Каталогизация продукции. Учебное пособие
.pdfнескольких экспертов). По результатам экспертизы составляют экспертное заключение, содержащее оценку соответствия организации6 заявителя критериям аккредитации.
Вслучае положительного результата экспертизы Госстандарт Рос6 сии заранее сообщает организации6заявителю фамилии экспертов, которые будут проводить аттестацию, чтобы она имела возможность (при необходимости) представить возражения по составу группы экспертов.
Аттестацию организации6заявителя проводит комиссия экспертов, формируемая Госстандартом России таким образом, чтобы обеспечить компетентную и непредвзятую оценку в возможно короткий срок и с минимальными затратами. В состав комиссии по аккредитации долж6 ны быть включены представители Федерального центра каталогизации соответствующего центра каталогизации государственного заказчика, а также, при необходимости, головной отраслевой организации промыш6 ленности по каталогизации.
Взависимости от области аккредитации для полноты аттестации в состав комиссии могут быть включены специалисты организаций6 участников ФСКП, научных организаций и предприятий промыш6 ленности.
При аттестации проверяют соответствие фактического состояния организации6заявителя представленным документам и ее способность выполнять все функции в заявленной области аккредитации. По результатам аттестации комиссия экспертов должна в недельный срок подготовить акт аттестации, ознакомить с его содержанием организа6 цию6заявителя и направить акт в орган по аккредитации. Организации6 заявителю высылается копия указанного акта. Акт аттестации следует составлять согласно образцу, установленному органом по аккре6 дитации.
Вакте аттестации должны быть указаны следующие сведения:
–фамилии членов комиссии и их подписи;
–наименование и адрес аккредитуемой организации;
–заявленная область аккредитации;
–информация по технической квалификации, компетентности, подготовленности, опытности штатного персонала, а также лиц, несу6 щих ответственность за техническую правильность оформляемых документов по результатам деятельности организации в соответствии с областью аккредитации;
–замечания о несоответствии организации6заявителя предъявляе6 мым требованиям (при наличии).
51
Госстандарт России рассматривает и проверяет заявку на аккреди6 тацию, информацию, представленную организацией6заявителем, а так6 же полученную в процессе экспертизы и аттестации, акт аттеста6 ционной комиссии, замечания по акту со стороны организации6 заявителя.
При положительном решении Госстандарт России:
–утверждает Положение об организации6участнике ФСКП;
–оформляет, регистрирует в реестре и выдает организации6зая6 вителю аттестат аккредитации.
Решение об аккредитации конкретной организации может быть принято Госстандартом России на основании ранее выпущенных приказов или других директивных указаний федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находится организация6 заявитель.
Если по результатам проверки выявлено несоответствие органи6 зации6заявителя необходимым критериям, которое может быть устра6 нено корректировкой документации и проведением организационных мероприятий в установленный срок, проверку допускается проводить повторно только по выявленным несоответствиям и не проверенным ранее требованиям.
Если установленные в результате проверки несоответствия не могут быть устранены с помощью корректировки документации и орга6 низационных мероприятий в установленный срок, оформляют письмо
смотивированным отказом в аккредитации организации6заявителя. Аккредитация организации6заявителя оформляется на 4 года. Пос6
ле истечения срока действия аттестата аккредитации (в случае подачи заявки на продление участия в системе каталогизации) аккредитацию организации6участника проводят вновь в порядке, установленном в настоящих Рекомендациях.
Оплату работ по аккредитации проводит организация6заявитель в порядке, установленном Госстандартом России по согласованию с Минфином России.
Для учета организаций6участников ФСКП и обеспечения инфор6 мацией о составе участников ФСКП заинтересованных организаций Федеральный центр каталогизации разрабатывает и ведет каталог «Каталогизация продукции для федеральных государственных нужд. Организации6участники ФСКП». В каталог включают сведения об организациях, аккредитованных в ФСКП.
Учет военизированных организаций и организаций, допущенных к вы6 полнению работ по оборонной продукции, ведется с соблюдением нор6 мативных правовых актов в области защиты государственной тайны.
52
2.5. Аттестация экспертов по каталогизации
Аттестация специалистов по каталогизации проводится в соот6 ветствии с Р 50.5.009–2003 «Рекомендации по каталогизации. Катало6 гизация продукции для Федеральных государственных нужд. Аттеста6 ция экспертов по каталогизации. Общие требования» с целью формирования состава квалифицированных специалистов Федераль6 ной системы каталогизации продукции для федеральных государ6 ственных нужд. Аттестующим органом является аттестационная комиссия, образованная решением Госстандарта России.
Перечень функций экспертов по каталогизации в Федеральной системе каталогизации продукции для федеральных государственных нужд следующий:
–формирование и ведение разделов Федерального каталога продукции;
–экспертиза документов и принятие решений о включении в Фе6 деральный каталог продукции новой и исключении из него устаревшей продукции;
–участие в создании электронных каталогов продукции для феде6 ральных государственных нужд;
–разработка проектов нормативных документов по каталогизации;
–разработка каталожных описаний продукции для федеральных государственных нужд;
–организация и выполнение работ по предоставлению абонентам информации по определенным разделам Федерального каталога продукции;
–консультативная помощь предприятиям и организациям при выполнении работ по каталогизации;
–подготовка отзывов и заключений на проекты нормативных доку6 ментов по каталогизации, в том числе проведение экспертизы проектов стандартных форматов описания и инженерных методик сопостави6 тельного анализа предметов снабжения;
–участие в создании программных средств, необходимых для создания и ведения Федерального каталога продукции;
–участие в формировании распределенного автоматизированного банка данных Федеральной системы каталогизации продукции для федеральных государственных нужд;
–подготовка документов по аккредитации организаций6участников Федеральной системы каталогизации продукции для федеральных государственных нужд;
53
– участие в разработке информационной, справочной и учебной литературы по вопросам каталогизации.
Аттестуемый должен обладать необходимой компетентностью для выполнения своих функций при работе над каталогизацией, иметь высшее профессиональное образование, подтвержденное документом государственного образца, а также:
иметь стаж работы в заявленной области не менее двух лет, подтвержденный документально;
пройти курсы повышения квалификации по учебным программам или программам курса экстерната в области каталогизации, устанавливаемым Госстандартом России;
знать нормативные правовые документы в области каталогизации; знать нормативные документы по каталогизации, необходимые для
выполнения работ в заявленной области; иметь навыки работы на персональном компьютере с программным
обеспечением, используемым для выполнения определенных функций в заявленной области;
уметь пользоваться современными электронными средствами связи.
Процедура аттестации включает следующие этапы:
–подача заявки на аттестацию в качестве эксперта по каталогиза6 ции. К заявке должны быть приложены заверенные копии документов, включающие справку о специалисте, копию документа о базовом обра6 зовании, копию документа о повышении квалификации в заявленной области аттестации, договор на аттестацию.
–предварительная экспертиза поданных документов и заключение договора на аттестацию;
–принятие аттестующим органом мотивированного решения по заявлению;
–сдача экзамена аттестационной комиссии лицом, претендующим на аттестацию в качестве эксперта по каталогизации;
–рассмотрение полного комплекта документов и принятие реше6 ния о выдаче или об отказе в выдаче аттестата эксперта по ката6 логизации;
–оформление, регистрация и выдача аттестата эксперта по каталогизации.
Аттестующий орган предварительно рассматривает заявку с ком6 плектом документов для проверки полноты указанной в них информа6 ции и принятия решения о целесообразности проведения аттестации.
Экзамен проводится комиссией, которая формируется Госстан6 дартом России таким образом, чтобы обеспечить компетентную и
54
объективную оценку подготовленности и способности специалиста выполнять заявленные функции.
Всостав комиссии должны входить специалисты в области катало6 гизации, имеющие статус экспертов по каталогизации. В состав указанной комиссии для полноты аттестации также могут входить представители организаций6участников Федеральной системы катало6 гизации продукции для федеральных государственных нужд, научных организаций и предприятий промышленности (если этого требует специфика области аттестации).
При положительной оценке компетентности и подготовленности специалиста установленным требованиям аттестующий орган оформ6 ляет, регистрирует в реестре и выдает аттестат эксперта по ката6 логизации.
Для учета экспертов по каталогизации и обеспечения информацией об экспертах по каталогизации заинтересованных организаций атте6 стующий орган ведет Реестр экспертов по каталогизации Федеральной системы каталогизации продукции для федеральных государственных нужд.
Вуказанный Реестр включаются эксперты по каталогизации, про6 шедшие добровольную процедуру аттестации в соответствии с требованиями системы аттестации.
55
3. ЕДИНЫЙ КОДИФИКАТОР ПРЕДМЕТОВ СНАБЖЕНИЯ
3.1. Общие сведения
Единый кодификатор предметов снабжения для федеральных госу дарственных нужд (ЕКПС) разработан во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 02.06.2001 года № 436 «О со здании и введении в действие федерального каталога продукции для федеральных государственных нужд». В разработке и согласовании рекомендаций принимали участие 23 федеральных органа исполни тельной власти, в том числе государственные заказчики продукции (Минобороны России, МВД России, МЧС России и др.), федеральные службы (ФСБ России, ФПС России, ФАПСИ, ФСЖВ России), фе деральные министерства и российские агентства (Минэкономразвития России, Минатом России, Минпромнауки России, Минтранс России, Минсельхоз России, Росавиакосмос, РАВ и др.).
ЕКПС разработан на основе действующего в Минобороны России «Единого классификатора предметов снабжения Вооруженных Сил Российской Федерации». Он гармонизирован с классификатором, используемым в системе каталогизации стран НАТО.
ЕКПС разработан с целью обеспечения:
–формирования организационной структуры ФСКП;
–формирования структуры ФКП;
–кодирования предметов снабжения федеральными номенклатур ными номерами;
–информационной совместимости с международной системой каталогизации ПС.
Всё множество заказываемых (закупаемых) предметов снабжения в ЕКПС делится на группы и классы. Структура кода ЕКПС – цифровая четырехразрядная: первые две цифры кода указывают группу, а две последние – класс предметов снабжения в пределах данной группы ПС. Кодификатор имеет 99 групп и 9999 классов. По состоянию на 01.01.2006 г. в ЕКПС занята 81 группа, в которых размещено 665 клас сов ПС. Код класса продукции по ЕКПС представлен первыми четырьмя цифрами 13 ти разрядного федерального номенклатурного номера предмета снабжения.
В ЕКПС все известные образцы техники, их составные части, ком плектующие изделия, материалы, имущество и другие предметы снаб жения для федеральных государственных нужд отнесены к соответ ствующим группам и классам. Кодификатор обеспечивает возможность однозначного закрепления всех ПС за конкретными разделами, кото
56
рые, в свою очередь, закрепляются за государственными заказчиками для их формирования и ведения.
Большинство групп и классов в ЕКПС сопровождаются примеча6 ниями, содержащими рекомендации, позволяющими однозначно отно6 сить конкретные наименования предметов снабжения к соответствую6 щим классам. В примечаниях под рубрикой «Включает» («Также включает») записаны наименования предметов снабжения, очевид6 ность отнесения к данному классу которых, может быть неясна из наи6 менования класса. Под рубрикой «Не включает» записаны наимено6 вания аналогичных предметов снабжения, которые ошибочно могут быть включены в данный класс. Для большинства классов в данной рубрике даны номера классов, в которых необходимо классифици6 ровать указанные предметы снабжения.
Специальным разделом ЕКПС представлен Перечень федеральных органов исполнительной власти, ответственных за разработку и ведение соответствующих разделов Федерального каталога продукции. Данный перечень составлен на основе утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2001 г. № 436 «Пе6 речня групп однородной продукции и федеральных органов испол6 нительной власти, ответственных за формирование и ведение разделов Федерального каталога продукции для федеральных государственных нужд». Перечень оформлен в виде таблицы, состоящей из трех граф:
Впервой графе указаны номера и наименования классов предметов снабжения.
Во второй графе указаны сокращенные наименования федеральных органов исполнительной власти, ответственных за разработку и ведение разделов Федерального каталога продукции. Они принимают решения о введении в действие, по согласованию с Федеральным органом по техническому регулированию и метрологии и другими заинтересованными ФОИВ, разделов ФКП, определяют из числа подведомственных им организаций центры каталогизации государ6 ственных заказчиков. Такими федеральными органами исполнитель6 ной власти в ЕКПС установлены: Минобороны России, МВД России, МЧС России, Минатом России, Минздрав России, МПС России и Госстандарт России.
Втретьей графе указаны сокращенные наименования федеральных органов исполнительной власти, участвующих в согласовании разделов ФКП.
Необходимо отметить, что не все классы предметов снабжения, имеющиеся в ЕКПС, в настоящее время закреплены за соответствую6 щими федеральными органами исполнительной власти. В настоящее
57
время закреплено за конкретными ФОИВ 339 классов ПС. Каталоги6 зация предметов снабжения, относящихся к нераскрепленным разде6 лам Федерального каталога продукции осуществляется Федеральным центром каталогизации.
3.2. Порядок ведения и применения Единого кодификатора предметов снабжения и Перечня утвержденных наименований предметов снабжения
Рекомендации по каталогизации Р 50.5.006–2002 «Каталогизация продукции для федеральных государственных нужд. Единый кодифи6 катор и перечень утвержденных наименований предметов снабжения. Порядок ведения и применения» устанавливают порядок ведения и применения ЕКПС и Перечня утвержденных наименований предметов снабжения. В системе каталогизации ЕКПС выполняет две основных функции: организационную и информационную.
Организационная функция является основой системы каталогиза6 ции и заключается в формировании организационной структуры системы путем согласованного деления всего множества заказываемых государственными заказчиками предметов снабжения на группы и классы и установления ответственности конкретных организаций за проведение работ по каталогизации предметов снабжения, входящих в каждую группу и класс ЕКПС.
Обязанности организаций, ответственных за проведение работ по каталогизации в группе (классе) предметов снабжения включают:
–определение и установление перечня утвержденных наименова6 ний ПС, охватываемых группой (классом) ЕКПС;
–разработка стандартных форматов описания предметов снабже6 ния, входящих в группу (класс);
–проведение процедур идентификации предметов снабжения, принятие решений об их включении в Федеральный каталог с при6 своением федеральных номенклатурных номеров;
–формирование и ведение разделов Федерального каталога продукции.
Информационная функция ЕКПС заключается в том, что класс ЕКПС является частью федерального номенклатурного номера, по ко6 торой можно определить для каждого ПС, включенного в Федераль6 ный каталог, соответствующий раздел каталога и организацию, назначившую ему федеральный номенклатурный номер (ФНН).
Информационная функция ЕКПС может также заключаться в его использовании для классификации стандартов на продукцию военного
58
и двойного назначения, а также тематики научно6исследовательских, опытно6конструкторских работ по тематике государственных заказчи6 ков и при этом эффективно и комплексно решать задачи каталогиза6 ции, стандартизации и типизации (сокращения номенклатуры) пред6 метов снабжения в группах и классах однотипных предметов снабжения.
Дальнейшим развитием ЕКПС в системе каталогизации является формирование перечня утвержденных наименований ПС, уточнение структуры Федерального каталога и перечня организаций, ответствен6 ных за разработку и ведение разделов каталога, уточнения на их основе содержания ЕКПС, разработка единых требований по установлению наименований и определений предметов снабжения и их кодирования в системе каталогизации, а также правил однозначного отнесения предметов снабжения к соответствующим группам и классам ЕКПС.
В системе каталогизации кодовые обозначения (ФНН) присваи6 ваются предметам снабжения. При этом понятие предмет снабжения отличается от понятия предмет производства (или продукт производ6 ства) тем, что предмет снабжения может охватывать несколько предметов производства, независимо от того, выпускаются они одним или несколькими изготовителями. В этом состоит ключевое отличие системы каталогизации от всех существующих в нашей стране систем классификации и кодирования изделий.
Федеральные номенклатурные номера предметам снабжения при6 сваивают по группам и классам ЕКПС государственные заказчики или уполномоченные ими организации. Для того чтобы ФНН, назначенные различными организациями, не повторялись, они выдаются этим орга6 низациям Федеральным центром каталогизации, непересекающимися между собой сериями.
Первым этапом классификации по ЕКПС для специалиста, прово6 дящего работы по каталогизации, должно стать установление предла6 гаемого изделия как предмета снабжения. Основным признаком пред6 мета снабжения является наличие заявок, заказов, закупок изделия организациями государственного заказчика. При этом изделие должно иметь основное обозначение, используемое в качестве маркировки, и документ, по которому осуществляется его изготовление.
На следующем этапе по наименованию и описанию ПС определяют его принадлежность:
–к финальным комплексам, системам, образцам;
–оборудованию для изготовления, ремонта, обслуживания техники;
–законченным и самостоятельно функционирующим или приме6 няемым изделиям технического и другого имущества;
59
–составным частям, комплектующим изделиям, деталям универ6 сального применения;
–составным частям, комплектующим изделиям специального применения;
–наборам и комплектам универсального применения;
–наборам и комплектам специального применения.
В зависимости от установленного типа предмета снабжения ис6 пользуют различные принципы и методы классификации.
ЕКПС построен по предметно6обезличенному принципу классифи6 кации. Предметный принцип используется для составных частей из6 делий и оборудования, которые только или преимущественно входят в состав этих изделий и оборудования или используется совместно с ними. Эти составные части, так называемого специального примене6 ния, классифицируются в тех же классах, что и сами изделия. В наи6 менованиях таких классов и примечаниях к ним в ЕКПС указано, что класс распространяется как на сами изделия, так и на их составные части самостоятельной поставки. Например, все классы группы 28 «Двигатели, турбины и их составные части».
Если в наименовании класса указано только наименование фи6 нальных изделий, то их составные части должны быть классифи6 цированы в других классах данной группы (если это составные части специального назначения) или в классах других групп – если это составные части универсального применения.
Обезличенный принцип используется в ЕКПС для классификации типовых (стандартных) составных частей, комплектующих изделий и деталей широкого применения, таких как подшипники (группа 31), канаты, цепи, тросы (группа 40), насосы и компрессоры (группа 43) и др.
Обезличенный принцип классификации также используется для составных частей, приборов, применяемых в изделиях определенных видов техники и оборудования. Классификация таких предметов устанавливается в ЕКПС по принципу функционального назначения или области применения предметов снабжения, например: класс 1377 («Пиропатроны, пороховые приводные устройства и их составные части»), класс 3020 («Зубчатые, фрикционные, цепные приводы и цепи приводов»), класс 4930 («Средства транспортирования, заправки и перекачки топлива, смазочное оборудование»), класс 6220 («Освети6 тельные приборы автотранспортных средств»), класс 6605 («Навига6 ционные приборы»), класс 6650 («Оптические приборы и их составные части») и другие классы группы 66.
Комплексы, системы, образцы техники не представляют сложно6 стей для классификации, т.к. каждый вид вооружения выделен в спе6
60