Государственное и муниципальное управление (основные понятия, термины, тесты и задания). Учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся по спе

Саратовский национальный исследовательский государственный

университет имени Н. Г. Чернышевского

Е. М. Иванова, Е. Е. Немерюк, М. Е. Судакова

ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ

УПРАВЛЕНИЕ

(ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ТЕРМИНЫ, ТЕСТЫ И ЗАДАНИЯ)

Учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся по специальности

38.03.04 «Государственное и муниципальное управление»

Издание 2-е, переработанное и дополненное

Под редакцией профессора С. Г. Ивченкова

Саратов Издательство Саратовского университета

2022

ОТ АВТОРОВ

Предлагаемое вниманию читателей издание «Государственное и муниципальное управление (основные понятия, термины, тесты и задания)» представляет собой не просто словарь-справочник, раскрывающий основные понятия и категории данной сферы теоретической и практической деятельности, учебно-методический комплекс, позволяющий применить полученные знания в процессе обучения. Оно также является учебно-мето- дическим изданием, отражающим современное состояние и исторические аспекты государственного и муниципального управления в России1. Словарь может быть использован для самостоятельной работы, при подготовке к семинарским занятиям, контрольным работам, зачетам и экзаменам. Однако для полного освоения курса необходимо привлечение дополнительных источников.

При работе с данным словарем целесообразно следовать определенным правилам. Прежде чем искать слово в словаре, попытайтесь его проанализировать самостоятельно. После этого обратитесь к словарю, сопоставьте ваше представление с информацией, изложенной в его статье. Для получения более полной картины можно воспользоваться другими словарями и справочниками. Выпишите и проанализируйте все найденные значения термина или понятия. На основе полученных сведений попытайтесь сформулировать собственное видение проблемы, обозначить ее интересные

испорные аспекты. При соблюдении данных рекомендаций работа со словарями и справочниками окажется не только полезным, но и интересным

иувлекательным занятием.

Составители данного издания заинтересованы в ответной реакции читателя, его критических замечаниях, советах, предложениях, которые будут с благодарностью использованы при подготовке последующих изданий.

1Термины, описывающие состояние государственного и муниципального управления в дореволюционной России, имеют отметку (ист.).

СЛОВАРЬ-СПРАВОЧНИК ПОНЯТИЙ И ТЕРМИНОВ

А

Абсентеизм – уклонение от использования своих гражданских прав, например от участия в голосовании во время выборов в представительные органы; систематическое отсутствие на заседании членов коллегиальных органов.

Абстрактный социальный класс – совокупность индивидов, отличающихся наличием характеризующих их объективных атрибутов социальной позиции, но, в отличие от социального класса в его социологическом понимании, не обладающих чувством идентификации с другими членами этой совокупности, не осознающих общности собственных интересов, не обладающих собственной организацией.

Авантюризм – поведение, не учитывающее объективные условия, ситуацию. Авантюрное поведение, как правило, снижает репутацию муниципального руководителя, доверие к нему.

Автократический руководитель – руководитель, имеющий достаточ-

ный объем власти, чтобы навязать свою волю исполнителям. Автократия – неограниченное властвование одного лица по собствен-

ному усмотрению.

Автономность – свобода персональных действий в определенных обстоятельствах. Социологами концепция автономности используется в ряде контекстов. Автономность на рабочем месте состоит в возможности для работника самостоятельно устанавливать ритм работы и по собственному разумению организовывать свой труд. В плане профессий автономность является одной из определяющих характеристик, поскольку теоретически квалифицированные специалисты обладают полной самостоятельностью в предложении клиентам высококачественных консультаций, не ориентируясь на чье-либо мнение или давление. Профессиональная автономность является предметом особого внимания со стороны квалифицированных специалистов, постоянно испытывающих угрозу воздействия на их решения со стороны бюрократических сил, с которыми им приходится совместно работать. Так, врачи автономны в предложении пациенту лучшего способа лечения, реальное предоставление которого зависит, однако, от наличия

4

А

необходимого финансирования за счет средств частных фондов или в рамках национальной службы здравоохранения.

Авторитаризм – политический режим осуществления власти одним лицом, обосновываемый идеологией либо заслугами, особыми качествами правителя, его харизмой.

Авторитет – влияние суждений, мнений и поступков одних людей на других, основанное на уважении к ним.

Агитация – одно из средств политического воздействия на массы, оружие борьбы классов и их партий; агитация выражается в распространении какой-либо идеи или лозунга, побуждающих массы к активному действию.

Агломерационная способность – свойства, проявляющиеся во влиянии на развитие элементов производственной и социальной инфраструктуры, сельского хозяйства специального назначения и др.

Адаптационная программа – вид услуг, предоставляемых иммиграционными фирмами и представляющих собой содействие в процессе адаптации и обустройства при переезде в страну иммиграции. Включает в себя встречу по прибытии, размещение в гостинице, содействие в поиске квартиры и работы, при оформлении документов, необходимых для трудоустройства, получения медицинской страховки, пособий на детей, открытия счета в банке и т. д.

Адаптация – приспособление системы и ее отдельных элементов к изменяющимся условиям внешней среды.

Адаптация профессиональная – процесс и результат приспособления индивида к требованиям профессии, усвоения им профессиональных

исоциальных норм поведения, необходимых для выполнения трудовых функций. А. п. связывают обычно с начальным этапом профессиональ- но-трудовой деятельности человека. Однако фактически она начинается еще во время обучения профессии, профессионального образования, когда не только усваиваются знания, навыки, правила и нормы поведения, но и складывается характерный для работников той или иной профессии стиль жизни. Общая длительность периода А. п. зависит как от особенностей конкретной профессии, так и от индивидуальных способностей человека, его склонностей и интересов. Степень А. п. может быть измерена социологическими и психологическими методами. В социологическом исследовании используются показатели, характеризующие количественные

икачественные результаты труда, отношение работника к характеру, содержанию и условиям трудовой деятельности, его включенность в трудовой коллектив, ориентацию на сохранение или перемену места работы, профессии, повышение квалификации и др. Результаты социологических исследований А. п. используются в ходе подготовки, подбора и расстановки кадров, в организационной и воспитательной работе с рабочей молодежью.

Адаптивная структура – организационная структура, позволяющая гибко реагировать на изменения в окружающей среде и тем самым принци-

5

А

пиально отличающаяся от механистической (или бюрократической) структуры.

Административные полномочия – форма полномочий, передаваемая административным функциям и руководителям, в отличие от линейных полномочий, которые передаются подчиненным.

Административный менеджмент в муниципальных органах управ-

ления – вид управления, необходимый экономически самостоятельному субъекту управления, представляющий собой гибкое, предприимчивое, экономическое и социальное управление, способное своевременно перестраиваться, реагировать на изменения ситуации, конъюнктуру рынка и социальные факторы развития. Это реализация функций управления, возложенных на органы муниципального управления, а также круг вопросов, связанных с подготовкой и переподготовкой кадров муниципального управления.

Административный проступок – противоправное деяние с негативными последствиями, нарушающее общеобязательные правила (нормы) ведения определенных государственно и общественно значимых дел.

Административный центр сельского поселения, муниципального района – населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации находится представительный орган соответствующего муниципального образования. Административным центром муниципального района может считаться город (поселок), имеющий статус городского округа и расположенный в границах муниципального района.

Администрация – производное от лат. administratio, что в переводе означает «управление; руководство; орган; структура; группа людей, осуществляющих управление».

Аккомодация – 1) (в расовых отношениях) процесс, в ходе которого этнические группы приспосабливаются к существованию друг друга и сосуществуют без потребности в решении основных различий и конфликтов (ср. ассимиляция); 2) (в более широком смысле, например в политике или в семейной жизни) индивидуальное или групповое поведение вышеупомянутого вида; 3) (в качестве, применяемом Чикагской школой, например Р. Парком и Э. Берджессом, 1921 г.) фундаментальный общественный процесс, аналогичный биологической адаптации, благодаря которому общества приспосабливаются к своей среде. Неопределенность и консерватизм такого толкования критикуются Г. Мюрдалем и др. (1944); 4) (в теории детского развития Ж. Пиаже) один из механизмов, посредством которого достигается переход от одного состояния к другому.

Аккультурация – феномен, появляющийся тогда, когда группы индивидов из разных культур вступают в непосредственный и продолжительный контакт, последствием которого является изменение элементов оригинальной культуры одной или обеих групп.

6

А

Активное избирательное право – право участия в выборах, а также во всех иных политических мероприятиях, имеющих своей целью выявление воли избирательного корпуса (референдум, плебисцит, отзыв, народная инициатива).

Активные бедные – люди, имеющие низкий материальный достаток

иприлагающие все силы к тому, чтобы выбраться из состояния бедности, улучшить уровень жизни.

Актуариус – (ист.) должность в государственных учреждениях России, созданная в 1720 г. Низший служащий, иногда даже не имевший табельного чина, или обладатель одного из низших чинов, собиравший в нужном порядке документы, составлявший их реестры, подшивавший их в папки, выдававший документы под квитанцию чиновникам; по регламенту Петра I также должен был заботиться о бумаге, чернилах, перьях, сургуче, свечах, дровах и пр., а за неимением регистратора исполнять его функции. В дальнейшем должность слилась с должностью регистратора, а хозяйственные функции были переданы экзекуторам.

Акциденция – (ист.) благодарность просителя в учреждении чиновнику, ведшему его дело. В начале XVIII в. канцелярским служителям не было установлено жалованье, но было предоставлено право получения акциденций, т. е. добровольных даров челобитчиков. Предполагалось, что от этого дела будут производиться быстрее ввиду заинтересованности канцеляристов в их количестве. В 1760-х гг. акциденции были запрещены

ирассматривались как взятки.

Алия – иммиграция лиц еврейской национальности (олим) в Израиль. Рассматривается как репатриация олим на историческую родину. Регулируется законом о возвращении, который помимо евреев предоставляет гарантированное право на въезд в Израиль также их супругам, детям, внукам, а также супругам этих детей и внуков, какой бы национальности они не были.

Аллокация (от лат. ad – около, при и locatio – размещение) – 1) в политической экономии – распределение скудных ресурсов в соответствии с заданными целями; 2) (в социологии) – а) макросистемный механизм распределения ресурсов (напр., капитала, кадров, образования, квалификации) в разные сферы системы с целью обеспечения ее оптимального функционирования; б) в функциональной теории стратификации (К. Дэвис, У. Мур) явления А. относятся к процессу занятия индивидом определенных позиций в социальной структуре и приобретения им ценимых благ, которые воспринимаются как атрибуты обществ, положения, т. е. доходы, престиж, культ, потребление, власть.

Анализ системы муниципального управления – метод управлен-

ческой деятельности, включающий изучение, систематизацию, обобщение и оценку информации о структуре, общих и специфических качествах субъекта и объекта муниципального управления.

7

А

Анархизм – общественно-политическое учение, ставящее своей целью освобождение личности от давления всяких авторитетов и любых форм экономической, политической и духовной власти.

Анархия – состояние общества, в котором отсутствует государственная власть.

Андеркласс – существует мнение, что во многих западных обществах женщины и представители этнических меньшинств, будучи заняты на наименее оплачиваемых, наименее безопасных и непрестижных видах работы, составляют так называемые андерклассы. При этом статусные характеристики групп (такие, как пол и этническая принадлежность) трансформируются в классовые атрибуты, низводящие эти группы на самый нижний уровень классовой иерархии, отличаемый в целом на основании указанных характеристик от более высокого уровня рабочего класса. Понятие «андеркласс» оправдало себя при исследовании двойных рынков труда и позиций рабочих в ситуации миграции в определенных индустриализованных обществах.

Анклав – территория компактного проживания иммигрантов, постоянно пополняющаяся в результате притока новых иммигрантов-соотече- ственников. Другим фактором увеличения его численности может быть естественный прирост среди иммигрантов.

Аномия – отклонение в системе социальных норм, разрушение единства культуры, вследствие чего жизненный опыт людей перестает соответствовать идеальным общественным нормам.

Апатрид – «человек без родины»: лицо, не являющееся гражданином данной страны и не обладающее соответствующими доказательствами, которые могли бы установить принадлежность его к гражданству какого-либо иностранного государства. Апатриды – это лица без гражданства (Конвенция ООН «О статусе апатридов» 1954 г.).

и управления. Отсюда государственный аппарат; аппарат управления, аппарат государственного органа.

Аппликант – податель прошения (аппликации) на иммиграцию. Артель – (ист.) форма организации людей на добровольных началах

для общей трудовой или иного вида хозяйственной деятельности. Артели, помимо профессионального признака, создавались также, как правило, по принципу землячества, что обеспечивало помощь в случае болезни, заботу о заработке в случае смерти и т. п.

Артикул – (ист.) статья или часть какого-либо документа. В 1726 г. артикулом был назван сборник законов о воинских преступлениях и наказаниях, вошедший в «Устав воинский» Петра I. Действовал до 1839 г.

8

Б

Асессор – (ист.) с начала XVIII в. должность во всех высших учреждениях до коллегий включительно. В XIX в. – должность в губернском правлении, казенной палате, палате государственных имуществ. Асессор присутствовал в общем собрании, не имея в своем управлении отдельной части; использовался для командировок, занимал место отсутствующего чиновника, вел производство дел при их большом скоплении.

Аскриптивный социальный статус – положение в обществе, обу-

словленное наследственными характеристиками, которыми человек наделяется от рождения, например биологическим полом или исходной классовой принадлежностью.

Аскрипция (приписывание) – определенные характеристики индивидов, например статус, профессия или доход, которые задаются не их собственными достижениями, а положением (например, полученным при рождении), над которым они сами не властны.

Ассимилированные рабочие – представители рабочего класса, желающие добиться социальной и экономической принадлежности к среднему классу и воспринимаемые последним как социально равные партнеры. Ассимилированным считается рабочий, принятый в среду среднего класса.

Ассоциации территориально-общественной системы (ТОС) – объ-

единения ТОС, создаваемые для координации своей деятельности с целью более эффективной реализации своих прав, полномочий и интересов.

Ассоциации, союзы муниципальных образований – объединение муниципальных образований, создаваемые в целях координации их деятельности, более эффективного представления своих интересов.

Атомизация труда – крайняя степень разделения труда, расчленение целостного производственного процесса, в силу чего разрываются непосредственные социальные связи и производители оказываются связанными опосредствованно технологической и экономической организацией производства.

Аудиториат – (ист.) высший военный суд при военном и морском министрах, горном и лесном ведомствах. В 1867 г. аудиториаты были упразднены в связи с реформой военного суда.

Б

Баланс денежных доходов и расходов населения – система вза-

имосвязанных статистических показателей, характеризующая формирование и использование той доли национального дохода, которая поступает населению в форме денежных доходов. Денежные доходы за вычетом оплаты услуг, платежей и сбережений образуют потребительские фонды населения.

9

Б

Балансовый метод – выведение правильного соотношения взаимозависимых показателей, характеризующих, с одной стороны, количество производимых изделий в стране или районе (они составляют приходную часть баланса), с другой – число необходимых изделий для покрытия спроса на данный продукт (они составляют расходную часть баланса). Балансовый метод позволяет определить количество имеющихся излишков продукции сверх потребления в стране или районе, которые в порядке международного или межрайонного товарного обмена могут быть вывезены в другие страны и районы. В то же время он позволяет учесть количество и виды недостающих товаров, которые должны быть ввезены из других мест в данную страну или район.

Бедность – отсутствие достаточных материальных и культурных ресурсов для поддержания здорового существования.

Бедность вторичная – характеристика семей, у которых основные жизненные потребности не удовлетворяются по причине неразумной траты средств.

Бедность догоняющая – социокультурное явление, показывающее стремление к достижению субъектами бедности (см.) стандартов и уровня жизни экономически менее обеспеченных социальных групп.

Бедность относительная – невозможность поддерживать уровень жизни, принятый в данном социуме.

Беженец – лицо, вынужденное под угрозой жизни мигрировать в другое государство и получающее там статус беженца в соответствии с международными договорами.

Беженец «уже на месте» (Refugee sur place) – беженец, который пер-

воначально не имел оснований опасаться преследований в родной стране, но впоследствии оказался в опасности по причине участия в политической деятельности, направленной против своего правительства, или из-за того, что ситуация в его стране изменилась за время его пребывания за границей.

Беженцы (refugees) – лица, которые в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы и вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находятся вне страны своей гражданской принадлежности, не могут пользоваться ее защитой или не желают этого вследствие опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего обычного местожительства, в результате подобных опасений не могут вернуться в нее.

Безвозвратная миграция – переселение мигрантов на постоянное место жительства в новый населенный пункт или в другое государство, как правило, с потерей гражданства страны выезда.

Безработица – состояние отсутствия занятости по найму или в собственном деле, даже если человек подготовлен к такой деятельности.

10