Государственное и муниципальное управление (основные понятия, термины, тесты и задания). Учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся по спе

С

Социальный механизм формирования и реализации государ-

ственного управления – совокупность и логическая взаимосвязь социальных элементов, процессов и закономерностей, посредством которых субъект государственного управления (его компоненты) «схватывает» потребности, интересы и цели общества в управляющем воздействии, закрепляет их в своих управленческих решениях и действиях и практически проводит в жизнь, опираясь на государственную власть.

Социальный стереотип – схематизированный, упрощенный образ какого-либо явления социальной действительности, фиксирующий лишь некоторые, иногда несущественные черты.

Социум – большая устойчивая социальная общность, характеризуемая единством условий жизнедеятельности людей и общностью культуры, культурного наследия и традиций.

Специализация стран и районов – результат территориального разделения труда. Обусловлена возможностью производить на их территории (за счет использования благоприятных исторических, экономических, природных и других условий) определенные виды продукции в количестве, значительно превышающем местные потребности, при сравнительно низких затратах труда, т. е. развивать такие отрасли, продукция которых конкурентоспособна на внешнем рынке и преимущественно ориентирована на вывоз.

Специальная экономическая зона – территории с наиболее благо-

приятным режимом финансово-экономической деятельности отечественных и иностранных инвесторов.

Специальные (частные) законы – действуют в отдельных отраслях

исферах, представляют собой особую форму проявления общеэкономических законов, т. е. являются результатом перевоплощения, видоизменения последних. Это перевоплощение общих в специальные, или частные, законы обусловлено качественным своеобразием каждой конкретной отрасли

исферы общественного производства (особенностью технологии, экономики, организации производства и др.).

Специфические методы – районные, воспроизводственный, программно-целевой (проблемный), метод энерго-производственных циклов.

Спикер – руководитель палаты парламента (что в однопалатном парламенте совпадает с парламентом в целом). Официально именуется спикером по преимуществу в англоязычных странах, в других наиболее частое официальное наименование – председатель палаты.

Среда социальная – совокупность социальных условий жизнедеятельности человека, оказывающих влияние на его сознание и поведение.

Средние города – с населением от 20 до 100 тыс. жителей. Ссудная казна – (ист.) кредитное учреждение. В 1772 г. ссудные

казны были открыты в Москве и Петербурге при воспитательных домах

111

С

для выдачи ссуд из капиталов сохранных казен под залог серебра и золота

вслитках и изделиях, в исключительных случаях – под залог бриллиантов, часов и другого ценного имущества на сумму от 10 до 1000 руб. ассигнациями на срок от 3 до 12 мес.

Стадии управленческой деятельности – этапы управленческой дея-

тельности со своим особым набором форм и методов.

Стан – (ист.) административно-полицейская часть уезда с 1837 г.;

вуезд входили два-четыре стана. Возглавлялся становым приставом, при котором была становая квартира.

Станица – (ист.) 1) большой табун диких животных либо большая стая перелетных птиц, например журавлей, гусей, лебедей; 2) крупное казачье поселение сельского типа, административный центр со станичным атаманом и станичным правлением; в административном подчинении станиц были хутора или поселки.

Становой пристав – (ист.) полицейская офицерская должность, учрежденная в 1837 г., глава полицейского стана. Пристав возглавлял следствие, судебно-полицейские, исполнительные и хозяйственно-распоряди- тельные дела в стане. Подчинялся уездному исправнику через нижний земский суд, назначался, переводился и увольнялся губернской администрацией. С 1862 г. становой пристав был подчинен уездному полицейскому управлению, назначался губернским правлением преимущественно из местных дворян, имевших собственность в уезде. Был местным исполнителем предписаний уездной полиции и непосредственным блюстителем общественной безопасности, спокойствия и порядка. При становом приставе находилась становая квартира.

Станционный смотритель – (ист.) чиновник, обычно в чине коллежского регистратора, заведовавший почтовой станцией и приписанными к ней ямщиками. Назначал очередных ямщиков, регистрировал подорожные грамоты проезжавших, отпускал в соответствии с ними почтовых лошадей, собирал прогоны.

Староста – (ист.) председатель общественного схода, собрания, ответственный перед начальством за порядок, исполнение повинностей и тому подобное (купеческий, мещанский, ремесленный, сельский старосты), избранный от сословного общества либо назначенный помещиком в деревне. Партией арестантов или населением одной из камер в остроге избирался арестантский староста для наблюдения за порядком, назначения очередных на работы, разделения пищи. Церковным приходом избирался церковный староста (ктитор), который заведовал всем хозяйством храма, его украшением и пр.

Статский советник – (ист.) гражданский чин 5-го класса Табели о рангах. С 1845 г. – первый чин, дававший право на потомственное дворянство. Титуловался «Ваше высокородие».

112

С

Статс-секретарь – (ист.) 1) лицо, возглавлявшее отделение Государственной канцелярии, готовившее дела, докладывавшее их в департаментах Государственного совета; 2) почетное звание гражданских чинов; жаловалось по усмотрению императора. Статс-секретари Его Величества имели право объявлять словесные повеления императора. В 1872 г. был учрежден особый нагрудный знак для статс-секретарей Его Величества.

Статус выборных лиц местного самоуправления – гарантии и огра-

ничения, связанные с исполнением выборными лицами местного самоуправления своих полномочий.

Степная дума – (ист.) сословный административно-хозяйственный орган самоуправления у бурят, хакасов, южных якутов.

Стереотип – схематизированная модель, программа поведения; упрощенный образ какого-либо явления, фиксирующий лишь некоторые, иногда несущественные черты.

Стиль государственного управления – система социально эффек-

тивных и постоянно развивающихся способов, средств, форм и методов функционирования должностных лиц и в целом органов государственной власти и местного самоуправления.

Стиль муниципального управления – это система способов

исредств, форм и методов повседневной деятельности должностных лиц и органов муниципальной власти, основанная на соответствующих принципах и обеспечивающая рациональное и демократическое ведение местных дел.

Стиль руководства – способ, каким руководители управляют организацией, подчиненными в процессе достижения поставленных целей (автократический, демократический).

Стол – (ист.) в учреждении подразделение департамента, экспедиции или какого-либо губернского учреждения; возглавлялся столоначальником.

Стольник – (ист.) в Русском государстве до начала XVIII в. придворный чин. Первоначально стольники служили великому князю, затем царю за столом, подавая ему блюда и наливая вино в чашу, отчего бытовало

ииное их название – чашники, или чашничьи. Кроме того, стольники присутствовали при приеме послов, были посредниками в разных делах. При московских царях стольники служили за столом только в особо торжественных случаях, а обычно заведовали некоторыми дворцовыми делами, были воеводами, несли военную службу, посылались на смотры дворянского войска и т. д. Обычно в стольники назначались представители самых родовитых фамилий, хотя среди них могли оказаться и люди незнатные.

Страна – территория (местность), границы и целостность которой обусловлены суверенитетом государства, с характерными условиями развития, специализацией и структурой хозяйства.

Страна иммиграции – страна определяется (по совместной классификации MOM и МОТ) как таковая, если: 1) 2% или более ее населения

113

С

являются иностранными гражданами и в стране находятся по крайней мере 200 тыс. чел., имеющих иностранные паспорта других государств; 2) 1% экономически активного населения и не менее 100 тыс. чел. в этом населении являются лицами иностранного происхождения; 3) отток денег из страны (валютные переводы трудящихся мигрантов) превышает 1–2% стоимости ВВП страны.

Страна эмиграции – страна определяется (по совместной классификации MOM и МОТ) как таковая, если: 1) 2% или более ее населения находится за рубежом и их количество составляет не менее 200 тыс. чел.; 2) 1% или более ее экономически активных граждан находится за рубежом

иих количество составляет по крайней мере 100 тыс. чел.; 3) приток денежных переводов от работающих за рубежом граждан составляет 1% стоимости ВВП страны.

Стратегическое планирование – управленческий процесс создания

иподдержания стратегического соответствия между целями организации, ее потенциальными возможностями и шансами в сфере деятельности. Прогнозирование собственной деятельности на длительный период.

Стратегическое управление – деятельность, связанная с постановкой целей и задач организации, взаимодействием между ней и окружающей средой, которые позволяют добиваться своих целей.

Стратегия – программа, план, генеральный курс, всесторонний план достижения целей в любой области деятельности.

Структура – элементы какого-либо объекта или процесса и их взаимосвязь, что остается неизменным в системе при переходе ее из одного состояния в другое.

Структура государственного органа – совокупность подразделений,

должностей государственного органа, схема распределения между ними функций и полномочий, возложенных на орган, система взаимоотношений этих подразделений и должностей.

Структура органов местного самоуправления – определяется на-

селением самостоятельно. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительнораспорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения

Субвенции – денежные средства, выделяемые на конкретные цели

иопределенный срок муниципальным образованием из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и подлежащие возврату в соответствующий бюджет в случае неиспользования их по целевому назначению в установленный срок.

114

Т

Субсидия – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. С. может поступать в адрес региональных и местных бюджетов как средство передачи финансовой помощи на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Субъект государственного управления – совокупность граждан и государственных органов, участвующих в формировании и реализации государственно управляющих воздействий. Субъектом является государство в целом.

Субъект муниципального управления – органы муниципального управления.

Субъект ТОС – население самоуправляющейся территории. Субъективный фактор – совокупное сознание людей в действии,

определенное «материализованное» слияние мыслительного и практического процессов.

Суверенитет – верховенство, независимость и самостоятельность государства в его внутренних делах и внешних отношениях.

Судебная власть – подсистема государственной власти, основными функциями которой является осуществление правосудия (разрешение конфликтов на основе законов).

Сход – сбор домохозяев (глав семей) или их представителей, проживающих на определенной территории, для решения местных вопросов.

Сход граждан – форма непосредственного участия жителей муниципального образования в обсуждении и решении вопросов местного значения.

Сход сельский – (ист.) распорядительный орган сельского общества, общины. Состоял из домохозяев под председательством старосты и решал все хозяйственные и финансовые вопросы, обладал дисциплинарной властью над членами общества.

Т

Табель о рангах – законодательный акт, принятый в 1722 г. для регламентации государственной службы. Включала 14 рангов или классов чинов, вне которых находились канцелярские служители разных категорий, унтер-офицеры армии и флота, имевшие не чины, а звания, придворные служители, а также своеобразный, уникальный чин или звание генералиссимуса. Первоначально в Табели о рангах числились не чины, а должности, так что была установлена их соподчиненность, однако в нее попали и некоторые чины. Постепенно в ходе многочисленных перемен,

115

Т

происходивших до начала XX в. включительно, прежние должности регистраторов, секретарей, асессоров, советников разных учреждений превратились в чины. Чины в Табели о рангах делились на гражданские, военные, морские и придворные.

Табельные дни – (ист.) праздничные дни, когда не проводились занятия в учреждениях и учения в войсках. Преимущественно это понятие относили к так называемым царским дням – дням рождения, тезоименитства императора, императрицы, наследника престола.

Тактика – совокупность методов и средств для выполнения стратегических целей и задач в краткосрочный период.

Текущий контроль – этап процедуры контроля, осуществляемый непосредственно в ходе проведения работ.

Теория – учение, система идей или принципов. Совокупность обобщенных положений, образующих науку. Выступает как форма синтетического знания, в границах которой отдельные понятия, гипотезы и законы теряют прежнюю автономность и становятся элементами целостной системы.

Теория – форма научного знания, дающая логически систематизированное и достоверное отображение исследуемых явлений. Выверяется практикой.

Теория организаций – наука, которая изучает принципы, законы и закономерности для создания, функционирования, развития и ликвидации организаций. Научная организация организаций.

Теория систем – концепция, в соответствии с которой руководители должны рассматривать организацию как открытую систему взаимосвязанных частей, пытающуюся достигнуть разнообразных целей в изменяющейся внешней среде.

Теория управления – наука, изучающая закономерность организации управленческого процесса и возникающих при этом отношений между людьми, определяет методологические приемы, соответствующие специфике объекта.

Территориальная община – добровольная самоуправляемая не имеющая членства некоммерческая организация, созданная по инициативе граждан – жителей микрорайона, квартала, улицы, двора или иного жилого комплекса, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, определенных уставом.

Территориальная общность – совокупность людей, имеющих одинаковое отношение к определенной территории и характеризуемая системой экономических, политических, технико-технологических и социальных связей между людьми, выделяющих ее в качестве относительно самостоятельной единицы пространственной организации жизнедеятельности.

Территориальная организация общественного производства –

форма его общественной организации, которая на основе территориально-

116

Т

го и отраслевого разделения труда образует на определенной территории системы технологически и экономически взаимосвязанных производств.

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) – самоор-

ганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.

Территориальность – необходимый признак экономической геогра-

фии.

Территориальные системы – система расселения (т. е. система взаимосвязанных населенных пунктов), город, промышленный узел, промышленный район, система путей сообщения, система взаимосвязанных сельскохозяйственных предприятий и заводов по переработке сельскохозяйственного сырья, курортные зоны, система электростанций, связанных линиями электропередач, экономические районы как сложные территориальные системы; более сложная система этих районов, охватывающая всю страну.

Территориальный обмен – взаимный обмен продукцией, произведенной в разных странах и районах, категория, выражающая сущность территориальной организации общественного производства.

Территориальный референдум – непосредственное выражение воли жителей определенной территории (в границах ТОС) по вопросам местного значения и обязательное для выполнения органами ТОС.

Техническое обеспечение муниципального управления – совокуп-

ность технических и вещественных средств труда муниципальных служащих.

Технология – любое средство преобразования исходных материалов, будь то люди, информация или физические материалы, для получения желаемой продукции или услуг.

Технология муниципального управления – это сочетание навыков,

способов, методов, приемов, оборудования, инфраструктуры, инструментов и соответствующих знаний, необходимых для решения местных проблем и достижения целей муниципального управления.

Тип воспроизводства населения – категория, отражающая общность наиболее важных качественных черт воспроизводства населения. Выделяют два основных Т. в. н. – традиционный (с высокими рождаемостью и смертностью) и современный (с низкими рождаемостью и смертностью), – а также один промежуточный (с высокой рождаемостью и низкой смертностью).

Тип миграции – совокупность устойчивых и существенных признаков, выражающих главные особенности и направления, причины и последствия межпоселенного территориального передвижения. Выделяют два ос-

117

Т

новных типа миграции – международную (межгосударственную) и внутреннюю (внутригосударственную). Существуют и другие подходы к выделению типа миграции, согласно которым различают архаичный, традиционный, современный и прочие типы миграции.

Титульный этнос – этнос, давший наименование тому или иному национально-государственному образованию.

Толерантность – терпимость к чужому образу жизни, поведению, обычаям, чувствам, верованиям, мнениям, идеям.

Тоталитаризм – форма социального порядка, характеризуемая полным (тотальным) контролем и жесткой регламентацией со стороны государства, властных институтов и групп различных сфер жизни общества и каждого человека.

Транзитная миграция – миграция населения из одного государства в другое через промежуточную страну, которая при определенных условиях может стать местом незаконного относительно длительного проживания и нелегального трудоустройства или перевалочным пунктом для нелегального въезда в третью, как правило, богатую страну.

«Третичные отрасли» – сфера услуг.

Третье отделение – (ист.) см. Собственная Его Императорского Величества канцелярия.

Трехцветный флаг – (ист.) русский бело-сине-красный флаг, на рубеже XVII–XVIII вв. употребляемый как флаг военно-морской, а затем – как флаг торговых судов. В дальнейшем также считался государственным, пока в 1858 г. не было принято новое Государственное знамя (черно- желто-белое), однако бело-сине-красный флаг сохранялся как национальный и был официально утвержден в 1883 г. для использования в торжественных случаях, а белый, синий и красный цвета рассматривались как национальные.

Трудовая миграция (миграция рабочей силы) – МОТ определя-

ет как перемещение лиц (людей), допущенных страной, не являющейся их собственной, с вполне определенной целью осуществления экономической деятельности.

Трудоспособное население – лица, находящиеся на момент проведения переписи в возрастных границах, принятых в национальном законодательстве в качестве трудоспособных.

Трудящийся-мигрант – лицо, которое с целью найма на работу к иностранному физическому или юридическому лицу на законном основании переезжает на определенный срок в страну, гражданином которой не является.

Туристическая миграция – эпизодическое территориальное передвижение населения, осуществляемое самостоятельно или при помощи туристических фирм, целью которого являются отдых и ознакомление

118

У

с достопримечательностями района (страны) въезда с обязательным возвращением в место (страну) постоянного проживания.

У

Убежище – защита, предоставляемая государством на его территории иностранному лицу. Предоставление убежища аналогично защите, предоставляемой беженцам (см. беженец), хотя в некоторых государствах лицам, являющимся жертвами природных бедствий или гражданских волнений, предоставляется более обширная защита.

Уделы – (ист.) недвижимое имущество для содержания императорской фамилии, а также система учреждений для управления ими. Уделы были выделены в 1797 г. под управлением Департамента уделов во главе с министром. В селениях удельных крестьян изначально было учреждено самоуправление.

Удельная контора – (ист.) учреждение удельного ведомства для управления удельным округом. Создана в 1808 г. Состояла из чиновников под председательством управляющего.

Удельный голова – (ист.) в удельной деревне выборное от крестьян административное лицо для наблюдения за территорией удельного приказа (волости) и управления ею.

Уезд – (ист.) административно-территориальная единица. На Руси уезды известны с XIII в., состояли из города и подчиненных ему волостей и управлялись княжескими наместниками, с начала XVII в. – воеводами. С начала XVIII в. уезд стал составной частью губернии под управлением воеводы. Центром был уездный город, учреждения которого, за исключением уездного казначейства, имели характер комиссий, собиравшихся по мере надобности под председательством уездного предводителя дворянства либо исправника, например воинское присутствие, присутствие по питейным делам, комитет попечительства о народной трезвости, комитет общественного здравия и т. п.; важную роль во второй половине XIX в. играл уездный съезд мировых судей. В хозяйственном отношении во второй половине XIX в. территория уезда была в ведении уездного земского собрания и земской управы.

Уездный начальник – (ист.) в Царстве Польском, прибалтийских губерниях, области Войска Донского, на Кавказе и в Закавказье, Туркестанском крае и Закаспийской области должность, соответствовавшая уездному исправнику в великорусских губерниях.

Уездный суд – (ист.) суд первой инстанции для дворян. Создан в 1775 г., состоял из председателя (судьи) и заседателей, избранных дворянством. С конца XVIII в. превратился в нижнюю судебную инстанцию

119

У

для всех сословий с судьей, назначаемым от правительства. Упразднен в 1864 г.

Указ – (ист.) акт верховной власти как законодательного характера, так и издаваемый в порядке верховного управления, а также некоторые виды судебных решений и распоряжения административных властей. Указы, исходившие от верховной власти, имели двоякую форму: акты, собственноручно подписанные императором, назывались именными указами, а устные распоряжения императора, объявлявшиеся уполномоченными на то лицами – высочайшими повелениями; имелся ряд дел, по которым воля государя должна была объявляться именно в форме собственноручно подписанного акта. Указами назывались также судебные решения и бумаги, посылаемые судебными органами полиции и частным лицам, а после судебной реформы 1864 г. – лишь коммерческим и сиротским судам, дворянской опеке и некоторым другим органам. Указы посылали подведомственным местам с 1775 г. все административные органы, а в XIX в. это право сохранилось лишь за губернскими правлениями, судебными и казенными палатами и Сенатом.

Управление – целеполагающее, организующее и регулирующее воздействие людей на собственную общественную, коллективную и групповую жизнедеятельность, осуществляемое как непосредственно (в формах самоуправления), так и через специально созданные структуры (государство, общественные объединения, партии, фирмы, кооперативы, предприятия, ассоциации, союзы и т. д.).

Управление верховного комиссара ООН по делам беженцев

(УВКБ ООН) – международная организация, призванная защищать и оказывать помощь беженцам (через государственные структуры стран приема беженцев) в соответствии с Конвенцией 1951 г. и Протоколом о беженцах 1967 г. Отдел по делам беженцев в рамках ООН существует с 1946 г., реорганизован в УВКБ в 1951 г. после принятия международной Конвенции 1951 г. о статусе беженцев.

Управление по результатам – процесс, направленный на достижение главных и поддерживающих их результатов.

Управление социальное – 1) управление процессами и явлениями социальной сферы общественной жизни, средство реализации социальной политики. У. с. осуществляется путем воздействия на условия жизни людей и их ценностные ориентации; 2) один из основных видов управления, функция которого заключается в обеспечении реализации потребностей развития общества и его подсистем; функция его заключается в формировании критериев и показателей социального развития объекта, выделении возникающих в нем социальных проблем, разработке и применении методов их решения, в достижении планируемых состояний и параметров социальных отношений и процессов; 3) управление процессами и явлениями социальной сферы общественной жизни, средство реализации социальной

120