Государственное и муниципальное управление (основные понятия, термины, тесты и задания). Учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся по спе

П

Пограничный контроль – государственное регулирование въезда лиц на территорию страны в рамках практики государственного суверенитета; один из основных элементов миграционного управления.

Подати – старинное русское название всех прямых налогов с имущества, прежде всего по законодательству с физических лиц, принадлежавших к податным сословиям, – подворного, подушного, оброчного, ясака, пр.

Податное население – (ист.) население, платившее подушную подать: крестьяне, посадские, мещане, ремесленники, цеховые, ямщики и пр. Кроме того, исполняли рекрутскую и другие натуральные повинности, подлежали телесным наказаниям, не имели права вступления в государственную службу, в разное время подвергались другим ограничениям (право на образование, приобретение недвижимости, вступление в сделки и пр.). С отменой во второй половине XIX в. подушной подати понятие податного населения не исчезло, так как неподатные, например, были свободны в выборе места жительства, получая бессрочные паспорта, а податные, входившие в сословные общества, подлежали их дисциплинарно-полицейской власти и получали срочные паспорта, а также сохраняли некоторые другие ограничения и несли ряд натуральных повинностей.

Податное присутствие – (ист.) учреждение при губернской казенной палате. Создано в 1885 г. Заведовало сборами с торговых и промышленных заведений, гильдейскими сборами и пр. По уездам сборы распределяли уездные податные присутствия во главе с податными инспекторами. В податных присутствиях служили выборные от населения.

Податной инспектор – (ист.) должностное лицо при казенной палате. Должность учреждена в 1885 г. Производил непосредственное наблюдение за хозяйственной деятельностью населения и правильным обложением его податями, боролся с сокрытием доходов и т. д.

Податной курс – (ист.) обязательный курс бумажных денег, устанавливаемый для расчетов с казной по податям и т. п.; был несколько выше рыночного.

Поддельные документы – паспорта, визы и другие дорожные или удостоверяющие документы, которые были изменены, подделаны, фальсифицированы; законные документы, полученные обманным путем, например при выдаче себя за кого-то другого.

Подразделение – определенная группа в организации, отвечающая за выполнение конкретного набора задач организации.

Поколение – совокупность людей, родившихся в один и тот же период, находящихся в любой момент в равном или почти равном возрасте.

Политика – 1) сфера деятельности, в которой реализуются отношения господства и подчинения между социальными классами и слоями, связанные с завоеванием, распределением, удержанием, осуществлением или ниспровержением, а также использованием власти; 2) деятельность

81

П

органов государственной власти и государственного управления, отражающая общественный строй и экономическую структуру страны, а также деятельность партий и других организаций, общественных группировок, определяемая их интересами и целями.

Политическая культура – система средств, способов, с помощью которых человек политически осваивает мир. Такое понимание политической культуры раскрывает сущность этого феномена как меру и способ политического освоения социальным субъектом мира политических отношений общества и использование результатов освоения в практической политической деятельности.

Политическая партия – имеющее устойчивую структуру и постоянный характер деятельности независимое общественное объединение, выражающее политическую волю своих членов и сторонников и ставящее своими задачами участие в определении политического курса государства,

вформировании органов государственной власти и управления, а также

восуществлении власти через своих представителей, избранных в представительные органы власти.

Политическая социализация – процесс развития, в ходе которого молодежь воспринимает идеи, политическую позицию и поведение, типичные для данной общности.

Политическая стабильность – способность политической системы функционировать и сохраняться длительное время без резких изменений.

Политическая элита – внутренне сплоченная социальная общность, выступающая субъектом подготовки и принятия важнейших стратегических решений в сфере политики и обладающая необходимым для этого ресурсным потенциалом.

Политический режим – совокупность способов, средств и методов практического осуществления правящими кругами, главным образом высшими должностными лицами, государственной властной воли.

Политическое сознание – совокупность социально-психологических феноменов, связанных с отношением человека к общественным институтам, прежде всего институтам власти. К ним относятся как сознательные, так и не всегда осознаваемые субъектом предпочтения того или иного типа организации общественной жизни и распределения ответственности.

Политическое участие – неотъемлемое свойство политической или иной любой управляющей (или самоуправляющей) деятельности людей, которая служит одним из средств выражения и достижения их интересов.

Полномочия – право использовать какие-либо ресурсы организации и направлять усилия ее сотрудников на выполнение определенных задач.

Полномочия местного самоуправления – закрепляемые нормами му-

ниципального права (федеральным законодательством, правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления) за населением, выборными и иными органами местного самоуправления

82

П

права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления на территории муниципального образования.

Полномочия ТОС – закрепленные нормами муниципального права за населением, органами ТОС права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций ТОС.

Положение об организации и деятельности ТОС – в данном муни-

ципальном образовании развивает основные принципы ТОС, заложенные в уставе муниципального образования и действующем законодательстве.

Посад – в Средневековой Руси часть городского поселения, находившаяся вне «города», т. е. огороженного, обнесенного стенами городского ядра, в котором жила социальная верхушка и находились учреждения; на посаде жили социальные низы – ремесленники, торговцы, работные люди, здесь шел торг, производились ремесленные работы. В XVIII–XIX вв. посадом официально называли поселение городского типа, лишь названием отличавшееся от заштатного безуездного города, т. е. не имевшее статуса административно-полицейского центра уезда. Например, ряд городов Подмосковья сохранили свои старинные названия – Сергиев Посад, Павлов Посад.

Посадские – в Средневековой Руси жители городов, точнее посадов, платившие подати царю и занимавшиеся торговлей или ремеслами; с конца XVIII в. стали официально называться мещанами, хотя употреблялось и название «посадские».

Поселение – городское или сельское.

Послужной список – (ист.) формулярный список, главный документ государственного чиновника или офицера. В нем указывались имя, отчество, фамилия, чин, должность, возраст, ордена и знаки отличия, происхождение, вероисповедание, образование, жалованье, прохождение службы, бытность вне службы, семейное и имущественное положение, пребывание в походах и боях, раны и контузии. Для неслужащих заменял собой удостоверение личности.

Пособия – (ист.) единовременные денежные выдачи из казны чиновникам, офицерам, их вдовам и сиротам. Выдавались лицам, не выслужившим пенсии и вышедшим в отставку по болезни, а также по усмотрению начальства – служащим по случаю брака, рождения ребенка, смерти родственников и т. п. При мобилизации генералам, офицерам, врачам, военным чиновникам и духовенству выдавались пособия на обзаведение формой, оружием, снаряжением, лошадьми, сбруей и т. д. Выпускникам военно-учебных заведений выдавалось пособие на обмундирование. Сверхсрочнослужащим строевым нижним чинам выдавалось пособие вместо пенсии при выходе в отставку. Нуждающимся в уходе, независимо от пенсии, выдавалось пособие на наем прислуги. Размер пособия зависел от его назначения, чина, срока службы.

83

П

Постоянное место жительства – место постоянного проживания индивида, оговоренное соответствующим законодательством о продолжительности проживания (в России не менее 6 месяцев). Возможно несовпадение юридического и фактического постоянного места жительства, когда человек зарегистрирован (прописан) в одном месте, а фактически проживает в другом.

Постоянное население – совокупность людей, для которых данный населенный пункт или территория представляет место обычного (постоянного) проживания в данное время.

Постоянный житель – иммигрант, проживающий в стране на законном основании, но не являющийся ее гражданином.

Потенциальная миграция – психологическое состояние готовности населения к переезду в другой населенный пункт, другую страну; может быть отнесена к первой стадии миграционного процесса. Определяется с помощью анкетного опроса населения.

Потребность – нечто, что возникает и находится внутри человека и требует удовлетворения.

Почетный гражданин – (ист.) привилегированное сословие в России. В 1785 г. была выделена сословная категория именитых граждан. В 1832 г. взамен нее введено почетное гражданство, потомственное и личное, освобождавшее от рекрутской и иных повинностей, телесных наказаний и подушной подати, дававшее право поступления на государственную службу и т. д., т. е. фактически отличавшееся от дворянства только отсутствием прав на владение крепостными крестьянами.

Починок – (ист.) заимка, выселок, небольшое поселение в лесу на расчищенной от леса пашне, подсеке; от слова «починать», т. е. начинать – будущая деревня.

Пошаговая миграция (step migration) – безвозвратная миграция, до конечного населенного пункта которой мигрант добирается через серию краткосрочных (пошаговых) перемещений в другие населенные пункты. Особенно характерна для международной миграции ситуация, когда мигрант, например, из сельской местности сначала мигрирует в близлежащий город(ок), затем в крупный город (как правило, столичный) и лишь затем в другую страну.

Права ТОС – то, что они могут делать согласно положению о ТОС и своему уставу.

Права человека – данные всем людям, согласно национальным и международным правовым нормам, равные возможности удовлетворять свои основные потребности, обеспечивающие развитие личности и ее полноценное участие в жизни общества.

Правила землепользования и застройки – нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие использование и изменение объектов недвижимости на территории поселений.

84

П

Правило – точное определение того, что следует делать в конкретной стандартной ситуации.

Правитель дел – (ист.) чиновник, возглавлявший канцелярию министерства, губернатора, некоторых иных должностных лиц и учреждений

иведавший общими делами всех его подразделений, личной перепиской его главы по особо важным делам. В министерстве правитель дел имел права директора департамента, обладая чином 4-го или 5-го класса Табели о рангах, и был важной фигурой во всей бюрократической машине.

Правительство – высший исполнительный орган государства. Право – нормативное (волевое) выражение глубинных потребностей

иинтересов людей в упорядочении общественной и частной жизнедеятельности.

Право политического убежища – заключается в возможности для иностранца неопределенно долгое время оставаться на территории данного государства, если у себя на родине он подвергается преследованию по политическим, религиозным или иным основаниям подобного рода. Предоставление политического убежища не влечет автоматического предоставления гражданства страны въезда.

Правовая норма – отдельное установленное государственными органами правило поведения, состоящее обычно из гипотезы, диспозиции

исанкции.

Правовая культура – система ценностей, правовых идей, убеждений, навыков и стереотипов (правового) поведения, правовых традиций, принятых членами определенной общности (государственной, религиозной, этнической) и используемых для регулирования их деятельности и отношений. В рамках одного государства может существовать одновременно несколько правовых культур.

Правовая система – совокупность внутренне согласованных, логически взаимосвязанных правовых актов.

Правовое государство – тип государства, в котором сформированы

ифункционируют режим конституционного правления, развитая правовая система и верховенство правового закона в общественной жизни, система социального контроля над властью и эффективные механизмы, гарантирующие правовую защищенность личности и обеспечивающие ей активное

ибеспрепятственное пользование демократическими правами и свободами.

Правовое регулирование – деятельность государства (уполномоченных им органов) по изданию юридических норм (правил) поведения людей, обязательных к исполнению, которая обеспечивается возможностями общественного мнения и государственного аппарата.

Правовой акт – принятый государственными органами документ (решение), содержащий правовые нормы.

Правоохранительная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятель-

85

П

ность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Правопорядок – система стабильных правовых связей и отношений, существующих в государстве, обществе, между людьми, обеспечивающих их потребности, интересы и цели, способствующих гармонизации общественного развития.

Предводитель дворянства – (ист.) выборное должное лицо корпоративного дворянского самоуправления в уезде и губернии. Предводители дворянства играли огромную роль, будучи председателями или членами множества местных учреждений и комиссий, например председателями земских собраний. Во всех губернских учреждениях предводитель занимал второе место после губернатора.

Предприниматель (enterpreneur) – 1) основной субъект предпринимательской активности, стремящийся к максимизации своей прибыли за счет сознательного повышения экономического риска, связанного с вложением в дело собственных средств и принятием на себя имущественной ответственности за результаты хозяйственной деятельности; 2) владелец капитала, занимающийся управлением предприятием для продажи товаров или услуг ради прибыли.

Предпринимательское поведение – упорядоченная совокупность осо-

знанных, социально и личностно значимых действий предпринимателя, отражающих используемые данным хозяйствующим субъектом принципы отбора экономических альтернатив. Понятие П. п. отличается от понятия «действие предпринимателя» повторяющейся особенностью и целостностью, которые предполагают единство духовного, социального и биологического в каждом хозяйствующем субъекте. В социологии критериями выделения того или иного вида П. п. является степень его соответствия различным общественным нормам (профессиональным, правовым, моральным и т. д.), причем адекватная социальная оценка конкретного П. п. возможна на основе сравнительного анализа результатов его классификации по разным основаниям.

Предпринимательство – форма проявления общественных отношений, возникающих в результате инициативной деятельности индивидуальных или коллективных хозяйствующих субъектов в сферах производства, распределения, обмена и потребления материальных и духовных благ, нацеленной, как правило, на получение прибыли (дохода) и осуществляемой от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность.

Председатель – (ист.) должностное лицо, возглавлявшее ряд высших и местных учреждений – Государственный совет, Комитет министров, Совет министров, губернское правление, губернскую казенную палату, гу-

86

П

бернские палаты гражданского и уголовного суда. Председатели высших государственных учреждений составляли верхушку бюрократии, в губернских учреждениях обладали огромной властью и высокими чинами, например председатель казенной палаты имел генеральский чин, т. е. был чином старше вице-губернатора и прокурора.

Представительный орган местного самоуправления – выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Представительный орган ТОС – собрание, конференция, сход (собственно сами жители).

Президент – в государствах с республиканской формой правления глава государства и исполнительной власти или только государства.

Премьер-министр – официальный титул главы правительства в ряде государств; так же обычно называют глав правительств, имеющих иной официальный титул (например, председатель правительства, председатель совета министров).

Преступление – особо опасное деяние, подрывающее конституционный строй и нарушающее права и свободы граждан.

Приватизация – передача государственной или муниципальной собственности в коллективную или частную собственность, является важнейшим элементом системного преобразования при переходе к рынку, представляет собой действие, направленное на снижение роли государства, на увеличение роли частного сектора в разных сферах деятельности или во владении активами.

Приказ – (ист.) в допетровской Руси центральное учреждение, управлявшее определенной отраслью государственных дел или всеми отраслями на определенной территории, например Пушкарский приказ, Приказ иноземных дел, Сибирский, Малороссийский приказы. Происходит от слова «приказывать»: царь приказывал тому или иному боярину ведать теми или иными делами. Возглавлял приказ судья, назначаемый из бояр, текущую работу вели дьяки с помощниками – подьячими. Приказы делились на повытья во главе с повытчиками. Название в просторечье сохранилось и после ликвидации приказов, в XVIII – первой половине XIX в. переносилось на все местные учреждения, а в широком смысле – на государственные учреждения вообще, тем более что последние приказы исчезли к 40-м гг. XVIII в.

Приказ общественного призрения – (ист.) с 1775 г. губернское учреждение, состоявшее под председательством губернатора из заседателей губернских сословных судов. Управлял школами, медицинскими и благотворительными учреждениями, работными и смирительными домами и т. д. Располагал свободными денежными суммами за счет частных пожертвований на благотворительность, часть которых как местное благотво-

87

П

рительное учреждение выдавал в ссуду помещикам под залог имений под проценты на короткий срок.

Приказная строка – (ист.) приказный крючок, крапивное семя, ярыга – ироническое или презрительное название мелкого чиновника или канцелярского служителя, бюрократа и взяточника, крючкотвора, умевшего обойти закон, использовать его себе на пользу.

Приказнослужители – (ист.) устаревшее название канцелярских служителей, подьячих. Официально слово употреблялось до середины XVIII в. ввиду сохранения ряда старинных приказов.

Принудительная миграция – разновидность вынужденной миграции, которая также имеет недобровольный характер и осуществляется непосредственно под принудительным контролем государственных структур (депортация, ссылка, насильственный вывоз военнопленных и гражданских лиц и т. п.). Может иметь криминальный характер и в этом случае отождествляться с незаконной миграцией.

Принцип – основное исходное положение теории, учения, науки; правило деятельности организации в какой-либо сфере или правило поведения личности.

Принцип государственного управления – закономерность, отноше-

ние или взаимосвязь общественно-политической природы и других групп элементов государственного управления (система онтологических элементов), выраженная в виде определенного научного положения, закрепленного в большинстве своем правом и применяемого в теоретической и практической деятельности людей по управлению.

Принципы муниципального управления – обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности органов муниципального управления.

Принципы ТОС – обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов ТОС в решении вопросов местного значения.

Принятие решения – выбор рациональной альтернативы.

Пристав – (ист.) 1) в допетровской Руси должностное лицо, приставленное для исполнения каких-либо поручений, например для сопровождения иностранных послов, для чего избирались два пристава из знатнейших боярских фамилий, для вызова на суд ответчика и свидетелей и исполнения судебных решений и т. д.; 2) полицейский обер-офицер, с 1837 г. возглавлявший полицейский стан в уезде (становой пристав), полицейскую часть в крупных городах, а в мелких – всю полицию (частный пристав); 3) низшее должностное лицо в некоторых государственных собраниях (Государственной думе, Государственном совете) в начале XX в., наблюдавшее за порядком заседания, вводившее в залы заседания вызванных для объяснений лиц и т. п.; 4) с 1864 г. должностное лицо в мировых судах,

88

П

окружных судах, судебных палатах и кассационных департаментах Сената для наблюдения за порядком заседания, сообщения тяжущимся сторонам повесток и бумаг, исполнения судебных решений, передачи и отсылки по назначению денег и ценностей; кандидат на должность подвергался испытаниям, вносил денежный залог и получал особый знак и печать.

Присутственная комната – (ист.) специальная комната для заседаний руководящей группы чиновников любого учреждения. Посередине стоял покрытый зеленым сукном стол с зерцалом на нем, справа стол для секретаря, слева – для протоколиста, напротив входа за креслом для председателя присутствия висел большой портрет императора в полный рост. Если в присутственную комнату вызывали кого-либо для объяснений, то для особ первых 6 классов Табели о рангах и кавалеров ордена св. Владимира ставился стул, остальные должны были отвечать стоя. Присутственная комната рассматривалась как некое святилище, постоянно была под замком и открывалась только на момент заседания.

Присутственные дни – (ист.) время, когда шли занятия в государственных учреждениях – ежедневно, кроме воскресных, праздничных и табельных дней, с 9 часов утра без перерыва в течение 5 часов. Обычно младшим служащим приходилось заниматься делами и после обеда до позднего вечера, а в дореформенный период в провинции в спешных случаях и круглосуточно, для чего их иногда привязывали или приковывали за ногу к ножке стола или просто отбирали сапоги и снабжали пищей и водкой до окончания дел.

Присутственные места – (ист.) в XVIII–XIX вв. здание или комплекс зданий, где размещались губернские или уездные государственные учреждения, а также название собственно учреждений.

Присутствие – (ист.) обобщенное название в XVIII–XIX вв. государственного учреждения, здания, в котором располагались учреждения, а также служебного времени в учреждениях.

Присяга – (ист.) клятва именем Божиим, произносимая в установленной законом форме перед крестом и Евангелием, с поднятием правой руки. Клятва произносилась каждым по его вере и закону. К присяге на верность подданству воцарившемуся императору приводились все подданные мужского пола с 12 лет, всякого чина и сословия, в том числе с воцарения императора Павла I и крепостные крестьяне, за которых ранее присягали их помещики. Каждый приводился к присяге в храме.

«Притягивающие» факторы миграции (pash factors) – совокупность привлекательных (позитивных в субъективном восприятии) явлений и событий, под влиянием которых возникает и протекает перемещение.

Причины миграции – совокупность объективных и субъективных условий, взаимосвязь и взаимодействие которых вызывают передвижение (переселение) населения. Анализируя миграционное поведение, ученые

89

П

считают противоречия между уровнем развития личности, ее потребностями и условиями их удовлетворения основной причиной миграции.

Проблема – барьер, трудность, стоящая перед человеком, организацией, обществом на пути к достижению цели, соответственно под проблемой понимают либо препятствие на пути к цели, либо расхождение между желаемым и действительным. Может быть внезапной, катастрофической, плановой, объективной, субъективной и т. п.

Провинциальный секретарь – (ист.) гражданский чин 13-го класса Табели о рангах. В XIX в. не жаловался. Титуловался «Ваше благородие».

Провинция – (ист.) административная единица в России в 1719– 1775 гг. в составе губернии. Делилась на доли и дистрикты, управлялась губернаторами, воеводами, комендантами и вице-губернаторами с провинциальными канцеляриями.

Прогнозирование – метод планирования, в котором предсказание будущего опирается на накопленный опыт и текущее предположения относительно будущего.

«Прозрачная» граница – термин, зародившийся в России в связи с распадом СССР и образованием государств ближнего зарубежья, означает беспрепятственную (свободную) миграцию между Россией и некоторыми государствами бывшего СССР, несмотря на появление официальной государственной границы. Фактически как явление существует в отношениях между США и Канадой, между Австралией и Новой Зеландией и в наиболее полном виде – в странах Шенгенского соглашения.

Прокурор – (ист.) должностное лицо, назначаемое Сенатом для надзора за соблюдением законов и защиты интересов казны. В 1722 г. были утверждены должности генерал-прокурора и обер-прокуроров в Сенате, обер-прокурора Синода, прокуроров в коллегиях, провинциях, при надворном суде. С 1775 г. в губернские учреждения, прежде всего судебные, назначались прокурор и двое стряпчих – казенных и уголовных дел – при губернском правлении и палате уголовного и гражданского суда и второстепенный прокурор при верхнем земском суде, губернском магистрате и верхней расправе. Губернский прокурор подчинялся генерал-прокурору Сената, ему подчинялись в свою очередь все прокуроры и стряпчие в губернии. С 1796 г. остался лишь один губернский прокурор, не связанный непосредственно с судебными учреждениями, а генерал-прокурор с 1802 г. стал министром юстиции. С 1864 г. прокурор как обвинитель от имени закона стал выступать в судебном процессе.

Пространственно-временные системы – ландшафты и ландшафтные области, океаны и моря, речные бассейны, озерные котловины, биогеоценозы, территориально-производственные системы (комплексы), промышленные узлы и индустриальные районы, экономические районы, транспортные сети и системы, город как система и системы городов, районы расселения, курортные зоны и мн. др. В наше время ни одна из этих систем не мо-

90