Государственное и муниципальное управление (основные понятия, термины, тесты и задания). Учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся по спе

Б

Безработные – неоднородная группа в современной социальной структуре не только по своим социально-экономическим характеристикам, но и по степени сформированности ориентиров, установок, намерений, лежащих в основе социального поведения.

Бизнес-иммиграция – иммиграция предпринимателей, инвесторов

итех, кто работает сам на себя (self-employed), инвестирующих в экономику страны иммиграции свои финансовые средства и интеллектуальные возможности. Сюда же относятся члены их семей.

Бипатрид – лицо, имеющее двойное гражданство.

Благородное собрание – (ист.) собрание дворянства данной губернии, а также дом в губернском городе, принадлежавший дворянскому обществу, где для выборов предводителей и других должностных лиц, балов и т. п. собиралось дворянство. Работа благородного собрания проходила под председательством выборных старшин.

Ближнее зарубежье, новое зарубежье (near abroad) – условный тер-

мин, включающий в себя все бывшие союзные республики СССР – ныне независимые государства, которые также часто называют странами СНГ

иБалтии.

Богоугодные заведения – учреждения, преследовавшие благотворительные цели, в том числе для призрения больных, престарелых, увечных, вдов и сирот, дававшие посильную работу и др.

Большая восьмерка (G 8) – группа ведущих развитых стран, куда входят США, ФРГ, Япония, Франция, Великобритания, Италия, Канада и Россия.

Большие города – от 100 до 500 тыс. жителей.

Боярин – представитель высшего слоя русских средневековых феодалов. В Киевской Руси бояре составляли верхушку княжеской дружины и владели на правах собственности вотчинами («отчинами») – наследственными землями. В XV–XVII вв. боярство занимало все высшие государственные и придворные должности, составляя основу Боярской думы – высшего органа власти рядом с царем.

Боярская дума – в XVI–XVII вв. высший законодательный орган рядом с царем, обсуждавший основные государственные дела, законы, утверждавший законы по формуле: «Царь указал, а бояре приговорили». Состояла из бояр, назначаемых царем из числа феодалов-вотчинников, думных дворян, текущую работу вели думные дьяки с подьячими. Прекратила собираться на рубеже XVII–XVIII вв., но некоторые ее члены, которым наиболее доверял Петр I, составили при нем «ближнюю комнату» – совещательный орган безо всяких прав.

Брачная миграция – как правило, безвозвратная миграция, осуществляемая в связи с заключением брака и соответствующим переездом одного из супругов на постоянное место жительства к другому супругу. Может иметь как внутренний, так и международный характер.

11

Б

Бургомистр – (ист.) в XVIII в. выборное должностное лицо в городском управлении. Председательствовал в магистрате и ратуше. Избирался на 3 года; получал жалованье из городских доходов, освобождался от постоя и других повинностей. Бургомистр в губернском городе считался в 9-м классе Табели о рангах, а в уездном – в 10-м и пользовался их преимуществами, пока исполнял обязанности.

Бурмистр – (ист.) 1) член городского магистрата, избиравшийся на 3 года из «первостатейных» граждан; 2) в некоторых местностях России крестьянское название волостных старшин больших волостей; 3) при крепостном праве должностное лицо в помещичьем имении, назначенное барином для непосредственного управления крестьянами, надзора за работами и порядком, ведения хозяйственных счетов.

Бюджет – 1) роспись денежных доходов и расходов государства, составляемая на определенный срок; 2) всякий план доходов и расходов предприятия, учреждения, организации или отдельного лица (в денежном выражении) на определенный срок

Бюджет муниципального образования в Российской Федерации –

форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Бюджет (смета) ТОС – финансовые средства, которые имеет ТОС для реализации собственных полномочий и инициатив, формирование, утверждение и исполнение которых осуществляют органы ТОС.

Бюджет развития – ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность, связанную с капитальными вложениями в социальноэкономическое развитие муниципального образования, в социальные программы сверх внебюджетных фондов, иные расходы на расширенное воспроизводство.

Бюджет текущих расходов – расходы на текущее содержание и капитальный (восстановительный) ремонт муниципального хозяйства и содержание социально-экономической сферы муниципального образования, а также иные расходы, не включенные в бюджет развития.

Бюджетное регулирование – процесс распределения доходов и перераспределение средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной базы местных бюджетов, осуществляемый с учетом государственных минимальных социальных стандартов.

Бюджетный дефицит – сумма, на которую расходы государственного бюджета превышают его доходы.

Бюджетный кредит – форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основе. Бюджетный кодекс является одной из форм бюджетного регулирования. Возмездность бюджетного кредита устанавливается в виде процентной ставки, определяемой при

12

В

принятии федерального бюджета соответствующим федеральным законом. Согласно ст. 134 Бюджетного кодекса РФ, из федерального бюджета бюджетные кредиты могут быть предоставлены на срок до одного года при условии утверждения такого факта в федеральном законе о федеральном бюджете.

Бюджетный профицит – излишек бюджета, т. е. превышение доходов над расходами.

Бюджетный процесс в муниципальном образовании – деятельность органов местного самоуправления по составлению и рассмотрению проекта муниципального бюджета, его утверждению, исполнению и контролю исполнения.

Бюрократия – тип организации, для которой характерны специализированное распределение труда, четкая управленческая иерархия, правила и стандарты, показатели оценки работы, принципы найма, основывающиеся на компетенции работника.

В

Важнейшие макроэкономические показатели – показатели, харак-

теризующие развитие экономики в целом, такие как объем и темпы роста валового внутреннего продукта, объем потребления, масштабы накопления, валовые инвестиции, государственные расходы и доходы, размер экспорта

иимпорта, число занятых и норма безработицы, индексы цен, денежная масса, ставка процента, курс национальной валюты, сальдо платежного баланса.

Валовая миграции, или оборот миграции – общая численность ми-

грантов, включающая как прибывающих, так и выбывающих за определенный промежуток времени, как правило, за год.

Валовой внутренний продукт – совокупная рыночная стоимость всей конечной продукции (товаров и услуг), произведенной в экономике страны за год независимо от источника использованных ресурсов.

Валовой национальный продукт – совокупная рыночная стоимость всей конечной продукции (товаров и услуг), произведенной в экономике страны за год, исключая стоимость продукции, произведенной на предприятиях, принадлежащих иностранцам.

Вертикальная мобильность – движение снизу вверх в иерархии статусов или другой иерархии в системе социальной стратификации.

Вертикальное разделение труда – разделение и координация усилий

ивыполнение составляющих работу компонентов (управление и производство). Оно создает уровни управления.

Верховный суд – высшее судебное учреждение государства.

13

В

Вид на жительство – официальное разрешение временного проживания иностранца в стране, «паспорт иностранца».

Вице-губернатор – (ист.) помощник губернатора. Должность была учреждена в 1708 г. Первоначально вице-губернаторы также управляли провинциями. С 1775 г. вице-губернатором или поручиком губернатора назначались председатели казенных палат, которые замещали губернаторов во время их болезни или отсутствия. С 1837 г. вице-губернатор – старший член губернского правления, помощник губернатора по общему управлению губернией, в первенстве уступал только губернскому предводителю дворянства. Состоял членом всех губернских присутствий, комитетов, комиссий и учреждений. С 1782 г. на вице-губернатора была возложена цензура частных периодических изданий. Как правило, вице-губернатор находился в чине 6-го класса Табели о рангах.

Вице-канцлер – (ист.) чин 2-го класса Табели о рангах, руководитель внешнеполитического ведомства, не имевший чина канцлера либо замещавший его.

Власть – взаимосвязь людей, в частности посредством публичных институтов, в процессе которой одни личности в силу разных причин – материальных, социальных, интеллектуальных, информационных, родственных и т. п. – добровольно (осознанно) или по принуждению признают верховенство воли других, а также целевых, нормативных установлений

ив соответствии с их требованиями совершают те или иные поступки

идействия, строят свою жизнь.

Внешняя миграция – эмиграция (выезд граждан из своей страны в другую страну) и иммиграция (въезд граждан в другую страну).

Внешний рынок труда – представлен рабочими местами с низкой оплатой и плохими условиями труда, заполняемыми через оформление временных трудовых контрактов, часто с работой неполную рабочую неделю. При такой работе шанс на повышение невелик, а текучесть рабочей силы высока. Участники внешнего рынка труда то приходят с внутреннего рынка труда, то вновь возвращаются на последний в зависимости от уровня спроса и предложения на рабочую силу

Внешняя среда – факторы, условия, силы и субъекты, влияющие на расход ресурсов, риски, эффективность и общую ситуацию в муниципальном образовании, отрасли, предприятии и т. п. извне и не принадлежащие данному муниципальному образованию, отрасли, предприятию и т. п.

Внешняя, или международная, миграция – передвижение населе-

ния через государственные границы, связанное с изменением постоянного места жительства и гражданства, обусловленное разными факторами (экономическими, политическими, семейными и т. д.), или с пребыванием в стране въезда, имеющим долгосрочный, сезонный, маятниковый или эпизодический характер (работа, отдых, лечение и т. п.). Главными отличительными признаками международной миграции населения являются госу-

14

В

дарственная граница, ее пересечение и соответствующий государственный контроль как факта самого передвижения через границу (и в стране въезда, и в стране выезда), так и последующего пребывания в стране въезда, особенно в случае трудоустройства, стажировки или поступления на учебу.

Внешняя политика – включает вопросы о государственных отношениях, о войне и мире, о союзах и соглашениях между государствами

вделах международной торговли, вопросы о разделении сферы влияния

впограничных странах, о владении морем, о колониях и пр.

Внутренне перемещенные лица, или лица, перемещенные внутри страны – лица или группы лиц, которые в результате вооруженных конфликтов, внутренних беспорядков, систематического нарушения прав человека либо природных или вызванных деятельностью человека катастроф были вынуждены покинуть свои дома или места обычного проживания, но не пересекали международно признанную государственную границу.

Внутренняя миграция населения – перемещение людей из деревень в город, из депрессивных районов, где безработица особенно велика, в районы нового хозяйственного строительства и др.

Внутренний рынок труда – представлен работниками, занятыми на условиях пожизненного найма с возможностью карьерного роста, высокой оплатой и хорошими условиями труда. Традиционно среди участников внутреннего рынка труда преобладают белые мужчины.

Внутренняя, или внутриреспубликанская, миграция – один из основных типов миграционного движения, представляет собой совокупность межпоселенных передвижений, осуществляемых в территориальных границах государства. По своим масштабам обычно значительно превосходит международную миграцию.

Внутригородская территория города федерального значения –

часть территории города федерального значения (Москва, СанктПетербург), в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. В соответствии со ст. 79 Федерального закона № 131-ФЗ внутригородские территории городов федерального значения выделяются в качестве вида муниципальных образований.

Воевода – (ист.) должностное лицо в гражданском управлении (XVIII в.); назначался на 1–3 года с двумя товарищами или дьяками и подьячими в город с уездом, где представлял административную, полицейскую, судебную и финансовую власть, являясь начальником всех приказных людей. По реформе 1718–1720 гг. возглавлял полицейскую власть в провинции, а с 1722 г. осуществлял и судебные функции; с 1730 г. все отрасли местного управления вновь оказались в руках воевод. В 1775 г. должность была упразднена.

Военная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан

15

В

на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами президента РФ, в Вооруженных силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Возвратная миграция – передвижение населения, обусловленное трудовой деятельностью или учебой на определенный срок (от нескольких месяцев до нескольких лет), по истечении которого мигранты возвращаются на место (в страну) постоянного проживания.

Возвращающиеся этнические группы – лица, которые благодаря историческим, этническим или другим связям со страной имеют право получить ее гражданство.

Волостное правление – (ист.) орган управления волостью. С 1837 г. состояло из избираемого крестьянами на 3 года волостного головы и заседателей, утвержденных губернской палатой государственных имуществ либо назначенных распоряжением министра государственных имуществ из благонадежных отставных унтерофицеров и волостного писаря с помощником, назначенных окружным начальником. В волостное правление входила также волостная расправа. С 1861 г. волостное правление состояло из волостного старшины, сельских старост и их помощников от сельских обществ, составлявших волость, и из сборщика податей. Волостное правление было контрольно-совещательным учреждением для дел, сопряженных с денежной отчетностью.

Волостной голова – (ист.) в государственной деревне – глава волостного правления (1797–1861 гг.). Избирался на 2 года, с 1837 г. – на 3 года представителями сельских обществ и утверждался губернской палатой государственных имуществ. Мог оставаться в должности и на более длительный срок; кроме того, волостной голова мог также быть назначен министром государственных имуществ из отставных унтер-офицеров.

Волостной старшина – (ист.) глава волостного правления. Избирался с 1861 г. на волостном сходе и утверждался мировым посредником, а с 1889 г. – земским начальником. Волостной старшина председательствовал на волостном сходе, отвечал за порядок и спокойствие в волости, объявлял законы и распоряжения правительства, наблюдал за исполнением паспортных правил и судебных приговоров, за состоянием дорог, отбыванием повинностей, обнаруживал и задерживал виновных, приводил в исполнение решения волостного схода, заведовал волостными ссудами. Вознаграждение за службу волостным старшиной выплачивалось из волостных средств. Служба волостным старшиной освобождала от повинностей.

Волостной суд – (ист.) крестьянский суд по маловажным, вытекающим из крестьянского быта делам. Образован в 1861 г. Ежегодно избирался волостным сходом в количестве 4–12 судей. Для принятия решения

16

В

необходимо было присутствие не менее трех судей. Волостной суд решал все споры и тяжбы на сумму не более 100 руб. С 1889 г. волостной суд состоял из председателя и 3 судей, избиравшихся на 3 года, и решал дела до 300 руб. по спорам, а по наследству и разделам – до 500 руб. Председатель избирался уездным съездом (уездными членами окружного суда, почетными мировыми судьями, городскими судьями и земскими начальниками). За проступки председатель волостного суда мог быть подвергнут земским начальником штрафу или аресту.

Волость – (ист.) административно-территориальная единица. С 1797 г. волость государственных крестьян включала до 3000 душ и управлялась волостным правлением. С 1837 г. волости государственных крестьян входили в округа и делились на сельские общества. В волостях были учреждены волостной сход, волостное правление и волостная расправа. По Положению от 19 февраля 1861 г. волость являлась низшей единицей местного самоуправления, включала только крестьян (от 300 до 2000 душ мужского пола) и состояла из сельских обществ. В конце XIX в. число жителей волости возросло до 19 тыс. Волость управлялась сходом из выборных от сельских обществ, волостным старшиной с волостным правлением и волостным судом. Сход избирал должностных лиц, решал все хозяйственные и общественные дела, разверстывал подати, выдавал документы.

Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования или его части, отнесенные к таковым уставом муниципального образования.

Воспроизводство (естественное движение) населения – совокупность процессов рождаемости, смертности и естественного прироста численности людей; характеризуют такие показатели, как уровень рождаемости, смертности, естественного прироста, средняя продолжительность жизни людей. Соотношение этих величин отражает режим воспроизводства.

Временная миграция – миграция, осуществляемая на определенный срок (от нескольких дней до нескольких лет), по истечении которого мигрант возвращается в населенный пункт (страну) постоянного проживания. Включает все виды миграции за исключением безвозвратной.

Временное осуществление органами власти отдельных полномочий органов местного самоуправления – временная передача отдельных полномочий органов местного самоуправления органам государственной власти субъекта Российской Федерации или федеральным органам государственной власти. Основания для временной передачи отдельных полномочий органов местного самоуправления органам государственной власти субъекта Федерации: 1) чрезвычайные обстоятельства, в силу которых представительный орган и местная администрация отсутствуют и (или) не могут быть сформированы; 2) ненадлежащие действия самих органов местного самоуправления, к которым относятся: наличие значительных объемов просроченной задолженности муниципальных образований по ис-

17

В

полнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств; факты нецелевого расходования субвенций, полученных муниципальным образованием для осуществления отдельных государственных полномочий.

Всемирная торговая организация (ВТО) – многосторонняя торгово-

экономическая организация, действующая с 1995 г., правовой основой которой являются Генеральное соглашение по тарифам и торговле в редакции 1994 г., Генеральное соглашение по торговле услугами и соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.

Второй тип воспроизводства населения – высокие и очень высокие показатели рождаемости и естественного прироста, относительно низкие показатели смертности. Этот тип воспроизводства населения наиболее широко распространен в развивающихся странах Африки, Азии и Латинской Америки. Этим странам удалось добиться значительного снижения смертности, рождаемость же в них всегда была традиционно высока.

Вторые чины двора – (ист.) придворные чины. С 1809 г. имели 3-й класс Табели о рангах. Группа чинов сформировалась в 1797 г., до того они распределялись по всей Табели о рангах, до 1809 г. включали камергеров (6-й класс), титулярных камергеров (8-й класс) и камер-юнкеров (9-й класс). В число вторых чинов Двора входили гофмаршал, шталмейстер, егермейстер, гофмейстер, обер-церемониймейстер и с 1856 г. обер-форш- нейдер. Носили мундиры с придворным шитьем в 2 ряда по воротнику, обшлагам, бортам, полям треугольной шляпы, белые штаны с широким, шитым золотом галуном. Титуловались «Ваше превосходительство».

Выборное должностное лицо местного самоуправления – должност-

ное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное, согласно уставу муниципального образования, полномочиями на решение вопросов местного значения.

Выборы – важнейший институт современной демократии, одна из главных форм выражения воли народа и его участия в политическом процессе и одновременно способ формирования представительных органов (парламента, местного самоуправления) и замещения некоторых высших государственных должностей (например, президента).

Выборы органов ТОС – непосредственное выражение воли населения по поводу организации территориального самоуправления.

Вывоз мигрантов (в частности женщин) – все действия по набору для работы или транспортировке людей внутри страны или за границу, включающие обман, принуждение или силу, злоупотребление властью, долговую кабалу или мошенничество с целью помещения людей в унизительные условия или условия эксплуатации, такие как принудительная проституция, практика, подобная рабству, избиение и крайняя жестокость, рабский труд либо эксплуатация в домашнем рабстве; незаконный вывоз может также включать похищение людей, незаконное или произвольное лишение свобо-

18

В

ды, изнасилование, избиение, принудительный труд либо другие действия, которые нарушают основные права человека.

Вынужденная миграция – 1) перемещение людей с целью поиска убежища; 2) переселение людей либо за пределы страны их проживания, либо внутри нее, обусловленное причинами (национальными, военными, политическими, расовыми, экологическими и др.), ставящими под угрозу жизнь человека и требующими быстрого решения о переселении. В рамках вынужденной миграции принято выделять такие группы лиц, как беженцы, перемещенные лица (депортированные, вынужденные переселенцы), экологические беженцы, лица, ищущие политического убежища.

Вынужденный переселенец – гражданин Российской Федерации, покинувший под угрозой жизни место своего постоянного проживания, которое может быть как внутри страны, так и за ее пределами (в основном

вближнем зарубежье), и официально получивший статус вынужденного переселенца в России. Термин, введенный законодательством Российской Федерации в 1993 г. (закон РФ «О вынужденных переселенцах), соответствует международному понятию «перемещенное лицо».

Высокоблагородие – (ист.) «Ваше высокоблагородие», титул-обраще- ние к классным чиновникам и офицерам 6–8-го классов Табели о рангах.

Высокопревосходительство – (ист.) «Ваше высокопревосходительство», титул-обращение к военным, придворным и гражданским чинам 1– 2-го классов Табели о рангах.

Высокородие – (ист.) «Ваше высокородие», титул-обращение к чинам 5-го класса Табели о рангах.

Высочайшее повеление – (ист.) письменное или устное (словесное) предписание, исходившее от имени императора. Объявлялось уполномоченными лицами: председателем общего собрания или департаментов Государственного совета, канцлером, вице-канцлером, министрами, главноуправляющими, сенаторами, членами Синода, государственным секретарем, статссекретарями, дежурным генерал-адъютантом и др. Имело силу закона.

Высочество – (ист.) «Ваше Императорское Высочество», титул-обра- щение, присваиваемый детям и внукам, а также правнукам императора

вмужском поколении. В роде старшего правнука – его старшему сыну со старшими потомками в мужском поколении.

Высылка (refoulement) – изгнание индивидуума с территории государства административным актом национального права. Производится по инициативе государства, на территории которого находится это лицо. Противоположен принципу невысылки беженца или лица (non-refoulement).

Высший арбитражный суд – судебный орган, возглавляющий единую федеральную систему арбитражных судов и представляющий одну из трех юрисдикций, составляющих судебную власть Российской Федерации.

19

Г

«Выталкивающие» факторы миграции (push factors) – совокуп-

ность негативных социальных процессов и явлений, под влиянием которых принимаются решения о миграции.

Г

Гарантии ТОС – система прав ТОС, закрепляемая муниципальным правом, охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту.

Генерал-губернатор – (ист.) высшее административно-должностное лицо, назначаемое императором как его личный представитель. В генералгубернаторства объединялись несколько важнейших, например пограничных, губерний; Петербург и Москва с их губерниями также составляли генерал-губернаторства. Генерал-губернатор контролировал деятельность всей администрации в подведомственных губерниях, отрешал от должности и отдавал под суд важнейших лиц, но сам губерниями не управлял, за исключением московского и петербургского генерал-губернаторов, которые непосредственно управляли Московской и Петербургской губерниями. Должность была введена в конце XVIII в. В конце XIX в. в России были Петербургское, Московское, Киевское, Виленское, Варшавское, Иркутское, Приамурское, Туркестанское и Степное генерал-губернаторства, а также особый генерал-губернатор в Великом княжестве Финляндском.

Геноцид – истребление тех или иных групп населения по расовым, этническим или религиозным мотивам.

Географическая мобильность – перемещение людей по стране, обычно в поисках работы. В социологии степень географической мобильности связывается со степенью открытости общества (см. открытые общества). Общество, в котором наблюдается весьма ограниченная географическая мобильность, скорее всего, располагает закрытыми системами социальной стратификации, когда переток индивидов между социальными классами незначителен. Географически мобильные общества обычно являются также социально мобильными

Географическая среда – часть природы, которая непосредственно связана с жизнью и деятельностью общества, взаимодействует с ним. Важнейшая особенность географической (природной) среды – территориальная неоднородность – делает ее одним из главных факторов расселения людей и размещения производства.

География – наука о законах развития пространственно-временных систем, формирующихся на земной поверхности (в масштабе, позволяющем представить их на общегеографических и тематических картах) в процессе взаимодействия природы и общества, и о методах регулирования этих систем и управления ими.

20