Государственное и муниципальное управление (основные понятия, термины, тесты и задания). Учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся по спе

П

жет быть исследована вне процесса взаимодействия природы и общества. В одних из них это взаимодействие сильнее, в других слабее, но все равно составляет сущность всей географической науки, ее единства, целостности.

Противоречие – результат взаимодействия сторон с разной степенью восприятия и оценкой одного и того же явления или объекта, которые вместе с тем находятся во внутреннем единстве (в рамках одной системы) и являются источником развития и познания. Имеются четыре ступени противоречия – различие, поляризация, столкновение и антагонизм.

Протоколист – (ист.) одна из младших должностей в губернских и уездных учреждениях, где дела совершались коллегиальным порядком. Протоколист составлял журналы заседаний, собирал подписи чинов присутствия в журнале.

Профессиональная подготовка – совокупность специальных знаний, умений, навыков, позволяющих выполнять работу в определенной сфере деятельности. В зависимости от квалификации различают и основные уровни профессиональной подготовки, требующие соответствующего профессионального образования – высшего, среднего специального, профессиональ- но-технического, элементарного (подготовка работника на профессиональных курсах).

Профессия – род трудовой деятельности, требующей определенной подготовки и являющейся важным источником существования и жизненного успеха человека в обществе. Для овладения конкретной профессией необходимо умение выполнять определенные целенаправленные действия, использовать личностные качества и способности (профессиональные навыки), а также иметь достаточный уровень подготовленности (квалификацию).

Процедура – набор действий (операций), с помощью которых осуществляется тот или иной основной процесс (фаза, этап), выражающий суть данной технологии.

Процесс – последовательная смена состояний, явлений, известная совокупность решений, действий, событий, приводящая к определенному результату, итогу.

Процесс муниципального управления – порядок осуществления ме-

ханизма муниципального управления; совокупность последовательных действий, совершаемых органами муниципального управления для достижения определенного результата; порядок осуществления этой деятельности.

Процесс управления – общий объем непрерывных взаимосвязей действий или функций в рамках организации.

Прошение – (ист.) официальное письменное индивидуальное обращение на имя официального лица вплоть до императора, составленное по строго определенной форме. В прошении на Высочайшее имя писался особого характера титул, указывалось имя и состояние просителя, затем следовали пункты прошения, причем после каждого пункта в той же строке

91

Р

указывалась часть имени и состояния просителя, чтобы не было приписок. Прошение на Высочайшее имя подавалось в особую Канцелярию принятия прошений и рассматривалось лично императором, от кого бы оно ни исходило.

Психическая адаптация – процесс установления оптимального соответствия личности и окружающей среды в ходе осуществления свойственной человеку деятельности, которая позволяет индивидууму удовлетворять актуальные потребности и связанные с ними значимые цели (при сохранении психического и физического здоровья), обеспечивая в то же время соответствие психической деятельности человека, его поведения требованиям среды.

Психологическая защита – специальная регулятивная система стабилизации личности, направленная на устранение или сведение до минимума чувства тревоги, связанного с осознанием конфликта.

Публичное – относящееся к общественной жизнедеятельности людей и выражающее в ней всеобщее; ассоциируется прежде всего с государством, государственным.

Публичные слушания – одна из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления. П. с. могут проводиться для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования.

Р

Рабочее место – вид и объем деятельности по обслуживанию, вспомогательному обеспечению управленческих процессов в государственном органе (содержание в порядке помещений, связь и техническое обслуживание информационных систем, транспорт и т. д.).

Рабочие-фронтальеры (приграничные рабочие) – граждане одного государства, ежедневно (реже еженедельно) выезжающие на работу в соседнее государство и возвращающиеся в тот же день обратно, в страну постоянного проживания.

Развитие организации – стратегическая программа повышения потенциала организации по решению разных проблем и способностей к обновлению через повышение эффективности управления.

Районирование (как и картографирование) – более конкретное выражение географического метода, присущее всем географическим наукам. Районирование заключается в обнаружении объективно существующих территориальных комплексов природных и общественных условий, т. е. в выявлении территориальных комплексов ландшафтной оболочки Земли. Совершенно ясно, что выявление таких комплексов означает обнаружение

92

Р

тех или иных объективно существующих регионов, причем степень подробности исследования или, лучше сказать, масштаб исследования будет определять степень дробности районирования, как проявление конкретного применения географического метода.

Ранее депортированные народы – народы, которые в советский период были депортированы со своей исторической родины; некоторые из их представителей могут являться апатридами.

Ранжирование – определение важности, весомости, ранга факторов (проблем) по их актуальности, эффективности, масштабности, степени риска и т. п.

Раса – исторически сложившаяся группа людей, объединенная общностью происхождения, выражающейся в общности наследственных, передаваемых потомству второстепенных внешних физических особенностей.

Расизм – идеология и общественная психология, сущностью которой являются представления о биологическом превосходстве либо, наоборот, неполноценности тех или иных этносов.

Расправа – (ист.) название сословного судебного учреждения. Создана в 1775 г. для свободных сельских податных сословий – однодворцев, государственных крестьян и др. Состояла из выборных от населения заседателей или добросовестных под председательством сельских или волостных старшин либо специальных судей. Были сельские, волостные, нижние и верхние расправы.

Расселение – распределение населения по поселениям, а поселений – по территории страны; совокупность материально-вещественных условий жизнедеятельности людей; непосредственная среда их обитания.

Расселение населения – процесс распределения и перераспределения по территории. Включает в себя размещение населения, функциональную территориальную взаимосвязь населенных мест и миграции населения.

Рассеянная форма расселения – фермы – наиболее распространена в США, Канаде, Австралии.

Ратуша – (ист.) орган городского управления. Учреждена впервые в Москве в 1699 г. под названием Бурмистерской палаты, сразу же переименованной в ратушу. Члены ратуши – бурмистры – избирались городским населением. Ратуша заведовала сбором государственных доходов и пошлин и другими «расправными и челобитными» делами торгово-промышленного населения во всех городах и посадах страны. Упразднены ратуши в 1720 г. В 1728 г. были учреждены городские ратуши вместо магистратов. В 1775 г. ратуши были подчинены губернским магистратам и состояли из избранных на три года бурмистров и ратманов. До 1864 г. ратуша являлась сословным судебным органом.

Рационализм (от лат. ratio – разум) – усовершенствование, формирование более целесообразной организации чего-либо, например производ-

93

Р

ства, принятие решений по ранее разработанным алгоритмам, правилам, законам.

Рациональное решение – выбор, подкрепленный результатами объективного анализа. Рациональное решение, в отличие от основанного на суждении, не зависит от опыта, накопленного в прошлом.

Ревизия – (ист.) перепись платившего подушную подать населения, преимущественно крестьянства, в XVIII – первой половине XIX в., хотя учитывалась также и большая часть неподатного населения, так что неохваченного ревизиями населения оставалось не более 5%. Всего было 10 ревизий: первая была осуществлена в 1719 г., последняя, 10-я, – в 1857 г. Переписываемое население вносилось в ревизские сказки, причем перемены в составе населения, происходившие между ревизиями, не учитывались.

Ревизор – (ист.) 1) должностное лицо, например сенатор, производящее какую-либо проверку, ревизию в ходе дел в той или иной местности; 2) на русском флоте офицер, избранный всем составом офицеров корабля для заведования хозяйством кают-компании и приобретения в плавании продовольствия для экипажа.

Регалии – (ист.) 1) знаки монархической власти. В России регалиями были корона, скипетр, держава, Государственное знамя, Государственный меч, Государственный щит и Большая Государственная печать. Регалии использовались в торжественных церемониях, особенно при коронации императора. В переносном смысле регалии – знаки особого достоинства какого-либо лица, например ордена; 2) государственная монополия на чтолибо, например винная регалия.

Регент – (ист.) 1) правитель, лицо, осуществляющее верховную власть, если монарх по каким-либо причинам (малолетство, болезнь) не может управлять сам. При юном Петре II регентство осуществляли Верховный тайный совет и царевны Елизавета Петровна и Анна Петровна, а фактически – А. Д. Меншиков, а затем князья Долгорукие. При малолетнем Иоанне Антоновиче регентом был объявлен герцог Бирон, а после его свержения – мать императора Анна Леопольдовна; 2) в православном храме лицо, управляющее хором. Регент подбирает голоса, обучает хор, руководит им при богослужении. В XIX в. звание регента получали выпускники регентского класса при придворной певческой капелле или в Московском синодальном училище церковного пения.

Регион – 1) самое крупное территориальное образование в хозяйстве мира, составленное из нескольких (из групп) стран, расположенных на одной общей территории и объединенных рядом других признаков; 2) крупная индивидуальная территориальная единица (например, природная, экономическая, политическая и др.).

Региональный – относящийся к какой-либо определенной территории (району, области, стране, группе стран).

94

Р

Регистратор – (ист.) чиновник, заведовавший регистратурой – частью канцелярии государственного учреждения. Вел реестры входящих и исходящих бумаг. В некоторых учреждениях эти обязанности выполнял журналист.

Регламент муниципального образования – нормативный акт, опре-

деляющий статус, полномочия, порядок формирования и организации работы органов местного самоуправления, порядок подготовки и издания правовых актов.

Регламент органа ТОС – документ, определяющий порядок его работы и принятия решений.

Регулирование – процесс установления и практического исполнения определенных правил (норм) поведения.

Регулирующие доходы – федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации устанавливаются нормативы отчислений (в процентах)

вместные бюджеты на предстоящий финансовый год, а также на договорной основе (не менее чем на три года).

Резидент – в иммиграционном праве лицо, имеющее вид на жительство, т. е. право на долгосрочное пребывание в стране.

Резюме – подготовленная по определенной схеме трудовая автобиография, дающая представление потенциальному работодателю об образовании, квалификационном уровне, профессиональных навыках соискателя рабочей вакансии.

Рекетмейстер – (ист.) одно из высших должностных лиц в Сенате

вXVIII в. С 1722 г. принимал жалобы на имя императора на решения коллегий и канцелярий; с 1740 г. принимал также жалобы на Сенат. В конце XVIII в. должность была упразднена, но канцелярия рекетмейстерских дел ликвидирована лишь в 1816 г.

Рекреация – восстановление и укрепление физических характеристик человеческого организма.

Рента государственная – (ист.) особый вид государственного займа, появившийся во второй половине XIX в. Государство брало на себя обязательство выплачивать регулярно определенный доход на занятый капитал без обязательства когда-либо возвратить последний. Такой была непрерывная рента, при выпуске бумаг которой не назначались сроки прекращения платежа процентов на занятый капитал и не устанавливались погасительные фонды для уплаты суммы долга.

Рентерия – (ист.) в XVIII в. название губернского казначейства. Рентмейстер – (ист.) казначей, с 1719 г. должностное лицо в губернии,

занимавшееся сбором и хранением податей. Назначался Штатс-контор-кол- легией.

Репатриант – лицо, которое по причинам экономического, социального или личного характера добровольно переселилось (возвратилось) в стра-

95

Р

ну своего гражданства или происхождения с целью постоянного проживания.

Репатриация – возвращение в страну гражданства, постоянного проживания или происхождения лиц, оказавшихся в силу разных обстоятельств на территории других государств. Обычно репатриация осуществляется на основе международных договоров

Рескрипт – (ист.) государственный акт, опубликованное письмо императора на имя подданного при награждении его высшими орденами, при отставке с благодарностью, с дозволением провести какую-либо реформу и т. п.

Референдум – форма непосредственного выражения власти народа, обеспечивающая принятие окончательных решений по важным вопросам общественной и государственной жизни.

Реформа – вводимое законодательным путем усовершенствование ка- кой-либо отрасли государственной или общественной жизни.

Решение – выбор альтернативы, осуществление творческого замысла, заключение, вывод из чего-нибудь.

Реэмиграция – добровольное самостоятельное возвращение эмигрантов на родину. Часто рассматривается как синоним понятия «репатриация», что неверно, поскольку последняя может, в частности, иметь и вынужденный характер.

Риск – уровень неопределенности в предсказании результата, вероятность возникновения убытков или снижения доходов по сравнению с прогнозным вариантом.

Розыскная экспедиция – (ист.) государственное учреждение, в 1763 г. заменившее Сыскной приказ для следствия о разбоях, убийствах и кражах. Воеводские канцелярии, не имевшие права применения пыток, всех колодников должны были пересылать в Розыскную экспедицию. Была также центральным пересыльным пунктом для всех ссылаемых в Сибирь и Оренбург. В 1782 г. функции Розыскной экспедиции были переданы палатам уголовных дел.

Российский Императорский Дом – (ист.) высшее государственное учреждение, состоявшее из членов императорской фамилии. Законодательно оформлен в 1797 г., постепенно расширялся. В 1886 г. для сокращения разросшегося Императорского Дома число его членов было ограничено внуками императоров в мужском поколении (ранее входили также правнуки и праправнуки). Их содержание поступало из сумм Государственного казначейства, частично из Удельного ведомства.

Рынок – 1) сфера обмена как система товарно-денежных отношений производителей и потребителей материальных благ и услуг; 2) механизм, который дает возможность повернуть производство лицом к потребителю, дать общий знаменатель для поведения как производителя-продавца, так и потребителя-покупателя независимо от государственной власти. Следо-

96

С

вательно, экономически организованным является общество, направляемое объективным развитием жизнеспособной и саморазвивающейся саморегулирующейся системы, интегрированной стоимостными отношениями, посредством которых отражаются и сочетаются социальные, экономические

иполитические интересы разных социальных и самостоятельных групп. Рынки формируют предложение рабочей силы и предоставляют шансы, которые должны быть реализованы; 3) наилучший способ хозяйственной организации из всех известных в истории, но даже рынок не всемогущ, ибо у него есть вполне определенные недостатки, и кроме того, он не обеспечивает полностью социальной справедливости; 4) то место, где каждый день миллионы потребителей и тысячи предприятий «встречаются» и договариваются о ценах на все те товары и услуги, которые покупаются и продаются. Положительные стороны рынка активно отстаивались австрийским экономистом Ф. Хайеком. Он в своей работе «Дорога к рабству» (1944) указывал на те отрицательные моменты, которые несет с собой переход к централизованно планируемой экономике, и настаивал на сохранении рыночных механизмов в обществе. По его мнению, введение централизованного планирования в широком масштабе означает полное ограничение свободы граждан, «дорогу к рабству»; 5) соотношение спроса и предложения на рабочую силу в данном экономическом регионе (стране, городе, районе).

Рыночная инфраструктура – коммерческие банки, товарно-сырьевые

ифондовые (операции с денежными ресурсами и ценными бумагами) биржи.

С

Сальдо миграции (нетто-миграция, чистая миграция, миграцион-

ный прирост) – разность между числом прибывших (иммигрантов) на ка- кую-либо территорию (в страну) и числом выбывших (эмигрантов) из нее за определенный период (год). Косвенно может быть получено как разница между общим и естественным приростом населения за определенный период (год).

Самодержец – (ист.) российский император, неограниченно обладавший всей полнотой законодательной, исполнительной, судебной и контрольной власти. Наименование в такой форме, а также как «самодержавнейший» официально употреблялось в титулованиях императора в разных случаях.

Самоидентификация – социально-психологический процесс, представляющий собой осознание социальной группой своей тождественности (единства всех членов на основе каких-либо признаков), а отдельным индивидом – своей принадлежности к определенной группе.

97

С

Самоуправление – управление делами территориальной общности, организации или коллектива, самостоятельно осуществляемое их членами либо через выборные органы, либо непосредственно.

Сановник – (ист.) лицо, находившееся на государственной службе и обладавшее высоким чином (не ниже 4-го класса Табели о рангах, а обычно выше) и соответствующей ему высокой должностью.

Свобода передвижения населения – одно из основных личных прав человека. Представляет собой возможность беспрепятственно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства в любой части территории государства, а также покидать территорию государства и возвращаться в него при соблюдении ряда требований закона.

Связи между элементами системы – представляют ее структуру,

могут быть материальными или информационными.

Связующий процесс – в управлении – процесс, необходимый для осуществления планирования, организации, мотивации и контроля. Основные связующие процессы – принятие решений и общение (коммуникация). Руководство тоже можно рассматривать как связующий процесс.

Сезонная миграция – перемещение главным образом трудоспособного населения к местам временной работы (уборка урожая, строительные работы и т. п.) и жительства на определенный срок (обычно несколько месяцев) с сохранением возможности возвращения в места постоянного жительства. Может быть внутренней и международной.

Секретарь – (ист.) должностное лицо, заведовавшее канцелярией судебного или иного учреждения. В следственном процессе секретарь собирал доказательства и указывал судьям, обычно не обладавшим юридическими знаниями, подходящие статьи закона. Секретарь также составлял выписку из предварительного письменного производства, отбирал от подсудимых подписки о том, что им не чинили никаких притеснений, и т. п. После судебной реформы 1864 г. секретарь под наблюдением председателя суда лишь вел делопроизводство. Столь же важной была роль секретаря в других учреждениях, например консистории. Поскольку от секретаря зависело в конечном счете, какое решение будет принято членами присутствия, создавались широкие возможности для взяточничества, поэтому при невысоком ранге и должности секретари материально были весьма обеспечены.

Село – (ист.) большое поселение с церковью, в отличие от деревни, сельца, не имевших храма. Обычно в селе располагались выборные крестьянские или назначенные от начальства низшие учреждения – волостное правление, сельский урядник и т. п., нередко бывали базар или небольшая ярмарка.

98

С

Сельская расправа – (ист.) суд 1-й инстанции в государственной деревне. Учреждена в 1838 г. в каждом сельском обществе; состояла из избиравшихся на три года старшего и младшего сельских добросовестных под председательством сельского старшины. Рассматривала гражданские дела и проступки, решала дела стоимостью до 5 руб., присуждала к штрафу до 1 руб., к отдаче в общественные работы до 6 дней, к телесным наказаниям до 20 розог. Упразднена в 1858 г.

Сельские населенные пункты – поселения, не отвечающие критериям городских.

Сельские обыватели – (ист.) законодательный термин, обозначавший все сельское податное население.

Сельский приказ – (ист.) выборный полицейский и финансовый орган в удельной волости. Состоял под председательством волостного головы из приказного (по полицейским делам) и казенного (по податям и повинностям) старшин и писаря.

Сельский староста – (ист.) выборное должностное лицо в деревне. В помещичьей деревне назначался помещиком или избирался крестьянами и помещиком утверждался. Управлял делами сельского общества и обладал некоторой дисциплинарной властью над его членами – правом ареста до двух дней, отдачи в работы на два дня и т. п. После Крестьянской реформы 1861 г. – выборное должностное лицо в сельском обществе, председатель сельского схода.

Сельское общество – (ист.) самоуправляемая административно-хо- зяйственная единица в деревне, часть волости. Сельские общества были учреждены в 1838 г. в государственной деревне; состояли из одного большого или нескольких мелких селений, управлялись сельским сходом домохозяев, выборным сельским старостой и другими лицами. С 1861 г. организация сельского общества, или мира, общины, была распространена на все крестьянство. Общество в лице схода и старосты обладало некоторой дисциплинарно-полицейской властью над своими членами. Территориально совпадало с сельской общиной, являвшейся юридическим владельцем всей крестьянской надельной земли, представлявшейся домохозяевам во временное пользование на уравнительных началах по числу душ мужского пола, с правом уравнительных переделов по решению схода. Условия пользования землей решались на сходе, там же раскладывались по душам все повинности, выбирались или нанимались должностные лица, рассматривались споры и т. д. Общество контролировалось дворянством в лице мировых посредников, непременных членов уездных по крестьянским делам присутствий или земских начальников.

Сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в кото-

99

С

рых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Сельскохозяйственная оценка природных условий – сопоставле-

ние параметров их основных характеристик с требованиями разных видов культурных растений и животных к факторам жизни: теплу, влаге, почвам, естественным видам растительности, составляющим кормовую базу для домашних животных, и др.

Сельцо – (ист.) небольшая деревня, принадлежавшая помещику, где находилась усадьба, но не было церкви.

Семейная иммиграция – иммиграция лиц, имеющих близких родственников в стране иммиграции, которые готовы выступить спонсорами для въезжающих на начальном этапе (например, в Канаде – в течение 10 лет, в Австралии и Новой Зеландии – в течение 2 лет).

Сенат – (ист.) Правительствующий сенат – высшее государственное учреждение, созданное в 1711 г. За исключением краткого начального периода, когда Сенат имел ограниченные законодательные функции, он являлся высшим контрольным и судебным органом. Первоначально для контроля соблюдения законов и сбора податей при Сенате были должности обер-фискала и на местах – фискалов (фиск – казна), а затем его возглавил генерал-прокурор, а на местах созданы должности прокуроров, имевших право входить во все учреждения и требовать для просмотра все бумаги. Члены Сената, сенаторы, назначавшиеся пожизненно Императором из высших сановников, нередко преклонного возраста, по его повелению проводили ревизии на местах.

Сенатор – (ист.) должность члена Сената, а также почетное звание, существовавшее с конца XVIII в. и не требовавшее непременного присутствия в заседаниях Сената. То и другое приравнивалось к 3-му классу Табели о рангах. В Сенат назначались сановники высокого положения, обычно бывшие министры и т. п., тогда как звание давалось лицам меньшего ранга, например товарищам министров в период пребывания в этой должности или при отставке в виде поощрения. Нередко Сенат считался чем-то вроде богадельни из престарелых сановников, неспособных к активной государственной деятельности. Сенаторам принадлежал единственный в своем роде мундир красного сукна с пышным золотым шитьем на воротнике, обшлагах и груди.

Сень геральдическая – (ист.) особое изображение в гербах князей и гербе Российской империи. Княжеская сень или мантия – красная, подбитая горностаем, с золотыми шнурами с кистями в плечах и золотой бахромой. Императорская сень – в виде золотого балдахина, усеянного черными двуглавыми орлами и подбитого горностаями, с надписью: «Съ нами Богъ». Под сенью находился гербовой щит и другие изображения.

Сепаратизм – социально-политическое и идеологическое стремление группы людей к отделению одной части государства от другой.

100