Каталогизация продукции. Учебное пособие
.pdfдарт России по согласованию с заинтересованными государственными заказчиками.
Внесение изменений и дополнений в содержание Федерального каталога осуществляется путем:
–включения в разделы Федерального каталога новой продукции, для которой назначены новые федеральные номенклатурные номера предметов снабжения или регистрации новой продукции, как взаимо6 заменяемой с ранее каталогизированной, за уже назначенными феде6 ральными номенклатурными номерами предметов снабжения;
–исключения устаревшей (потерявшей спрос) продукции из разделов Федерального каталога.
Внесение изменений в данные о продукции в Федеральном каталоге осуществляется путем:
–изменения сведений о характеристиках продукции вследствие ее модернизации;
–дополнения данных о ранее каталогизированной продукции. Изменения и дополнения в содержание разделов Федерального
каталога и в данные о продукции вносят организации, ответственные за ведение разделов Федерального каталога.
2.3. Нормативно-техническое обеспечение создания ФСКП
Значительно ускорить процесс формирования ФСКП позволяет использование уже имеющегося отечественного и особенно зарубеж6 ного опыта. Подписание Соглашения с NCS, о котором будет сказано чуть позднее, позволило Российской Федерации официально исполь6 зовать более чем 506летний опыт работы международно признанной системы каталогизации. Выработка на его основе стандартов, реко6 мендаций и правил, учитывающих национальную специфику и особен6 ности развития экономики, позволяет в определенной степени исклю6 чить вероятность принципиальных ошибочных решений. Общий экономический эффект от этого трудно оценить, но очевидно, что он составляет сотни тысяч долларов США.
Эффективное функционирование ФСКП обеспечивается путем разработки и применения совокупности нормативных документов различного вида и содержания, регламентирующих проведение работ по каталогизации.
Разработка нормативных документов по каталогизации осуществ6 ляется с учетом законодательства Российской Федерации, регулирую6 щего отношения в области заказа, разработки, поставки и эксплуатации продукции для федеральных государственных нужд.
41
Фонд нормативных документов ФСКП классифицируется по следующим основным направлениям:
–федеральный каталог, его разделы и другие публикации на его базе, а также каталожные описания продукции, включенной в Феде6 ральный каталог;
–нормативные документы, регламентирующие правила проведе6 ния каталогизации продукции;
–нормативные документы, регламентирующие вопросы функцио6 нирования ФСКП;
–нормативные документы, регламентирующие процедуры заказа, производства, поставки, эксплуатации и утилизации с применением Федерального каталога.
Фонд нормативных документов ФСКП сочетает:
–документы, утверждаемые Правительством Российской Федера6 ции (в частности, перечень государственных заказчиков, ответствен6 ных за ведение разделов Федерального каталога);
–документы, утверждаемые федеральным органом по техниче6 скому регулированию и метрологии (общесистемные и методические документы ФСКП, имеющие статус национальных стандартов, правил
ирекомендаций);
–документы, утверждаемые государственными заказчиками (разделы Федерального каталога, подведомственные методические и руководящие документы);
–документы, утверждаемые федеральными органами исполни6 тельной власти, имеющие подведомственные промышленные пред6 приятия (подведомственные методические и руководящие документы)
Нормативные документы ФСКП увязывают с действующими системами государственных стандартов (СРПП, ЕСКД и др.), в ко6 торые при необходимости вносятся изменения и дополнения. Перечень нормативно6технических документов представлен в прил. 2.
Структура, принципы построения, правила изложения, оформ6 ления и утверждения нормативных документов по каталогизации установлены ГОСТ Р 51725.0–2001 «Каталогизация продукции для федеральных государственных нужд. Комплекс нормативных докумен6 тов по каталогизации. Общие положения». ГОСТ Р 51725.0–2001 устанавливает следующие виды нормативных документов, разраба6 тываемых в интересах функционирования ФСКП:
–государственные (национальные) стандарты;
–общероссийские классификаторы технико6экономической ин6 формации;
–правила по каталогизации;
–рекомендации по каталогизации.
42
Порядок разработки государственных (национальных) стандартов установлен ГОСТ Р 1.2 «Порядок разработки государственных стандартов». Общие требования к построению, изложению, оформ6 лению и содержанию стандартов установлены ГОСТ Р 1.5 «Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию стандартов».
Разработка, обновление и отмена правил и рекомендаций по каталогизации установлены Рекомендациями Р 50.1.033–2002. «Разра6 ботка, обновление и отмена правил и рекомендаций по стандартизации, метрологии, сертификации, аккредитации и каталогизации «.
В соответствии с данным нормативным документом правила по каталогизации разрабатывают при необходимости конкретизации (детализации) отдельных положений соответствующего по назначению основополагающего организационно6методического или общетехниче6 ского государственного стандарта, а также в случае нецелесообразности разработки государственного стандарта, когда область применения подобного документа ограничена только организациями и структур6 ными подразделениями Госстандарта России.
При этом необходимо иметь в виду, что если Правила по катало6 гизации имеют межведомственный характер, то они относятся к норма6 тивным правовым актам, подготовка и государственная регистрация которых осуществляются по соответствующим Правилам с учетом Разъяснений применения этих Правил. Эти дополнительные условия существенно ограничивают возможность разработки и применения нормативных документов по каталогизации в категории «Правила».
Рекомендации по каталогизации разрабатывают в случае целесооб6 разности предварительной проверки на практике не устоявшихся, еще не ставших типовыми, организационно6методических положений в соответствующей части, т.е. до принятия государственного стандарта Российской Федерации, в котором могут быть установлены эти положения.
Общие положения Федеральной системы каталогизации продукции для федеральных государственных нужд представлены в ГОСТ Р 51725.1–2002 «Каталогизация продукции для федеральных государственных нужд. Федеральная система каталогизации продук6 ции для федеральных государственных нужд. Основные положения» (Catalogization of products for federal state needs. Federal catalogization system for federal state needs. Main provisions). Данный документ распространяется на Федеральную систему каталогизации продукции для федеральных государственных нужд и устанавливает общие поло6 жения, организацию проведения работ по каталогизации продукции,
43
состав участников и их основные функции, а также принципы и задачи международного сотрудничества в области каталогизации.
Стандарт определяет цели и пути работ по каталогизации, устана6 вливает правила их организации и проведения, формулирует цели международного сотрудничества Российской Федерации в области каталогизации. В нем определяются конкретные функции основных участников работ по каталогизации, в том числе Федерального центра каталогизации.
Важную роль в формировании разделов Федерального каталога продукции играют центры каталогизации государственных заказчиков, которые в соответствии с рассматриваемым государственным стан6 дартом осуществляют:
–разработку стандартных форматов описания предметов снаб6 жения;
–формирование и ведение разделов Федерального каталога про6 дукции на основе присвоения продукции федеральных номенклатур6 ных номеров в пределах выделенных им Федеральным центром серий номеров;
–подготовку для государственных заказчиков предложений о включении (исключении) продукции из Федерального каталога продукции;
–направление по указанию государственных заказчиков информа6 ции по соответствующим разделам Федерального каталога продукции другим государственным заказчикам, иным федеральным органам исполнительной власти и поставщикам продукции.
Роль головных отраслевых организаций промышленности по каталогизации в соответствии с ГОСТ Р 51725.1–2002 заключается в подготовке для ФОИВ, в ведении которых они находятся, предложе6 ний о включении в Федеральный каталог продукции новой и исключе6 нию устаревшей продукции. Кроме того, эти организации по привле6 чению центров каталогизации государственных заказчиков участвуют
вразработке стандартных форматов описания предметов снабжения, правил и рекомендаций по каталогизации, а также в формировании разделов Федерального каталога продукции.
В данном документе указывается, что на основании постановления Правительства Российской Федерации от 11 января 2000 года №26 Госстандарт России представляет интересы Российской Федерации в международных и региональных организациях по каталогизации, а непосредственное взаимодействие с национальными центрами катало6 гизации зарубежных стран осуществляет Федеральный центр каталогизации.
44
Основными задачами международного сотрудничества в области каталогизации стандартом признаются:
–гармонизация Федеральной системы каталогизации продукции с международными и региональными организациями по каталогизации;
–совершенствование фонда отечественных нормативных докумен6 тов по каталогизации на основе применения международных, регио6 нальных и национальных нормативных документов по каталогизации;
–гармонизация отечественных нормативных документов по каталогизации с международными и региональными нормативными документами по каталогизации;
–повышение конкурентоспособности отечественной продукции на мировом рынке;
–разработка международных и региональных нормативных доку6 ментов по каталогизации на основе отечественных нормативных документов по каталогизации;
–нормативное обеспечение торгово6экономического и научно6тех6 нического сотрудничества Российской Федерации с другими странами
иучастие Российской Федерации в международном разделении труда;
–обеспечение защиты интересов Российской Федерации при раз6 работке международных и региональных нормативных документов по каталогизации.
При этом указывается, что международное сотрудничество в об6 ласти каталогизации осуществляют по линии международных и регио6 нальных организаций по каталогизации, а также на двусторонней и многосторонней основе с национальными центрами каталогизации других стран на основе соглашений, договоров и протоколов о сотруд6 ничестве, обязательств, вытекающих из участия Российской Федера6 ции в деятельности международных и региональных организаций по каталогизации.
Термины и определения в области каталогизации продукции для федеральных государственных нужд установлены ГОСТ Р 51725.2–2001 «Каталогизация продукции для федеральных государственных нужд. Термины и определения». Стандарт содержит 27 терминов с соот6 ветствующими определениями, в том числе 10 терминов, отнесенных к категории понятий «общие понятия», 11 терминов, отнесенных к ка6 тегории понятий «процесс каталогизации и его участники», 6 терми6 нов, отнесенных к категории понятий «документы Федеральной системы каталогизации продукции для федеральных государственных нужд».
При пользовании ГОСТ Р 51725.2–2001 следует обратить внима6 ние на то, что стандартом установлено написание с прописной буквы следующих терминов: «Федеральный каталог продукции», «Феде6
45
ральная система каталогизации продукции», «Единый кодификатор предметов снабжения».
Дополнительные к ГОСТ Р 51725.2–2001 термины и соответ6 ствующие им определения установлены в ряде других нормативных документов Федеральной системы каталогизации.
Разработано и введено в действие 8 Государственных стандартов и 8 Рекомендаций по каталогизации, обеспечивающих осуществление работ по каталогизации продукции для федеральных государственных нужд. Наиболее важными из них являются:
–Рекомендации по каталогизации Р 50.5.006–2002 «Каталогизация продукции для федеральных государственных нужд. Единый кодифи6 катор и перечень утвержденных наименований предметов снабжения. Порядок ведения и применения», которые устанавливают порядок ведения и применения ЕКПС и Перечня утвержденных наименований предметов снабжения;
–ГОСТ Р 51725.4–2002. «Каталогизация продукции для федераль6 ных государственных нужд. Стандартные форматы описания предме6 тов снабжения. Правила разработки, ведения и применения»;
–Рекомендации по каталогизации Р 50.6.006–2002 «Каталогизация продукции для федеральных государственных нужд. Каталожное опи6 сание предметов снабжения. Правила разработки, ведения и приме6 нения».
2.4.Аккредитация организаций
вФедеральной системе каталогизации продукции
Аккредитацию организаций6участников ФСКП согласно Р 50.5.008– 2002 проводят с целью гарантирования рационального состава и необходимого уровня компетентности организаций, участвующих в работах по созданию и ведению ФСКП. Органом по аккредитации является Госстандарт России.
В качестве участников ФСКП могут быть аккредитованы органи6 зации, заинтересованные в развитии работ по каталогизации продук6 ции для федеральных государственных нужд.
Центрам каталогизации государственных заказчиков и головным отраслевым организациям промышленности аттестат аккредитации выдается на основании их запроса и приказа соответствующего феде6 рального органа исполнительной власти о назначении центром ката6 логизации (головной отраслевой организацией по каталогизации) без проведения процедуры аккредитации.
46
Организация6участник ФСКП на добровольной основе проходит аккредитацию, результаты которой документально оформляются в соответствии с требованиями настоящих Рекомендаций. Организа6 цией6участником ФСКП признается организация, систематически выполняющая соответствующие функции в ФСКП. Единовременное выполнение по заказу организации6участника ФСКП тех или иных работ в области каталогизации не является основанием для признания организации участником ФСКП.
Перечень функций организаций6участников ФСКП заключается в следующем:
–разработка и ведение закрепленных разделов Федерального каталога продукции;
–проведение экспертизы и подготовка рекомендаций о включении
вФедеральный каталог продукции новой и исключении из него устаревшей продукции;
–абонентское обслуживание информацией по закрепленным разде6 лам Федерального каталога продукции;
–разработка (участие в разработке) программных средств, необхо6 димых для создания и ведения Федерального каталога продукции;
–разработка (участие в разработке) распределенного автомати6 зированного банка данных ФСКП;
–разработка (участие в разработке) стандартных форматов описа6 ния предметов снабжения, руководств и методик по оценке заме6 няемости и взаимозаменяемости продукции, инженерных методик сопоставительного анализа;
–участие в разработке проектов нормативных документов по каталогизации;
–разработка и выпуск информационной, учебной и справочной литературы по вопросам каталогизации продукции;
–организация и проведение обучения специалистов в области каталогизации;
–разработка учебных программ по подготовке специалистов для ФСКП;
–организация и проведение стажировок в рамках подготовки специалистов к аттестации в качестве экспертов по каталогизации;
–разработка образовательных программ повышения квалифи6 кации специалистов в области каталогизации;
–участие в аккредитации организаций в качестве участников ФСКП;
–участие в аттестации экспертов по каталогизации;
47
–разработка каталожных описаний предметов снабжения на ранее закупленную государственными заказчиками и эксплуатируемую продукцию;
–разработка (участие в разработке) электронных каталогов про6 дукции для федеральных государственных нужд;
–оказание консультативной помощи и других необходимых услуг организациям6участникам ФСКП.
Организация, представившая заявку на добровольную аккредита6 цию в качестве участника ФСКП, должна обладать компетентностью, позволяющей проводить на надлежащем научно6техническом уровне работы по каталогизации в пределах заявленной области.
Для этого организация должна иметь:
–штат квалифицированных и прошедших обучение в области проведения работ по каталогизации сотрудников;
–необходимые технические средства для проведения работ по ката6 логизации продукции (вычислительную и множительную технику, средства связи, электронную почту и т.п.);
–юридические и экономические условия для обеспечения прове6 дения работ по каталогизации;
–актуализированный фонд нормативных документов по катало6 гизации, необходимых для проведения работ в заявленной области аккредитации;
–актуализированный фонд нормативных документов по стандар6 тизации, необходимых для проведения работ в соответствующей об6 ласти аккредитации;
–проект Положения об организации6участнике, которое будет регулировать ее деятельность в рамках ФСКП.
Организация6участник ФСКП должна выполнять работы по ката6 логизации с обязательным соблюдением требований нормативных правовых актов в области защиты государственной тайны.
Организация, представившая заявку на добровольную аккредита6 цию в качестве участника ФСКП, должна иметь в своем штате, по крайней мере, одного аттестованного эксперта по каталогизации в области, соответствующей области аккредитации организации.
Персонал организации6участника ФСКП должен обладать необхо6 димой компетентностью и квалификацией для выполнения своих обя6 занностей. Каждый специалист организации6участника, выполняющий работы по реализации функций в рамках ФСКП, должен знать действующие нормативные документы по каталогизации. Персонал организации6участника ФСКП, занимающийся разработкой норматив6
48
ных документов по каталогизации, должен пройти подготовку по учебным программам, устанавливаемым Госстандартом России.
Организация6участник ФСКП должна иметь комплект официаль6 но полученных и учтенных в установленном порядке нормативных документов по каталогизации и нормативных документов по стандартизации, необходимых для выполнения ее функций в заявленной области аккредитации.
Объем требуемого фонда документации согласовывается с соот6 ветствующим центром каталогизации государственного заказчика или головной отраслевой организацией промышленности по каталогиза6 ции, или Федеральным центром каталогизации.
Организация6участник ФСКП должна обладать необходимыми возможностями для поддержания фонда документации в актуализиро6 ванном состоянии (в том числе по внесению изменений в документы, замене отмененных документов на новые, изъятию устаревших документов).
При оценке компетентности организации используют требования к организациям6участникам ФСКП, содержащиеся в нормативных документах по каталогизации.
Федеральный центр каталогизации, центр каталогизации государ6 ственного заказчика, головная отраслевая организация промышлен6 ности по каталогизации могут устанавливать специальные требования, обусловленные конкретным перечнем функций, которые организация, желающая получить аккредитацию, намеревается выполнять в ФСКП.
Указанные общие и специальные критерии должны быть офи6 циально установлены и предоставлены заинтересованным сторонам по их запросу.
Область аккредитации организации в ФСКП должна однозначно определяться закрепленной номенклатурой продукции и составом функций, выполняемых в ФСКП.
Состав функций, входящих в область аккредитации конкретной организации6участника ФСКП, уточняется при проведении аккреди6 тации Федеральным центром каталогизации и центром каталогизации государственного заказчика, а также головной отраслевой орга6 низацией промышленности по каталогизации.
Организация, желающая получить аккредитацию (далее – орга6 низация6заявитель), представляет заявку в Госстандарт России. В заяв6 ке должно быть указано:
–область аккредитации;
–осведомленность организации6заявителя о требованиях ФСКП;
49
–готовность организации6заявителя в полной мере выполнить про6 цедуру аккредитации, в том числе принять группу экспертов (комис6 сию) для аттестации организации6заявителя, оплатить расходы, связанные с работой по аккредитации (независимо от результата аккредитации);
–подтверждение организацией6заявителем своего согласия выпол6 нять требования, обусловленные аккредитацией.
Процедура аккредитации состоит из следующих этапов:
–представление заявки на аккредитацию (представление организа6 цией6заявителем заявки на аккредитацию, ее предварительное рассмот6 рение аккредитующим органом и принятие решения по заявке);
–экспертиза документов по аккредитации;
–аттестация организации6заявителя;
–анализ всех материалов и принятие по результатам экспертизы документов и аттестации организации6заявителя решения об аккреди6 тации или об отказе в аккредитации;
–оформление, регистрация и выдача аттестата аккредитации. Каждый последующий этап аккредитации проводят только в случае
положительного результата предыдущего этапа.
Срок аккредитации не должен превышать 20 дней со дня получения заявки.
Организация6заявитель представляет заявку на аккредитацию. Вместе с заявкой организация6заявитель представляет информацию для оценки готовности организации к аккредитации:
–общую характеристику организации6заявителя (наименование, адрес, юридический статус, персонал, техническое оборудование);
–общие сведения об организации6заявителе;
–перечень фамилий и должностных лиц, несущих ответственность за техническую корректность выполняемых заявителем работ.
Госстандарт России предварительно рассматривает заявку с ком6 плектом документов для оценки их состава и полноты соответствия указанной в них информации, а также целесообразности проведения работ по аккредитации организации6заявителя. В случае положитель6 ного результата заявку принимают для проведения работ в соответ6 ствии с принятыми решениями по организации их выполнения. При отрицательном результате предварительного рассмотрения заявки организации6заявителю сообщают об отказе в принятии заявки и возвращают комплект представленных документов.
Для проведения экспертизы заявки и документации, представ6 ленных организацией6заявителем для проведения аккредитации, Гос6 стандарт России официально назначает эксперта (при необходимости –
50