Государственное и муниципальное управление (основные понятия, термины, тесты и задания). Учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся по спе

З

ренних дел в своем земском округе. Обладал дисциплинарной, судебной

иполицейской властью над крестьянами в округе вплоть до права телесных наказаний, ареста, смещения выборных должностных лиц крестьянского самоуправления, приостановки решений сельских сходов и волостных судов; контролировал начальные школы. Обладая судебной властью, земские начальники заменили в сельской местности упраздненные мировые суды. При исполнении обязанностей земский начальник носил дворянский мундир и особый нагрудный должностной знак в виде медали на цепи.

Земское собрание – (ист.) всесословный представительный распорядительный орган местного самоуправления под председательством уездного или губернского предводителя дворянства. Создано в 1864 г. в ходе земской реформы. Выборы гласных в земские собрания проходили по трем куриям – уездных землевладельцев (в том числе крестьян, имевших в нужном для ценза размере купчие земли), владельцев недвижимости и представителей сельских обществ – с неравным представительством, а по третьей, крестьянской курии – и двухстепенные. Работа в земских собраниях привлекала в основном либеральных помещиков, которые стали опорой либеральной оппозиции самодержавию, а там, где преобладал крестьянскобуржуазный элемент, работа земских собраний имела демократическую направленность. Земские собрания вызывали подозрение правительства и администрации, а потому находились под постоянным надзором, для чего были созданы губернские по земским делам присутствия под председательством губернаторов. Работа земских собраний была ограничена административными рамками, им запрещалось сноситься с соседними земствами для принятия совместных решений, например по борьбе с эпидемиями или падежом скота.

Земство – (ист.) всесословный представительный орган местного самоуправления в масштабах уезда и губернии. Создано в 1864 г. в результате земской реформы в Европейской России за исключением областей, не имевших русского дворянства (Архангельской и Астраханской губерний, до конца XIX в. – Царства Польского). Распорядительный орган – земское собрание, исполнительный – земская управа. По условиям выборов в земства в большинстве губерний они оказались дворянскими органами по составу, оплотом либеральной оппозиции. Занимались хозяйственными

икультурными вопросами – агрономической, зоотехнической, медицинской помощью населению, школами, кустарными промыслами, строительством и содержанием дорог, мостов, местной почты и пр. Обладая правом обложения недвижимости в сельской местности особым земским налогом, имели денежные средства, часть которых шла на содержание администрации и полиции. Административной и полицейской властью не обладали. Решения земских собраний должны были проводиться в жизнь местной администрацией и полицией.

41

И

Зона – территория города, обладающая некими отличительными особенностями, которые придают ей обособленный характер и собственную идентичность. Зоны, таким образом, являются «естественными» пространственными образованиями города, представленными, например, однородным жилым фондом или населенными представителями этнически близких групп.

Зона проживания людей, работающих в городах – внешние город-

ские окраины и города-спутники, которые, согласно теории городских зон, являются основными районами расселения представителей среднего класса. Эти территории заметно пустеют днем, когда их обитатели направляются в центр города на работу, и не отличаются обилием мест для отдыха и развлечений для тех, кто возвращается в них лишь поздно вечером.

Зона свободной торговли (свободная таможенная зона) – террито-

рия, где осуществляются операции по складированию и обработке (упаковка, маркировка, контроль качества, простейшая доработка и т. п.) грузов внешней торговли, как промышленно-производственные зоны, где промышленные компании производят экспортную или импортозаменяющую продукцию, как торгово-производственные, сервисные, комплексные, тех- нико-внедренческие (для разработки и внедрения новых технологий) или технополисы, транзитные, страховые, банковские, эколого-экономические зоны, туристические центры и др.

И

Идентификация – перенесение личностных качеств другого человека на себя, стремление актуализировать в своей личности те же качества, которыми обладает выбранный образец.

Идеология – совокупность или система взглядов, идей, суждений и представлений групп людей, отражающая их потребности, интересы, идеалы, ценности и цели жизнедеятельности.

Иерархическая структура – организационная структура, характеризующаяся многоуровневым управлением и незначительным объемом управления на каждом уровне.

Иерархия – расположение частей или элементов системы в порядке от низшего к высшему; социальная структура общества; принцип управления, построение аппарата управления. Связана с порядком подчинения, субординации расположения служебных должностей, научных знаний, военных чинов, а также характеристикой структуры, например политической или экономической власти, рангов подчиненности и т. д.

Избирательная кампания – стадия избирательного процесса, которая включает выдвижение и официальную регистрацию кандидатов, их предвыборную борьбу, призванную ознакомить избирателей с их программами

42

И

иплатформами, с личностью кандидатов и на этой основе сделать свой выбор.

Избирательная комиссия муниципального образования –

избирательная комиссия, организующая в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Избирательная система – 1) система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти, а также предусмотренный законодательством порядок организации и проведения выборов и определения результатов голосования. В этом значении понятие «избирательная система» тождественно понятиям «избирательная кампания» и «избирательный процесс»; 2) в узком значении – способ определения результатов голосования.

Избирательное право – конституционное право гражданина избирать (активное избирательное право) и быть избранным (пассивное избирательное право) в выборные государственные и муниципальные органы, а также участвовать в референдуме.

Избирательный процесс – один из основных элементов избирательной системы. Включает: 1) назначение выборов; 2) регистрацию избирателей в установленном законом порядке; 3) организацию избирательных округов, районов и т. д., которые формируются в соответствии с принципами представительства, образуются также избирательные участки и пункты для голосования; 4) выдвижение кандидатов; 5) проведение голосования; 6) определение результатов голосования и распределение депутатских мандатов, осуществляемые местными и центральными избирательными органами.

Именной указ – (ист.) одна из форм обнародования законов в Российской империи, исходящая от императора за его подписью, в отличие от словесных Высочайших повелений, объявляемых уполномоченными на то лицами. В форме именных указов обнародовались законы в том случае, если император не утверждал мнения большинства Государственного совета; именными указами, данными Правительствующему Сенату, назывались Высочайшие повеления, предписывавшие ввести в действие какие-либо законоположения, рассмотренные в Государственном совете.

Имидж – реальный или воображаемый вид, облик личности, стиль поведения, представление о ней. Обычно используется для характеристики

ивыражения отношения к общественным деятелям, успех которых зависит от репутации, завоевания симпатий и доверия больших групп людей. Он может формироваться с помощью имиджмейкеров, консультантов – психологов, режиссеров и т. д.

43

И

Иммигрант – лицо, въезжающее в другую страну на длительное время или на постоянное место жительства, как правило, с целью получения гражданства.

Иммиграция – въезд в страну иностранных граждан с целью длительного или постоянного в ней проживания и, как правило получения ее гражданства.

Император – (ист.) высший титул монарха, в отличие от царя или короля, а также монарх, носящий этот титул, глава империи. В России титул императора введен в 1722 г., и первым его носителем стал царь Петр I. Русский император был неограниченным самодержавным монархом, которому единолично принадлежали все виды власти – законодательная, исполнительная, контрольная и судебная; он не был ни перед кем ответствен, в том числе и перед законом, но перед ним были ответственны все назначаемые им высшие учреждения и должностные лица. Был верховным главой вооруженных сил и Русской православной церкви. Титуловался «Ваше Императорское Величество». Регалиями императорской власти были императорская корона особой формы, скипетр и держава.

Императорская Главная квартира – (ист.) учреждение при импе-

раторе для принятия его личных приказаний и исполнения специальных поручений. Входила в состав военного ведомства и состояла из командира Императорской Главной квартиры, его помощников, генерал-адъютантов, генерал-майоров и контр-адмиралов свиты, флигель-адъютантов, коменданта, штаб-офицера для поручений, лейб-медика, Собственного Его Императорского Величества конвоя и канцелярии.

Чины Императорской Главной квартиры назначались и увольнялись по личному решению императора. Императорская Главная квартира сопровождала императора в путешествиях и походах, заведовала караулами, объявляла повеления всем учреждениям, принимала всеподданнейшие жалобы и прошения и вела делопроизводство. Канцелярия Императорской Главной квартиры с 1883 г. именовалась военно-походной канцелярией.

Императрица – (ист.) супруга либо вдова императора, член Императорской фамилии, а в России XVIII в. – монархиня, глава Российской империи. С 1796 г. наследование императорской власти шло только по мужской линии. Вдовствующая императрица сохраняла все права и преимущества царствующей императрицы, в общественных собраниях предшествуя царствующей императрице. Содержалась за счет удельного ведомства, титуловалась «Ваше Императорское Величество» или «государыня» (по-француз- ски «Мадам»). Вдовствующая императрица имела свой Двор.

Императрицы Марии Федоровны ведомство – (ист.) высшее госу-

дарственное учреждение, IV Отделение Собственной его Императорского Величества канцелярии, занимавшееся делами благотворительности и соответствующими местными учреждениями (богадельнями, вдовьими домами, институтами благородных девиц и т. п.). Начало было положено в 1796 г.,

44

И

когда жена императора Павла I императрица Мария Федоровна приняла под свое покровительство и заведование Воспитательное общество благородных девиц с мещанским отделением, для чего была создана особая канцелярия. В 1828 г. она была заменена IV Отделением во главе со статссекретарем, которое состояло из нескольких отделений и комитетов.

Импорт рабочей силы – въезд рабочих и специалистов в другую страну с целью временного и легального трудоустройства, поощряемый и, как правило, жестко регулируемый страной-импортером, обусловленный рядом причин – дешевизной иностранной рабочей силы, нехваткой рабочих рук, особенно в непрестижных сферах труда, и др.

Индекс человеческого развития (индекс развития человеческого потенциала) – обобщающий показатель уровня жизни населения, который представляет собой среднее арифметическое из индексов уровня образования, доходов (валового внутреннею продукта) и продолжительности жизни населения.

Индивидуальность – особенности характера и психологического склада, отличающие одного индивидуума от другого.

Инициативная группа – группа граждан, по собственной инициативе осуществляющая организацию учредительного собрания (конференции), сход по созданию территориального общественного самоуправления.

Инкультурация – процесс освоения личностью присущих культуре миропонимания и поведения, в результате которого формируется когнитивное, эмоциональное и поведенческое сходство с представителями данной культуры и отличие от представителей других культур.

Инновация – нововведение, комплексный процесс создания, распространения и использования новшеств для удовлетворения потребностей, меняющихся с развитием общества.

Инородцы – (ист.) в широком смысле все российские подданные неславяне. С юридической точки зрения понятие «инородцы» было более узким, включая нерусское население Сибири (кроме чукчей), калмыков, ногайцев, казахов, горские племена Кавказа и некоторые др. В соответствии с уровнем государственного развития инородцы имели особое положение: одни имели лишь некоторые привилегии в уплате податей и отбывании воинской повинности, в отношении других правительство осуществляло контроль самоуправления и ограничивалось сбором ясака или кибиточной подати.

Инородческая управа – инородная управа, представительный орган местного управления сибирских инородцев. Состояла из головы, двух выборных и, если можно было завести письмоводство, письмоводителя; головы получали свое звание наследственно или по выбору, согласно обычаям народа, выборные и письмоводители назначались по выбору членов рода на определенный или неопределенный срок. Управа наблюдала за исполнением законов, рассматривала жалобы. Ее ведению подлежали обнародова-

45

И

ние и исполнение предписаний начальства, меры против повальных болезней, падежа скота, лесных пожаров и т. п., раскладка ясака и повинностей, их сбор и взнос в казначейство, попечение о продовольствии, решение судебных дел по маловажным преступлениям и исполнение решений высших судебных органов.

Иностранец, иностранный гражданин (foreigner) – лицо, являющее-

ся гражданином страны пребывания и обладающее гражданством другого государства.

Иностранная рабочая сила – иностранные граждане, въехавшие в другую страну для осуществления легальной трудовой деятельности сроком до нескольких лет с обязательным возвращением в страну выезда.

Инструментализм – подход к определению этноса и этничности, основанный на интересе не к объективной основе существования этноса, а лишь к той роли, которую он играет в культуре.

Интеграция – процесс объединения усилий разных подсистем (подразделений) для достижения целей организации.

Интеллектуальная миграция – миграция высококвалифицированных людей (ученых, врачей, писателей, инженеров и др.) между странами, имеющая возвратный характер и способствующая распространению мировых достижений в области культуры, науки, просвещения и т. п. Иногда И. м. приобретает безвозвратный характер и в этом случае ее можно рассматривать как «утечку умов».

Интенсивность миграции – 1) характеристика частоты миграции

вопределенных территориально-демографических группах. Выражается правильной дробью, числитель которой – количество мигрантов (прибывших, выбывших или их сумма), а знаменатель – средняя численность населения за определенный период; 2) отношение объема миграции к числу жителей (на 1000 и 10 000 человек).

Информатизация – организационный социально-экономический и на- учно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов.

Информационная система – организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий,

втом числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы.

Информационное обеспечение муниципального управления – со-

стоит в организации поиска, сбора, хранения, обработки и передачи информации с целью ее использования для постановки и решения задач муниципального управления.

46

И

Информационно-управляющая система – формальная система обес-

печения руководителей информацией, необходимой для принятия решений. Информационные качества – сгусток информации, заключенный в решении, отражающий определенную управленческую ситуацию, задачу,

проблему и содержащий «заряд» (потенциал) управляющего воздействия, призванный перевести его на новый уровень.

Информационные процессы – процессы создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и потребления информации.

Информационные ресурсы – отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах).

Информация – совокупность сведений, данных, знаний об изучаемом объекте или явлении. В теории управления совокупность сведений об изменениях, совершающихся в системе и окружающей среде; уменьшает степень неопределенности знаний о ходе процесса управления; предмет, средство и продукт управленческого труда.

Информация управленческая – часть социальной информации, которая выделена из ее общего массива по критериям пригодности к обслуживанию процессов формирования и реализации управляющего воздействия.

Инфраструктура муниципального образования – комплекс сооруже-

ний и коммуникаций, обеспечивающих функционирование и устойчивое развитие муниципального образования. Подразделяется на инженерную, транспортную и социальную инфраструктуру.

Ирредента (Irredenta – невоссоединенный) – форма сепаратизма, когда люди, проживающие в одной стране, хотят присоединиться к стране своего этнического происхождения. Термин происходит от названия объединительного итальянского движения «Италия ирредента» (1878 г.), участники которого стремились присоединить к Италии земли, частично населенные итальянцами и не вошедшие в состав Италии при её воссоединении.

Искусство муниципального управления – способность муниципаль-

ных служащих принимать оптимальные решения в условиях дефицита достоверной информации и времени.

Исполнительная власть – подсистема государственной власти, основными функциями которой является обеспечение и ведение непосредственного управления общественными процессами, сознанием, поведением и деятельностью людей.

Исполнительный орган ТОС – организационно-распорядительный орган, решающий вопросы местного значения и подотчетный общему собранию, сходу (конференции).

47

К

Исполнительный орган местного самоуправления – организацион-

но-распорядительный орган, решающий вопросы местного значения и подотчетный представительному органу.

Исправник – (ист.) капитан-исправник, с 1775 г. глава нижнего земского суда – уездного полицейского учреждения. Исполнял распоряжения вышестоящих властей, решения судов, проводил предварительное следствие по уголовным преступлениям, следил за уплатой податей и исполнением натуральных повинностей, наблюдал за порядком на рынках, состоянием дорог, противопожарными и противоэпидемическими мерами и др.

Историческое своеобразие территории – особенности, характеризу-

ющие этапы и последовательность хозяйственного освоения данной местности.

К

Кабинет Его Величества – (ист.) государственное учреждение. Создан в начале XVIII в. как собственная канцелярия государя. Первоначально не имел особой компетенции. Во второй четверти XVIII в. приобрел значение высшего государственного учреждения, куда поступали прошения на Высочайшее имя. В 1827 г. вошел в состав Министерства Императорского Двора и министр стал считаться его управляющим. Кабинет состоял из вице-президента и трех членов. В 1883 г. коллегиальное устройство упразднено. Кабинет заведовал собственностью императора, в нем хранилась императорская родословная книга, завещания членов императорской фамилии, коронные бриллианты и др.

Кабинетские земли – (ист.) собственность императорской фамилии. Находились в управлении Кабинета Его Величества. В основном были на Алтае (с 1747 г.), в Забайкалье (с 1786 г.) и Польше, частично на Урале и под Петербургом. На кабинетских землях были серебряные рудники, золотые прииски, металлургические заводы, гранильные фабрики, где работали ссыльнокаторжные и кабинетские крестьяне.

Кабинетские крестьяне – (ист.) крестьяне, жившие на кабинетских землях. После 1861 г. слились со всем крестьянством.

Кабинетский секретарь – (ист.) гражданский чин 13-го класса Табели о рангах. В XIX в. не жаловался.

Казенная палата – с 1775 г. губернское финансовое учреждение; председательствовал сначала вице-губернатор, затем председатель, имел чин 5-го или 4-го классов Табели о рангах. Казенная палата состояла из директора экономии, советника, двух асессоров и губернского казначея. К. п. заведовала податными делами, осуществляла финансовый контроль, ведала источниками доходов, откупами и подрядами, казенными зданиями, вела

48

К

перепись податного населения. В подчинении казенной палаты находились уездные казначейства.

Казенные кредитные учреждения – (ист.) система государственных кредитных учреждений, сложившаяся ко второй половине XVIII в.: Государственный заемный банк, Государственный коммерческий банк, сохранные казны при воспитательных домах в Петербурге и Москве, губернские приказы общественного призрения. В 1860 г. заменены Государственным банком.

Казенный – (ист.) принадлежавший казне, государству. Казенные крестьяне – государственные крестьяне; казенные подати – государственные подати.

Казна – (ист.) 1) деньги; 2) государственное имущество, денежные и иные средства; 3) государство.

Казначейский билет – (ист.) билет Государственного казначейства, ценная бумага, игравшая во второй половине XIX в. роль денег.

Казначейство – (ист.) кассы отдельных министерств, а с 1863 г. только Министерства финансов. При департаменте Государственного казначейства в городах были губернские и уездные казначейства, подчиненные казенным палатам. Они принимали государственные доходы, хранили их, производили платежи, следили за своевременным поступлением доходов, податей, налогов и др., а также хранили общественные и сословные суммы, продавали гербовую бумагу, марки, бланки и др., выдавали свидетельства на право торговли и промыслов, паспорта мещанам. Казначейства подвергались срочной либо внезапной ревизии чиновниками казенной палаты по указанию губернаторов.

Камер-коллегия – (ист.) центральное учреждение, созданное в 1716 г. для надзора за доходами. Расходами заведовала Штатс-контор-коллегия, но Камер-коллегия рассматривала и штат всех расходов, чтобы принять меры для их своевременного покрытия. Она должна была также заботиться о дорогах, земледелии, скотоводстве и рыболовстве, следить за ценами на хлеб и снабжать им население в случае неурожая. В финансовом отношении ей была подчинена вся местная администрация, контроль сборов на местах осуществляли земская контора с камериром, а также фискалы.

В1785 г. Камер-коллегия закрыта, восстановлена для дел по подрядам и откупам в 1797 г., окончательно упразднена в 1801 г.

Канцелярский служитель – (ист.) государственный служащий, не имевший классного чина. Подразделялись на канцеляристов, подканцеляристов и копиистов; первые под руководством секретаря, также из канцелярских служителей, составляли бумаги, последние переписывали их набело.

ВXVIII в. служба канцелярских служителей была обязательной и наследственной. В 1790 г. им разрешили переходить в военную службу нижними чинами, с 1808 г. разрешено записываться в мещане, цеховые и казенные поселяне. В отношении производства в чины канцелярские служители

49

К

распределялись по разрядам: окончившие гимназии производились в чин через 1–4 года в зависимости от происхождения, не окончившие испытывались за курс уездного училища, сроки их производства в чин удваивались, для лиц, не имевших прав на почетное гражданство, срок устанавливался в 10 лет.

Канцлер – (ист.) гражданский чин 1-го класса Табели о рангах, присваивался главе ведомства иностранных дел; служащие 1-го класса иных ведомств именовались действительными тайными советниками.

Карьера – профессиональный рост, продвижение по службе, приобретение общественного признания.

Категории муниципального управления – общие понятия, отража-

ющие наиболее существенные закономерные связи и отношения муниципального управления.

Качество жизни – понятие, выделяющее и характеризующее посредством сопоставления с уровнем или стандартом жизни качественную сторону удовлетворения материальных и культурных потребностей людей.

Качество управленческого решения – совокупность свойств, обеспе-

чивающих его способность выполнять свое назначение в процессе управления.

Квалификационная характеристика – краткое изложение основных задач, навыков и умений, прав и обязанностей, предъявляемых к разным специальностям и должностям в организации.

Квартал – (ист.) административно-полицейская единица в городе

в1775–1862 гг. Входил в полицейскую часть и насчитывал 50–100 дворов. Возглавлялась квартальным надзирателем и его помощником квартальным поручиком.

Квартальный надзиратель – (ист.) полицейская должность в городе

в1775–1862 гг., глава квартала в обер-офицерском чине.

Квота – количественное ограничение; норма приема иммигрантов, беженцев, которая, как правило, регулируется государством.

Кибернетика – наука о системах управления в технических устройствах, живой природе, обществе; базируется на взаимодействии наук (математической логике, теории вероятностей, информатике и др.), общности функций и структур у живых организмов и искусственных устройств, поддающихся математическому описанию.

Класс – (ист.) 1) ранг, степень, разряд ордена или чина; классные чины – чины определенного класса, входившие в Табель о рангах, от низшего 14-го до высшего 1-го; 2) в начальной и средней школе: помещение, в котором проходили занятия определенной продолжительности; само занятие по тому или иному предмету («класс истории» и др.); группа учащихся приблизительно одного возраста и одинаковой степени развития.

Класс должности – (ист.) категория, присвоенная той или иной должности в гражданских учреждениях. В высших и центральных учреждениях

50