Государственное и муниципальное управление (основные понятия, термины, тесты и задания). Учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся по спе

Н

Народ (этнос) – группа людей, объединенных исторически сложившимся единством языка, территории, хозяйственной жизни и культуры, национальным самосознанием.

Народная правотворческая инициатива – проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежащие обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения – официальному опубликованию (обнародованию).

Население муниципального образования – образует местное сообщество.

Наслег – (ист.) административная единица в Якутии, сельское общество, в котором числились 1–2 рода. Якутская волость (улус) делилась на наслеги, управляемые выборными старшинами. В наслеге имелись писарь, десятские, сборщик налогов, рассыльный. В наслежных сходах участвовало все взрослое население, имевшее право голоса.

Научно-технический потенциал страны – численность научных кад-

ров, уровень развития и характер постановки научно-исследовательской деятельности, материально-техническое обеспечение последней (учебные

инаучно-исследовательские учреждения, их техническая оснащенность

ипр.).

Научный закон (природы и общества) – объективная, т. е. существующая вне нашего сознания, независимо от воли и желания людей, постоянная, повторяющаяся, необходимая и существенная связь между явлениями разного порядка.

Национализм – идеология, общественная психология, политика и общественная практика, сущностью которой являются идеи национальной исключительности, обособленности, пренебрежения и недоверия к другим нациям и народностям.

Национальная психология – стихийно возникающая совокупность чувств, настроений, потребностей, реализуемых преимущественно внутри этнической общности.

Национальное самосознание – осознание индивидом принадлежности к определенной нации как социально-экономической и политической общности.

Нация – исторический тип этноса, представляющий собой социаль- но-экономическую целостность, которая складывается и воспроизводится на основе общности территории, экономических связей, языка, некоторых особенностей культуры, психологического склада и этнического самосознания.

Недобровольно переселяющиеся лица – лица, которые вынуждены переместиться в страну своего гражданства в силу обстоятельств, представляющих реальную угрозу для их жизни, таких как вооруженные конфликты, внутренние беспорядки, межэтнические конфликты или система-

71

Н

тическое нарушение прав человека, и которые нуждаются в помощи при переселении в страны их гражданства.

Незаконная (нелегальная) миграция – незаконный въезд (выезд)

на неопределенное время в другую страну, не разрешаемый властями одной или обеих стран. Может иметь место и внутри страны, где осуществляется запрет на не санкционируемое властями межпоселенное передвижение (например, в современном Китае и др.).

Незаконный (нелегальный) мигрант – лицо, которое находится

внеопределенном положении и не отвечает требованиям в отношении въезда, пребывания, выезда или осуществления экономической деятельности, устанавливаемым государством, в котором находятся. Н. м. въезжает

встрану вне пунктов контроля, избегает досмотра официальными лицами, получает разрешение обманным путем или вступает в фиктивный брак для того, чтобы обойти иммиграционные законы. Н. м. не имеет законных документов для въезда в страну, въезжает с фальшивыми документами, въезжает в страну с оформленными по закону документами, но остается сверх разрешенного срока или иным образом нарушает правила въезда и пребывания.

Непременный член – (ист.) штатный служащий некоторых государственных учреждений, например уездного или губернского по крестьянским делам присутствия.

Непроизводственная сфера – отрасли услуг (жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения, транспорт и связь по обслуживанию населения) и социального обслуживания (просвещение, здравоохранение, культура и искусство, наука и научное обслуживание, кредитование, финансирование и страхование, аппарат управления и др.).

Нижний земский суд – (ист.) с 1775 г. уездное административнополицейское учреждение в составе исправника и двух-трех выборных заседателей от дворянства и крестьянства. Упразднен в 1862 г.

Нижняя расправа – (ист.) суд первой инстанции для рассмотрения дел свободных сельских податных сословий – однодворцев, государственных крестьян и др. Учреждалась с 1775 г. в уезде на 10–30 тыс. душ населения и состояла из расправного судьи и восьми заседателей, избранных от населения; судьи назначались губернским правлением. Из заседателей двое командировались для присутствия в нижнем земском суде и двое –

всовестной суд. Нижняя расправа рассматривала дела ценностью до 25 руб. В 1796 г. была упразднена.

Новые бедные – люди, которые имеют работу, трудятся полный рабочий день, но не в состоянии нормально существовать на получаемую заработную плату, поскольку она ниже официального прожиточного минимума для одного человека, не в состоянии быть эффективными работниками, они не могут быть полноценными потребителями, не в состоянии воспроизводить свою жизнь в соответствии со сложившимися социальными нормами.

72

О

В группу новых бедных вошли те слои населения, которые по своему образованию и квалификации, социальному статусу и демографическому положению ранее никогда не относились к низшим слоям. Основную массу «новых бедных» составляют бюджетники – служащие и рабочие, занятые в государственном секторе.

Норматив минимальной бюджетной обеспеченности – расчетный показатель минимально необходимой потребности в бюджетных средствах одного жителя муниципального образования по текущим расходам.

Нормативный аспект – разработка и юридическое (в актах государственных органов) закрепление (установление) норм (правил) поведения людей и ведения определенных общественно значимых дел.

Нормы – правила поведения, ожидания и стандарты, регулирующие взаимодействие людей.

О

Обер-комендант – (ист.) с начала XVIII в. до 1797 г. должностные лица, назначаемые в некоторые провинции в качестве правителей и командиров гарнизонов; иногда исправляли должность вице-губернатора и даже губернатора в случае их отсутствия. При них в качестве помощников состояли ландраты.

Область – (ист.) название некоторых административно-территориаль- ных единиц, соответствовавших губернии, обычно на вновь присоединенных территориях. Особенно много областей было в Сибири и Туркестане.

Областная дума – постоянно действующий законодательный, представительный и контрольный орган государственной власти в краях, областях Российской Федерации, а также в городах федерального значения.

Облигации – (ист.) процентные бумаги. Выпускались частными, общественными или государственными учреждениями и представляли собой их долговые обязательства. Наиболее популярны были выигрышные займы, в которых каждая облигация выступала как лотерейный билет.

Обращение индивидуальное или коллективное – форма взаимодействия жителей с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления по вопросам местного значения.

Обращение граждан – юридическая форма реализации гражданами своих прав и свобод, их взаимодействия с государственными и общественными органами.

Оброчные статьи – (ист.) казенное недвижимое имущество, отдаваемое с публичных торгов в аренду. Были земельные и неземельные оброчные статьи; к последним относились рыбные ловли, мельницы, ярмарочные места, постоялые дворы, переправы, каменоломни и т. д.

73

О

Общенаучные методы – исторический, математический, системноструктурный, сравнительный, статистический, картографический.

Общероссийское объединение муниципальных образований – еди-

ное добровольное объединение советов муниципальных образований не менее двух третей субъектов Российской Федерации, в состав которого могут входить и иные объединения муниципальных образований (ассоциации, союзы и др.).

Общественная теория самоуправления – способствовала формиро-

ванию научных и политических взглядов о том, что «территориальная община» способна стать административным звеном общественно-полити- ческой организации. Эти взгляды изначально формировались в 20–30-е гг. XIX в. в Европе и США, а в 50–60-е гг. XIX в. и в России. В реальную российскую практику теоретические воззрения вошли при введении городского («посадского») управления и земства; основная идея базировалась на том, что городское управление и сельские земства имеют свой собственный круг компетенции, не входящей в государственные обязанности управления.

Общественное мнение – совокупность свободно выраженных суждений, взглядов, позиций и точек зрения множества людей.

Общественное объединение – добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения, и законно реализующих право на свободу ассоциации.

Общественные инициативы – предложения, которые могут проявляться в форме проведения митингов, демонстраций, пикетирования и шествий в целях решения вопросов местного значения.

Общественный договор – философская и юридическая доктрина, объясняющая возникновение государственной власти соглашением между людьми, вынужденными перейти от необеспеченного защитой естественного состояния к состоянию гражданскому.

Общество – (ист.) 1) территориальное (городское, земское, волостное) или сословное (дворянское, купеческое, мещанское, крестьянское) объединение населения (для податных сословий – принудительное), являвшееся органом местного или сословного самоуправления, отчасти облеченное полномочиями государственной власти. На общество возлагались раскладка и сбор податей, контроль исполнения повинностей, опека, в ряде случаев функции суда в низшей инстанции, для чего общества избирали особые общественные органы и представителей (предводителей, голов, старшин, старост). При сословном строе каждый человек должен был непременно приписаться к тому или иному обществу; 2) группа людей, добровольно объединившихся для совместного достижения тех или иных целей – экономических, научных, благотворительных, религиозных и др.; 3) не имевшая

74

О

определенных организационных рамок группа людей, объединенных высоким социальным статусом – происхождением, богатством, образованием

иуровнем культуры, связями в правительственных и административных кругах, образом жизни, особым воспитанием. Ввиду расплывчатости критериев понятие общества было неоднородным и включало «высший свет» из столичной, преимущественно петербургской знати и высшей бюрократии; более снисходительными к требованиям «света», более доступными были московское, а также провинциальное общество. Связь между этими весьма условными группами была крайне незначительна, так что провинциалу даже с высоким статусом доступ в петербургский аристократический «свет» был закрыт, хотя в московское общество он мог проникнуть.

Общий прирост населения – алгебраическая сумма естественного

имиграционного прироста населения.

Община – (ист.) бытовое и научное название сельского крестьянского общества. Для общины характерны территориальная узость (обычно в пределах одной деревни), ограниченное самоуправление хозяйственными делами, круговая порука за исполнение государственных и мирских повинностей и с 1861 г. роль юридического лица, владельца крестьянских надельных земель.

Община – первичная форма социальной организации, возникающая на основе природных, кровнородственных связей. Община – носитель всей совокупности общественных функций – производственной, семейно-быто- вой, культурной и коллективистской.

Объект муниципального управления – муниципальное образование.

Объект ТОС – проблемы и вопросы, существующие на территории. Объективация – превращение субъективности государственного управления в реальную жизнь, в состояние управляемых объектов; измерение и оценка того, что получилось в итоге, в каком объеме

и качестве достигнуты поставленные цели.

Объективизация – процесс насыщения субъективности государственного управления (управленческих решений) объективными требованиями и закономерностями жизнедеятельности людей.

Объекты исследования экономической географии – территориаль-

ные системы, которые формируются в процессе жизни общества, территориальные проявления производственной и некоторых других видов общественной деятельности людей.

Объем (масштабы) миграции – число мигрантов, прибывших и выбывших за определенное время.

Объем управления – количество сотрудников, находящихся в непосредственном подчинении руководителя.

Обыватель – (ист.) житель определенного места – деревни, слободы, города («городские и сельские обыватели»). Слово употреблялось официально для обозначения жителя конкретного населенного пункта, а также

75

О

уничижительн – для обозначения людей, живших простой низменной жизнью, не занимавших определенного общественного места.

Обязанность ТОС – то, что оно обязано делать согласно положения о ТОС и своего устава.

Однокомпонентные науки – геоморфология, гидрология суши, климатология, география почв, гляциология, география животных, география растений – природно-географические; география промышленности, география сельского хозяйства, география транспорта, география строительства, география торговли, география науки и культуры – социально-экономиче- ские.

Околоток – (ист.) 1) округа, то, что находится «около», возле; 2) помещение при военном лазарете или другом медицинском учреждении для осмотра и амбулаторного лечения больных; 3) по полицейской реформе 1862 г. низшая полицейская единица в городе в составе полицейского участка с околоточным надзирателем во главе.

Окольничий – старинный придворный чин, известный с XIV в. В делах управления занимался тем же, что и бояре, но везде был на вторых ролях. Мог возглавлять приказ, назначаться воеводой, быть послом, заседать в Боярской думе и т. д. В окольничьи возводились люди из не очень знатных боярских родов, а то и из верхушки дворянства. Название от слова «около» – возле, рядом (с царем, великим князем), либо от «окольный» – кружной, окружающий.

Округ – (ист.) административно-территориальная единица. На округа делились области и некоторые окраинные губернии, так что округ примерно соответствовал уезду. Кроме того, существовали военные, учебные, судебные, удельные и другие ведомственные округа в рамках губернии или нескольких губерний.

Окружной начальник – (ист.) начальник удельного округа, округа государственных имуществ, крупнейших административно-хозяйственных единиц соответствующих ведомств, крупный чиновник либо начальник ад- министративно-территориального округа в области, примерно соответствовавший по рангу уездному исправнику.

Олигархия – форма правления, при которой политическое и экономическое господство осуществляется небольшой группой лиц.

Операция – однородная, логически неделимая часть процесса управления, направленная на достижение определенной цели; выполняется одним или несколькими исполнителями.

Оппозиция – группа лиц внутри общества, организации, партии или коллектива, оказывающая противодействие власти.

Опрос граждан – метод выявления и фиксирования отношения граждан к широкому кругу проблем, выражения общественного мнения по проблемам жизнеобеспечения населения муниципального образования, самостоятельный институт непосредственной демократии.

76

О

Организационная структура – логическое соотношение уровней управления и функциональных областей, организованное таким образом, чтобы обеспечить эффективное достижение целей.

Организационная структура муниципального управления – со-

став, взаимосвязи и соподчиненность совокупности структурных подразделений органов местного самоуправления, выполняющих разные функции по управлению муниципальным образованием.

Организационная структура управления – схема взаимодействия членов организации, действующих на разных уровнях управления.

Организационное проектирование – проектирование организаций и организационных изменений.

Организационные отношения – взаимодействие или противодействие элементов организации внутри и вне ее при создании, функционировании, развитии и разрушении организации.

Организационные формы – способы согласованного коллективного поиска оптимального решения какой-либо управленческой проблемы.

Организационные формы муниципального управления – разные сочетания органов муниципального управления с соответствующим распределением полномочий и методов взаимодействия.

Организация (от лат. organizo – сообща, стройный ряд, устраиваю) – как процесс – совокупность действий, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязей частей целого; как явление – это объединение элементов для реализации программы или цели и действующих на основании определенных правил и процедур. Организация – социальная система, которая реализует себя в производстве товаров, услуг, информации и знаний.

Организация муниципального управления – имеет целью создание наиболее благоприятных условий для действенного функционирования органов местного самоуправления, соответствующего интересам населения муниципального образования.

Органы местного самоуправления – выборные и другие органы, на-

деленные полномочиями по решению вопросов местного значения.

Органы муниципального управления – выборные и другие органы,

осуществляющие управление муниципальным образованием.

Органы территориального общественного самоуправления – вы-

борные и иные органы, наделенные полномочиями в соответствии с уставом ТОС по решению вопросов местного значения.

Основы ТОС – определенные предпосылки и условия (правовые, организационные, экономические и территориальные), позволяющие организовать реальное и эффективное территориальное общественное самоуправление.

Особенности организации местного самоуправления – специфиче-

ские правила организации местного самоуправления, установленные для

77

П

городов федерального значения, закрытых административно-территориаль- ных образований, наукоградов и приграничных территорий.

Ответственность – отношение, обеспечивающее интересы и свободу взаимосвязанных сторон и гарантированное обществом и государством.

Ответственность ТОС – действия, за которые ТОС и его органы несут ответственность перед населением и муниципальными органами согласно действующему законодательству, положению о ТОС и собственному уставу.

Отдел – (ист.) военно-административная единица, соответствовавшая округу; отделы существовали в областях Кубанской, Терской, Войска Донского, Сырдарьинской и др.

Отделение – (ист.) подразделение какого-либо учреждения, прежде всего департамента министерства. Находилось под руководством начальника отделения, делилось на столы.

Отставка – (ист.) увольнение чиновника, офицера или нижнего чина от службы. Нижние чины уходили в отставку только «вчистую», т. е. навсегда, отслужив положенный срок. Офицеры могли выйти в отставку в любое время, но не ранее чем через год с начала службы, с правом возвращения обратно на службу.

Отчеты государственных органов – информация органов и их руко-

водителей о результатах управленческой деятельности, имеющая официальный характер.

Официальный – правительственный, исходящий от правительственного учреждения.

Официальный язык – основной язык государства, используемый в законодательстве и официальном делопроизводстве, судопроизводстве, обучении и т. д. В странах с многонациональным составом населения официальный язык (языки) закрепляется в конституции.

Оценка деятельности – формальная процедура оценки работы сотрудника, в основном путем сбора информации о выполнении поставленных задач.

П

Палата – (ист.) 1) богато оформленное торжественное помещение во дворце, богатом доме; 2) комната в больнице, госпитале для размещения больных; 3) название ряда государственных учреждений, например казенная палата, палата государственных имуществ, палаты уголовного и гражданского суда.

Палата государственных имуществ – (ист.) губернское учреждение,

управлявшее землями и крестьянами, принадлежавшими государству. Появились в ходе реформы государственных имуществ 1837–1841 гг.

78

П

Палата уголовного и гражданского суда – (ист.) губернское судеб-

ное учреждение, всесословный апелляционный судебный орган для рассмотрения дел, решенных в нижестоящих сословных судах, утверждения купчих крепостей и т. д. Состояла из председателя, двух советников и двух асессоров, назначенных Сенатом; при них находились выборные заседатели от сословий, прокурор с двумя стряпчими уголовных и гражданских дел. Упразднена в 1864 г.

Партийная система – политический институт, который характеризует политическую организацию общества и сам характеризуется, с одной стороны, отношениями между политическими партиями и государством, а с другой – взаимоотношениями партий с другими общественными элементами политической системы и гражданами.

Партия – 1) совокупность однородных предметов, животных; 2) круг лиц единомыслящих по вопросам общественным и политическим, например политическая партия; 3) состав участников в одной игре.

Паспорт – (ист.) вид на жительство, «билет», документ, удостоверявший личность и место жительства при отлучке.

В паспорт вносились, ввиду отсутствия фотографии, приметы его владельца, а также место жительства, сословная принадлежность, вероисповедание; графы о национальности не было. Внешне паспорт имел вид большого листа гербовой писчей бумаги с типографским изображением Государственного герба и соответствующей надписью и типографской заготовкой граф, куда от руки чернилами вносились необходимые записи.

Паспортные марки – (ист.) особые марки для оплаты паспортов. Введены в 1894 г., отменены в 1897 г. В зависимости от срока выдачи паспорта были в 15, 35 и 50 коп. Продавались на тех же основаниях, что и гербовые марки.

Паспортные пошлины – (ист.) плата, взимаемая за выдачу паспорта. Введены в 1763 г., с годовых и краткосрочных паспортов в размере 10 коп., двухгодовых – 50 коп., трехгодовых – 1 руб. В начале XIX в. для мещан и крестьян пошлины за годовой паспорт составляли уже 6 руб., а на 5 лет – 70 руб. ассигнациями, т. е. отход на заработки был сопряжен со значительными тратами. В 1825 г. и 1894 г. паспортные пошлины были понижены. В 1894 г. пошлины были введены и для привилегированных сословий. В 1897 г. паспортные пошлины были окончательно отменены.

Паспортный режим – (ист.) система контроля передвижения населения, прежде всего податного, что было связано с уплатой подушной подати и другими платежами и с рекрутской повинностью, а также женщин, находившихся в юридической зависимости от родителей и мужей. Полиция могла требовать предъявления паспорта, а во второй половине XIX – начале XX в. в местах, объявленных на положении усиленной или чрезвычайной охраны, с 1883 г. в городах, посадах и местечках, а также в приграничной зоне наличие паспорта было обязательным.

79

П

Пассивная миграция – совокупность межпоселенного перемещения отдельных лиц, добровольного по форме, но зависимого по существу от других членов семьи или домохозяйства. Как правило, речь идет о миграции детей вместе с родителями, но возможны и другие примеры – миграция пожилых или больных людей, которые не в состоянии самостоятельно мигрировать, и др., причем уже на стадии принятия решения.

Пассивное избирательное право – право избираться в выборные го-

сударственные органы и органы местного самоуправления, а также на выборные государственные и муниципальные должности (т. е. право быть зарегистрированным в качестве кандидата, проводить наравне с другими кандидатами предвыборную пропаганду и агитацию, пользоваться всеми другими правами кандидата, предусмотренными законом).

Патриот – человек, преданный своему народу, любящий свое Отечество, готовый на жертвы и совершающий подвиги во имя интересов своей Родины.

Патриотизм – нравственный и политический принцип, социальное чувство, содержанием которого являются любовь к Отечеству, гордость за его прошлое и настоящее, готовность подчинить свои интересы интересам страны, стремление защищать интересы Родины и своего народа.

Первый тип воспроизводства населения – относительно невысокие показатели рождаемости, смертности и естественного прироста. Для стран, входящих в эту группу, характерна высокая продолжительность жизни людей (в среднем более 75 лет). Этот так называемый современный тип воспроизводства наиболее широко распространен в экономически развитых странах.

Петиция – коллективное обращение граждан в органы местного самоуправления, поданное в собственных интересах, в интересах других лиц, муниципального образования.

План работы органа ТОС – документ, имеющий перечень мероприятий с ответственными лицами – членами органа ТОС, составленный на определенный период времени.

План социально-экономического развития – документ, показыва-

ющий желаемое жителями социально-экономическое состояние территории.

Планирование – процесс постановки и достижения строго определенных, главным образом стратегических целей.

Плотность населения – соотношение численности населения и размеров территории, на которой оно проживает.

Повытчик – (ист.) начальник повытья в приказе, а в XVIII – первой половине XIX в. устарелое название столоначальника.

Повытье – (ист.) подразделение государственного учреждения – приказа в XVI–XVII вв. или устарелое название стола позже.

80