Каталогизация продукции. Учебное пособие

и опытно6конструкторские работы. Отсюда следует, что в общем случае заказчиком разработки разделов Федерального каталога продукции могут быть федеральные органы исполнительной власти, которые имеют средства государственного бюджета на заказ продукции для федеральных государственных нужд.

Финансирование работ по созданию, обеспечению функциони6 рования и развитию федеральной системы каталогизации продукции для федеральных государственных нужд, выполняемых Государствен6 ным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метро6 логии, данным постановлением определено осуществлять за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на государственную поддержку стандартизации, метрологии и сертификации.

Правительство одобрило представленные для рассмотрения «Основные положения создания ФСКП», где были указаны основные задачи, стоящие перед системой, даны определения основных терми6 нов, определены основные её участники и их функции.

Под каталогизацией продукции понимаются работы по единооб6 разному представлению, сбору, классификации, идентификации, коди6 рованию, регистрации, обработке, хранению и распределению инфор6 мации о комплектующих изделиях и материалах, поставляемых (зака6 зываемых) для федеральных государственных нужд.

При этом устанавливается, что принципы классификации, иденти6 фикации и кодирования информации о продукции в системе каталоги6 зации России должны быть гармонизированы с принципами, приня6 тыми в международной практике каталогизации продукции, т.е. с сис6 темой каталогизации НАТО. Это весьма важное требование должно обеспечить признаваемость на международном уровне результатов работ по каталогизации, выполняемых в России.

Другим важнейшим положением, установленным Правительством России, является определение объектов учета в системе каталогизации. Объектами учета являются предметы заказа и поставки в эксплуати6 рующие государственные организации, так называемые «предметы снабжения».

Всоответствии с постановлением Правительства от 11 января 2000 г.

№26 Госстандартом России совместно с заинтересованными ФОИВ было подготовлено постановление Правительства Российской Феде6 рации, утверждённое 2 июня 2001 года №436 «Об утверждении по6 рядка введения в действие федерального каталога продукции для федеральных государственных нужд».

Согласно установленному в постановлении порядку Федеральный каталог вводится в действие поэтапно по отдельным разделам, охваты6

11

вающим группу или класс предметов снабжения по единому кодифи6 катору предметов снабжения для федеральных государственных нужд.

Ответственными за разработку и ведение разделов федерального каталога назначены федеральные органы исполнительной власти, утвержденные Правительством Российской Федерации в качестве государственных заказчиков в соответствии с Законом Российской Федерации «О поставках продукции и товаров для государственных нужд».

Данный порядок определяет требования и условия, необходимые и достаточные для принятия решения о введении в действие разделов Федерального каталога, вытекающие из Основных положений созда6 ния ФСКП, одобренных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2000 г. №26 и утвержденному Госстандартом России рекомендациями Р 50.5.00262001.

Важнейшим условием, предопределяющим эффективность созда6 ваемого Федерального каталога, является установленная Правитель6 ством России правовая норма относительно того, что использование разделов Федерального каталога после введения их в действие обяза6 тельно для ФОИВ и организаций, осуществляющих деятельность по закупке и поставке продукции для федеральных государственных нужд.

Постановления Правительства Российской Федерации от 11 янва6 ря 2000 года №26 и от 6 июня 2001 года №436 стали базой для формирования комплекса нормативных документов по стандартизации регламентирующих все аспекты функционирования ФСКП.

При этом каталогизация рассматривается как многофункцио6 нальная информационно6управляющая деятельность, направленная на повышение эффективности органов государственного управления и служб обеспечения, за счет проведения единой политики в области заказа, закупки и унификации изделий, подлежащих разработке, про6 изводству, эксплуатации, учету и хранению в интересах удовлетво6 рения потребностей государственных потребителей. Ее объектами являются как сложные финальные образцы техники, так и составные части, комплектующие изделия, запасные части, материалы, являю6 щиеся предметами самостоятельной поставки (заказа) для обеспечения федеральных государственных нужд.

Каталогизация направлена на решение следующих основных задач:

1)создание федерального каталога продукции (далее именуется – федеральный каталог);

2)учет существующей продукции и потребностей в новой про6 дукции;

12

3)выявление взаимозаменяемой продукции и подготовка предло6 жений о замене дублирующей и морально устаревшей продукции;

4)обеспечение единства описания и идентификации продукции;

5)обновление федерального каталога путем включения новой, более совершенной и перспективной продукции, исключения дубли6 рующей и морально устаревшей продукции.

Принципы классификации, идентификации и кодирования информации о продукции в системе каталогизации гармонизируются с принципами, принятыми в международной практике каталогизации продукции.

Каталогизации подлежит продукция, являющаяся предметом поставки (заказа) для федеральных государственных нужд. Образцы техники (системы, комплексы) включаются в федеральный каталог по решению государственных заказчиков. Каталогизации в первую оче6 редь подлежит продукция для нужд обороны и безопасности страны. Продукция регистрируется в федеральном каталоге путем присвоения ей тринадцатиразрядного номенклатурного номера (далее именуется – федеральный номенклатурный номер) в соответствии с единым кодификатором предметов снабжения для федеральных государствен6 ных нужд (далее именуется – кодификатор), устанавливающим группы

иклассы однородной продукции и определяющим государственных заказчиков, ответственных за разработку и ведение разделов феде6 рального каталога.

Для информационного обеспечения работ по каталогизации участ6 никами системы каталогизации создается распределенный автоматизи6 рованный банк данных системы каталогизации с обеспечением много6 уровневого доступа к информации, регламентируемого государствен6 ными заказчиками. Система каталогизации и указанный банк данных являются федеральными информационными ресурсами.

Работы по каталогизации продукции проводятся в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области защиты государ6 ственной тайны. В них участвуют:

1)Государственный комитет Российской Федерации по стандарти6 зации и метрологии;

2)Федеральный центр каталогизации Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии;

3)государственные заказчики;

4)федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся организации, осуществляющие поставки продукции;

5)организации, определяемые государственными заказчиками го6 ловными по каталогизации закрепленных за ними групп и классов

13

продукции по кодификатору (далее именуются – центры катало6 гизации государственных заказчиков);

6) организации, определяемые федеральными органами исполни6 тельной власти ответственными за проведение работ по каталогизации изготавливаемой и поставляемой продукции (далее именуются – го6 ловные отраслевые организации промышленности по каталогизации);

7)поставщики продукции.

Государственный комитет Российской Федерации по стандар6 тизации и метрологии осуществляет координацию работ по созданию системы каталогизации и организационно6методическое руководство работами по формированию и ведению федерального каталога, в том числе координацию работ по каталогизации продукции с Министер6 ством экономики Российской Федерации как уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим кон6 троль за конкурсным размещением заказов на поставки продукции и координацию соответствующих работ, а также представляет интересы Российской Федерации в международных и региональных организа6 циях по каталогизации.

Федеральный центр каталогизации Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии осуществляет разработку и внедрение научно6методических основ проведения работ по каталогизации и распределяет массивы федеральных номенклатур6 ных номеров по разделам федерального каталога.

Государственные заказчики обеспечивают соответствие заказывае6 мой и поставляемой продукции федеральному каталогу, осуществляют разработку перечней продукции, подлежащей каталогизации, органи6 зуют ведение закрепленных за ними разделов федерального каталога, в том числе принимают по согласованию с другими заинтересованными государственными заказчиками решения о включении (исключении) продукции в федеральный каталог, определяют из числа подведом6 ственных им организаций центры каталогизации государственных заказчиков.

Федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся организации, осуществляющие поставки продукции, обеспе6 чивают проведение работ по каталогизации в подведомственных организациях, осуществляют для государственных заказчиков подго6 товку предложений о включении (исключении) продукции в федераль6 ный каталог, определяют из числа подведомственных им организаций головные отраслевые организации промышленности по каталогизации.

14

Поставщики продукции составляют каталожные описания предла6 гаемой для каталогизации продукции, готовят перечни разрабаты6 ваемой и поставляемой продукции, подлежащей каталогизации.

Центры каталогизации государственных заказчиков осуществляют формирование и ведение разделов федерального каталога на основе присвоения продукции федеральных номенклатурных номеров, гото6 вят для государственных заказчиков предложения о включении (исключении) продукции в федеральный каталог, разрабатывают стан6 дартные форматы описания продукции, направляют по указанию го6 сударственного заказчика информацию по соответствующим разделам федерального каталога другим государственным заказчикам, иным фе6 деральным органам исполнительной власти и поставщикам продукции.

Головные отраслевые организации промышленности по ката6 логизации осуществляют для федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых они находятся, подготовку предложений о включении в федеральный каталог новой и исключению морально устаревшей продукции, участвуют в разработке стандартных форматов описания продукции, руководств и методик по оценке взаимоза6 меняемости продукции.

Разработку предложений по формированию и реализации единой государственной политики в области каталогизации продукции осуществляет Межведомственный совет по каталогизации продукции для федеральных государственных нужд. Федеральный каталог про6 дукции применяется государственными заказчиками продукции при размещении заказов на поставки продукции с учетом требований нор6 мативных правовых актов в области конкурсного размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федераль6 ных государственных нужд. Порядок разработки федерального катало6 га продукции устанавливается Государственным комитетом Россий6 ской Федерации по стандартизации и метрологии по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

В настоящее время к основным проблемам каталогизации продук6 ции можно отнести следующие:

–каталогизация медленно внедряется в практику материально6 технического снабжения. Каталогизация (наличие электронного ка6 талога на изделие или каталогизация ЗИП) еще не стала обязательным условием государственного заказа;

–не достигнута полная гармонизация существующей системы ката6 логизации предметов снабжения и международно признанной системы каталогизации НАТО, что снижает конкурентоспособность российской продукции на международном рынке;

15

–отсутствие целевого финансирования работ по каталогизации на всех уровнях проведения работ.

Решение указанных проблем видимо может быть достигнуто разработкой и принятием Федерального закона «О каталогизации».

Рассматривая подробнее процесс создания Федеральной системы каталогизации продукции в РФ, можно выделить следующие этапы:

Первый этап (1999–2000 гг.) – это формирование правовой, нормативной и методической базы ФСКП. На этом этапе должны быть разработаны и введены в действие руководящие документы, устана6 вливающие:

–технологию проведения работ по каталогизации;

–состав и функции и порядок взаимодействия участников ФСКП;

–типовые формы входной и выходной информации и порядок ее получения.

На первом этапе (исходя из экономической целесообразности, фи6 нансовой и организационно6технической возможности проведения работ) должна быть разработана инновационная программа каталоги6 зации продукции для федеральных государственных нужд, включаю6 щая перечень первоочередных работ по каталогизации конкретных групп продукции и предложения по правилам разработки, производ6 ства, заказа, поставки, эксплуатации и утилизации продукции с ис6 пользованием Федерального каталога, а также предложения (проект) по выполнению второго этапа создания ФСКП.

Второй этап (2001–2002 гг.) – это формирование первой очереди Федерального каталога. На этом этапе должны быть проведены прак6 тические работы по формированию первоочередных разделов Феде6 рального каталога. Для осуществления этих работ необходимо:

–обеспечить отработку единого программно6технического обеспе6 чения систем связи и передачи данных между участниками ФСКП и организациями6пользователями информации;

–провести мероприятия по сохранности и защите информации в ФСКП;

–разработать и ввести в действие комплект стандартных форматов описания продукции, подлежащей первоочередной каталогизации;

–предложения (проект) по выполнению третьего этапа создания ФСКП.

В процессе реализации этого этапа должны быть разработаны основные справочные руководства по каталогизации, такие, как:

–перечень утвержденных наименований и их кодов;

–перечень типовых характеристик продукции и их кодов;

–справочник производителей и поставщиков продукции;

16

–справочник стандартов и технических условий на каталогизиро6 ванную продукцию;

–справочник руководящих, нормативных и методических документов ФСКП и др.

Третий этап (2003–2005 гг.), наряду с дальнейшим формированием Федерального каталога, должен включать комплекс мероприятий по внедрению ФСКП в сферу заказа, материально6технического обеспе6 чения эксплуатации и ремонта изделий, в том числе:

–разработку и внедрение единых машинно6ориентированных форм заявок, заказных ведомостей и других документов с использованием кодов продукции, принятых в ФСКП;

–разработку и внедрение единых правил маркировки продукции, поставляемой для федеральных государственных нужд, кодами ФСКП;

–поэтапный перевод учета продукции при заказе, эксплуатации и ремонте на правила кодирования, принятые в ФСКП;

–введение обязательного предзакупочного контроля продукции с использованием ФСКП.

Четвертый этап (2005–2010 гг. и далее) – это дальнейшее развитие

исовершенствование ФСКП. Он должен содержать мероприятия по поддержке и расширению системы как по номенклатуре охватываемых группировок продукции, так и по направлениям и областям при6 менения ФСКП.

Перспективными направлениями развития ФСКП, работы по которым должны проводиться на всех этапах ее создания, являются:

–широкое использование ФСКП в процессе создания изделий;

–применение ФСКП для решения задач унификации и сокращения номенклатуры однородной продукции путем разработки и реализации специальных программ создания типовых (стандартных) составных частей и комплектующих изделий;

–использование информации ФСКП для обоснованного планирования работ по стандартизации;

–применение международных стандартов CALS – технологий для безбумажного обмена информацией в ФСКП;

–организация взаимодействия и взаимовыгодного обмена инфор6 мацией ФСКП с зарубежными системами каталогизации и формирование единой системы каталогизации в рамках СНГ.

Продолжительность и качество выполнения этапов будет зависеть от финансовых и организационно6технических ресурсов, направ6 ляемых на эти цели.

17

1.2. Цели и задачи каталогизации

Основной целью каталогизации является экономия на системной основе государственных средств, выделяемых на закупку продукции для федеральных государственных нужд и обеспечение ее эксплуатации.

Другими целями каталогизации являются улучшение информа6 ционного обеспечения заказа, закупки и эксплуатации продукции; упрощение учета продукции и улучшение управления ее запасами; создание необходимых условий для широкого внедрения ИПИ6тех6 нологий; содействие повышению конкурентоспособности и расши6 рению экспорта российской продукции, в первую очередь вооружения и военной техники.

Достижение целей каталогизации достигается решением сле6 дующих задач:

создание федерального каталога продукции для федеральных государственных средств;

учет существующей продукции и потребности в новой продукции;

обеспечение единой системы описания и идентификации продукции;

обновление состава федерального каталога путем включения но6 вой, более совершенной и перспективной продукции, исключения дублирования и морально устаревшей продукции.

Продукция для федеральных государственных нужд регистри6 руется в Федеральном каталоге продукции путем присвоения ей тринадцатиразрядного федерального номенклатурного номера (далее именуется – федеральный номенклатурный номер) в соответствии с Единым кодификатором предметов снабжения для федеральных госу6 дарственных нужд.

Федеральный каталог продукции включает всю каталогизирован6 ную продукцию с информацией о ней, составленной в соответствии с каталожными описаниями. Распределение групп однородной продук6 ции и федеральных органов исполнительной власти, ответственных за разработку и ведение разделов федерального каталога и продукции для федеральных государственных нужд, а также порядок введения разде6 лов федерального каталога регламентируются решением Правитель6 ства Российской Федерации.

Формирование и ведение разделов федерального каталога осуще6 ствляют центры каталогизации государственных заказчиков, опреде6 ляемые федеральными органами исполнительной власти. Формиро6 вание и ведение Сводной части федерального каталога осуществляет

18

Федеральный центр каталогизации на основании представляемых данных центрами каталогизации государственных заказчиков.

Принципы создания федеральной системы каталогизации продук6 ции для федеральных государственных нужд, функции федеральных органов исполнительной власти и организаций при выполнении работ по каталогизации, вопросы разработки применения федерального каталога продукции регламентируются решениями Правительства Российской Федерации.

1.3. Этапы процесса каталогизации

Исходя из установленных целей каталогизации, общий процесс каталогизации подразделяется на три основных этапа (рис. 1).

¦--+Сопоставительный¦ ¦ ¦

L-----------------------

Рис. 1. Этапы процесса каталогизации

Первый этап, называемый «идентификация» (от лат. identifico – отождествлять), должен обеспечить получение ответа на вопрос: чем является предлагаемый для каталогизации предмет и чем он отли6 чается от других, уже закупаемых предметов снабжения. Этап должен завершаться принятием потребителем решения о присвоении (непри6 своении) предмету федерального номенклатурного номера и включе6 нии информации о нем в каталог.

19

Методический подход к проведению идентификации основывается на установлении взаимоотношения предметов производства и предме6 тов снабжения, выражаемых в следующих положениях:

–один предмет производства соответствует одному предмету снабжения (отсутствуют взаимозаменяемые аналоги продукции);

–несколько предметов производства соответствуют одному пред6 мету снабжения (когда один федеральный номенклатурный номер присваивают нескольким взаимозаменяемым изделиям, несмотря на отличия в обозначениях и поставщиках);

–один предмет производства соответствует нескольким предметам снабжения (когда одинаковая продукция отличается упаковкой).

В зависимости от этих соотношений выбирается метод идентифи6 кации продукции (ссылочный, описательный или промежуточный – ссылочно6описательный).

Второй этап проявляется (в случае принятия положительного решения о каталогизации предмета на предыдущем этапе) в органи6 зации информационного обслуживания потребителей данными о ката6 логизированном предмете снабжения.

Третий этап каталогизации связан с появлением новой продукции, превосходящей по своим технико6экономическим характеристикам ранее включенную в Федеральный каталог. Это обстоятельство приво6 дит к процедуре исключения из Федерального каталога устаревшей и потерявшей спрос у потребителей продукции. Процедура исключения продукции из Федерального каталога составляет существо третьего этапа каталогизации.

Для уточнения содержания первого этапа каталогизации он струк6 турируется на следующие подэтапы: классификация; описание; сопо6 ставительный анализ; кодификация.

Подэтап «классификация» предназначен для определения группи6 ровки однородной продукции, к которой относится рассматриваемый предмет. При этом должна обеспечиваться единственность выбора при отнесении каталогизируемого предмета к группировке однородной продукции вне зависимости от ведомственной принадлежности госу6 дарственного заказчика или разработчика (изготовителя, поставщика) продукции.

Для проведения классификации каталогизируемой продукции ис6 пользуются два документа: Единый кодификатор предметов снабжения для федеральных государственных нужд (ЕКПС) и Перечень утвер6 жденных наименований предметов снабжения для федеральных госу6 дарственных нужд, которые устанавливают наименования и коды

20