Кадровое делопроизводство и стандартизация труда. Учебное пособие

Часть 2

СТАНДАРТИЗАЦИЯ ТРУДА

6.ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О СТАНДАРТИЗАЦИИ ТРУДА

ВОРГАНИЗАЦИЯХ

6.1.Стандартизация и виды стандартов

Стандартизация труда является механизмом координации, т. е. согласования деятельности работников организации.

Всоответствии с законодательством РФ, под стандартизацией следует понимать деятельность по разработке (ведению), утверждению, изменению (актуализации), отмене, опубликованию и применениюдокументовпостандартизациииинаядеятельность, направленная на достижение упорядоченности в отношении объектов стандартизации24.

Всоответствиисп.5ГОСТ1.1–2002,вРоссийскойФедерации,

взависимостиотспецификиобъектастандартизацииисодержания устанавливаемыхкнемутребований,стандартыделятсянаследующие основные виды.

1.Основополагающиестандарты–стандарты,имеющиеширо- куюобластьраспространенияи/илисодержащиеобщиеположения для определенной области деятельности. Они устанавливают об- щиеорганизационно-техническиеилиорганизационно-методиче- ские положения для определенной области деятельности, а также

24 Федеральный закон от 29 июня 2015 года № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (в редакции от 3 июля 2016 года) // Правовойресурс«Консультантплюс».URL:http://www.consultant.ru/cons/ cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=200912&fld=134&dst=100009,0&r nd=0.6553962336465138#08766379954635184 (дата обращения: 31.07.2019).

62

общетехническиетребования,нормыиправила,обеспечивающие взаимопонимание, техническое единство, взаимосвязь различныхобластейнауки,техники,производства.Основополагающий стандарт может применяться в качестве самостоятельного стандарта или служить основой для разработки других стандартов. Примером основополагающего стандарта может служить ГОСТ

Р1.0–2012«СтандартизациявРоссийскойФедерации.Основные положения».

2.Стандарты на термины и определения – стандарты, устанавливающие термины, к которым даны определения, содержащие необходимые и достаточные признаки понятия, например ГОСТ

Р54147–2010 «Стратегический и инновационный менеджмент. Термины и определения».

3.Стандарты на продукцию – стандарты, устанавливающие требования,которымдолжнаудовлетворятьпродукция(стандарты техническихусловий)илигруппаоднороднойпродукции(стандартыобщихтехническихусловий),чтобыобеспечитьеесоответствие своемуназначению,напримерГОСТР51858–2002«Государствен- ныйстандартРоссийскойФедерации.Нефть.Общиетехнические условия».

4.Стандартынауслуги–стандарты,устанавливающиетребова- ния,которымдолжнаудовлетворятьуслугаилигруппаоднородных услуг, чтобы обеспечить соответствие услуги ее назначению.

5.Стандартынаметодыконтроля(испытаний,измерений,анализа) – стандарты, устанавливающие методы, способы, приемы, методики проведения испытаний, измерений и/или анализа.

6.Стандартынапроцессы–стандарты,устанавливающиетребо- вания,которымдолженудовлетворятьпроцесс,чтобыобеспечить соответствие процесса его назначению.

7.Стандартынасовместимость–стандарты,устанавливающие требования,касающиесясовместимостиразличныхобъектовстандартизации.

8.Стандартынаноменклатурупоказателей–стандарты,содер- жащие перечень показателей, для которых значения или характеристики должны быть указаны при установлении требований

63

к продукции, процессу или услуге в других нормативных или технических документах25.

Согласно данному ГОСТу, приведенный перечень видов стандартовнеявляетсяисчерпывающим,иегонеследуетрассматривать как классификацию видов стандартов. Стандарты могут разрабатываться и на другие объекты стандартизации. Например, объектомстандартизациимогутбытьтакжеподразделения,должности, квалификация сотрудников и т. п.

Изпредставленногоперечняобъектовстандартизацииследует, чтоосновнымобъектомстандартизациитрудаявляютсяпроцессы организации. Для их стандартизации разрабатываются специальные документы – стандарты организации.

6.2. Стандарты организации: виды и технология разработки системы стандартов организации

Согласно ГОСТ Р 1.12–2004, «стандарт организации (СТО) – стандарт, утвержденный и применяемый организацией для целей стандартизации, а также для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг,атакжедляраспространенияииспользованияполученныхв различныхобластяхзнанийрезультатовисследований(испытаний), измерений и разработок»26.

Стандарты организации могут разрабатываться на применяемыевданнойорганизациипродукцию,процессыиоказываемые внейуслуги,атакженапродукцию,создаваемуюипоставляемую данной организацией на внутренний и внешний рынки, на работы, выполняемые данной организацией на стороне, и услуги,

25ГОСТ 1.1–2002 «Межгосударственная система стандартизации (МГСС). Термины и определения» (с изменением № 1) // Электрон- ныйфондправовойинормативно-техническойдокументации«Кодекс». URL:http://docs.cntd.ru/document/1200030741(датаобращения:31.07.2019) (п. 2.5.2).

26ГОСТ Р 1.12–2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Термины и определения» // Электронный фонд правовой и норма- тивно-технической документации «Кодекс». URL: http://docs.cntd.ru/ document/1200038793 (дата обращения: 31.07.2019) (п. 2.6).

64

оказываемые ею на сторону в соответствии с заключенными договорами (контрактами).

В частности, объектами стандартизации внутри организации могут быть:

–составныечасти(деталиисборочныеединицы)разрабатываемой или изготавливаемой продукции;

–процессы организации и управления производством;

–процессы менеджмента;

–технологическая оснастка и инструмент;

–технологические процессы, а также общие технологические нормыитребованиясучетомобеспечениябезопасностидляжизни

издоровья граждан, окружающей среды и имущества;

–методы; методики проектирования, проведения испытаний, измерений и/или анализа;

–услуги, оказываемые внутри организации, в том числе и социальные;

–номенклатура сырья, материалов, комплектующих изделий, применяемых в организации;

–процессы выполнения работ на стадиях жизненного цикла продукции и др.27

Стандартизацияработ(бизнес-процессов,ихопераций,отдель- ныхфункций)истандартизацияорганизационныхединиц(структурных подразделений и должностных позиций) рассмотрены в следующих разделах данного пособия.

Контрольные вопросы

1.Что такое стандартизация? Какие виды стандартов предусмотрены законом о стандартизации в РФ?

2.Что такое стандарт организации? Какие объекты стандартизации могут быть выделены внутри организации?

3.Какие основные объекты стандартизации труда используются

ворганизациях?

27ГОСТР1.4–2004«СтандартизациявРоссийскойФедерации.Стан- дартыорганизаций.Общиеположения»//Электронныйфондправовойи нормативно-техническойдокументации«Кодекс».URL:http://docs.cntd. ru/document/1200038434 (дата обращения: 31.07.2019) (п. 4.2).

65

7. СТАНДАРТИЗАЦИЯ РАБОТ: РЕГЛАМЕНТАЦИЯ БИЗНЕС-ПРОЦЕССОВ И СОСТАВЛЕНИЕ РАБОЧИХ ИНСТРУКЦИЙ

В ГОСТ Р 52294–2004 «Электронный регламент административнойислужебнойдеятельности»определеныследующиеформы описания деятельности персонала.

1.П р о ц е с с н а я, когда объектом управления является сам процесс создания выходного результата. Такой способ является наиболееэффективнымдляполучениярезультатовнарегулярной основеприотносительностабильнойпоследовательностиопераций их получения.

2.Функциональная,когдаобъектомуправленияявляется поддержание готовности выполнения отдельными составными частями организации определенных функций с требуемыми характеристиками. Такая схема, как правило, оправдана, когда в организации поддерживаются слабозависимые короткие цепочки работ, каждая из которых выполняется небольшим числом исполнителей.

3.П р о е к т н а я, когда фаза проектирования уникального, ограниченногоповременииресурсампроцессадостиженияжелаемогорезультатакаждыйразвключаетсякакнеобходимыйэлемент получения данного результата. Такая схема, как правило, оправдана для получения разовых, не воспроизводимых многократно, результатов. Так, регламент административной и служебной деятельности для каждого проекта должен формироваться до начала его осуществления28.

Далее мы рассмотрим «процессную» форму описания деятельности персонала (в которой основным объектом стандартизации является бизнес-процесс) и «функциональную» форму описания (в которой основным объектом стандартизации является организационная единица – подразделение).

28 ГОСТР52294–2004«Информационнаятехнология.Управлениеор- ганизацией.Электронныйрегламентадминистративнойислужебнойдея-

тельности. Основные положения». URL: http://docs.cntd.ru/document/ gost-r-52294-2004.

66

7.1. Стандартизация сложных работ: регламенты бизнес-процессов

СогласноР50.1.031–2001,подтермином«бизнес-процесс»пони- маютсовокупностьпоследовательноили/ипараллельновыполняемыхопераций,преобразующаяматериальныйили/иинформационныйпотокивсоответствующиепотокисдругимисвойствами29. Пристандартизацииврамкахпроцессногоподходапредполагается выделениебизнес-процессаиегоучастников,назначениеодногоиз участников«владельцемпроцесса»иделегированиеполномочийи ответственностипоуправлениюданнымбизнес-процессомему30.

Под термином «регламент бизнес-процесса» далее будем рассматривать документ, в котором содержатся требования к осу- ществлениюбизнес-процесса.Многие«регламенты»значимыдля организации,таккакихразработкасвязанасдостижениемслаженности действий отдельных исполнителей. Применение термина «слаженность»кбизнес-процессуозначаетвыполнениеследующих условий:

–исполнителинацеленынадостижениеопределенныхрезультатов,совокупностькоторых,всвоюочередь,приводиткдостижению цели регламентируемого процесса;

–действия исполнителей синхронизированы;

–единствопроцессаненарушается,когдауправлениепереходит от работника к работнику и из подразделения в подразделение.

Слаженностьдостигается,преждевсего,засчеттерминологии, единойдлявсехисполнителей;согласованныхтребованийквходам

ивыходамподпроцессов,временнoйилисобытийнойсинхронизации действий, доступности информации о ходе процесса.

29ГОСТ Р 50.1.031–2001 «Информационные технологии поддержки жизненногоциклапродукции.Терминологическийсловарь».URL:http:// docs.cntd.ru/document/1200028627 (дата обращения: 26.08.2019) (Часть 1.

Стадии жизненного цикла продукции).

30МальцевС.В.Процессныйподходкуправлению:теорияипрактика применения / С. В. Мальцев // Электронная библиотека управления ин- тернет-проекта«Корпоративныйменеджмент».URL: https://www.cfin.ru/ itm/bpr/t%26p.shtml (дата обращения: 26.08.2019).

67

Содержание и цели регламентации определяют состав процессов, которые ей подлежат:

–процессы,регламентироватькоторыенеобходимовсилудействующего законодательства31;

–часто повторяющиеся, типовые процессы;

–процессы с большим количеством участников и/или обрабатываемых объектов, в том числе связанные с формированием

иобработкой большого объема информации;

–дорогостоящие процессы;

–процессы, важные для клиентов;

–процессы, нуждающиеся в повышении прозрачности. Следует заметить, что критериями необходимости регламен-

тации могут быть не только масштабность или сложность процесса, но и риски, причина которых – отсутствие четких правил выполнения процесса. Так, во многих компаниях используются «тревожныепапки»–сборникитиповыхдействийприразличных инцидентах.Какправило,описываемыетампроцессынесложны, носкоростьиточностьихвыполнениякритичныдляживучести32 организации.

В организациях обычно регламентируются процессы:

–обслуживание клиентов, развитие отношений с клиентами;

–обеспечение организации необходимыми ресурсами (управление платежами, управление договорами с поставщиками и подрядчиками,бюджетирование,управлениеперсоналом,управление основным оборудованием);

–обеспечениежизнедеятельностисамойорганизации:обеспечениебезопасности,документооборот,работаоргановуправления

иконтроля.

Еслипредприятиесертифицируетсянасоответствиекаким-ли- бо стандартам, подразумевающим наличие регламентированных

31Например, процессы, связанные с охраной труда, промышленной безопасностью,охранойокружающейсреды,защитойинформацииит.п.

32Живучесть – способность технического устройства, сооружения, средства или системы выполнять основные свои функции, несмотря на полученные повреждения.

68

процессов, например ISO 9001, то состав таких процессов определяетсянапрямуютребованиямиэтихстандартовилисложившейся практикой их внедрения.

Перечисленные цели регламента позволяют определить общие требования к структуре подобного документа и к содержанию его разделов33.

1. Общие положения. Описаны назначение, область применения регламента, ссылки на нормативные, в том числе внутренние документы, на основе которых разработан регламент, порядок утверждения, внесения изменения и дополнений в текст регламента,другаяинформация,мотивирующаясамрегламентикратко комментирующая регламентируемый процесс.

1.1.Назначение. Документ составляется таким образом: Настоящий Регламент определяет порядок <дается наименование или краткое описание процесса> в <дается полное наименование организации> (далее – Организация).

1.2.Область применения. Описывается область применения (предметнаяобласть)регламента,например:Требованияиправила настоящегоРегламентараспространяютсяна<описываетсяобласть применения Регламента>.

Дляописанияобластипримененияобычнократкоуказываются:

– основные объекты, задействованные в регламентируемом процессе (например, затраты, основное оборудование, объекты социальной инфраструктуры и т. п.);

– процессы, на которые распространяется регламент;

– работники организации, задействованные как субъекты или объекты регламентируемого процесса.

Для более точной характеристики области применения можно сделать ссылки на приложения к Регламенту.

33ДемидовЕ.Е.Пишемрегламент/Е.Е.Демидов//Электроннаябиблиотека управления интернет-проекта «Корпоративный менеджмент». URL: https://www.cfin.ru/management/people/instructions/rules.shtml(датаобращения:28.08.2019).

69

1.3.Нормативныессылки.Указываютсядокументы-основания дляразработкирегламента,например:НастоящийРегламентразработан в соответствии с <указываются документы-основания>.

Среди документов-оснований указываются:

–документысуказаниемихполныхреквизитов,предписываю- щиеилитребующиеразработкурегламента(например,закон,подзаконный акт, приказ руководителя организации или требование стандарта);

–документы,являющиесяметодическойосновойдляразработ- ки регламента (например,внешние или внутренние нормативные документы, специальная методическая литература);

– документы, описывающие смежные процессы, объекты и субъекты,определяющиетребованиякэлементамрегламентируемого процесса.

Правила оформления библиографических ссылок приведены

вГОСТ 7.0.5–2008 «Библиографическая ссылка»34.

1.4.Порядок утверждения, внесения изменений и дополнений. Определяетсяпорядокутверждениярегламента,внесенияизменений и дополнений к нему, например: Настоящий Регламент, все изменения и дополнения к нему утверждаются <указывается название утверждающегоорганауправления>ивводятсявдействие<указываетсяназваниеорганауправления,вводящеговдействиерегламент>.

Можноуказатьименаработников,выступающихсинициативой изменения,дополненияилиотменырегламента.Порядокрассмотрения таких инициатив также может быть приведен в регламенте, но правильнее описать такой порядок в отдельном документе, регламентирующем порядок разработки локальных нормативных актов организации35.

34ГОСТ Р 7.0.5–2008 СИБИД «Библиографическая ссылка. Общие требования и правила составления» // Электронный фонд правовой и нормативно-техническойдокументации«Кодекс».URL:http://docs.cntd. ru/document/1200063713 (дата обращения: 28.08.2019).

35Если в организации имеется регламент разработки локальных нормативных актов, в том числе и регламентов, то вопросы, регулируемые настоящим разделом, должны быть отражены в указанном регламенте. Данный раздел тогда не включается в текст регламента.

70