Государственное и муниципальное управление (основные понятия, термины, тесты и задания). Учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся по спе

Г

Гетерогенность – неоднородность социальной совокупности по составу населения.

Гимназия – (ист.) среднее учебное заведение для подготовки выпускников к поступлению в университет. Первая академическая гимназия открыта в 1726 г. В 1755 г. учреждена гимназия при Московском университете, в 1758 г. – Казанская гимназия. С 1803 г. началось создание 4-классных всесословных гимназий в губернских городах, в 1828 г. утвержден устав 7-летней гимназии с преподаванием классических языков, которое, однако,

в1849 г. сокращено. В 1864 г. введены классические и реальные 7-летние гимназии и 4-классные прогимназии; в 1871 г. оставлены только 8-летние классические гимназии и прогимназии с приготовительными классами. Выпускники гимназий принимались на государственную службу канцелярскими служителями 1-го разряда с преимущественным правом производства

вчин, а также имели право поступления в высшие учебные заведения.

Глава местной администрации – должностное лицо, осуществля-

ющее на принципах единоначалия руководство местной администрацией. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Глава муниципального образования – высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Г. м. о. в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава.

Главная цель муниципального управления – повышение уровня и качества жизни населения муниципального образования.

Гласный – (ист.) выборный член земского уездного или губернского собрания или городской думы во второй половине XIX – начале XX в.

Глобализация – процесс всевозрастающего воздействия на социальную действительность отдельных стран разных факторов международного значения – экономических и политических связей, культурного и информационного обмена и т. п.

Гносеология (теория познания) – изучение, разработка, совершенствование форм, процессов, отношения человека к действительности, направленных на получение новых данных, навыков, умений.

Голова – (ист.) в России и допетровской, и в XVIII – начале XX в. – выборное от населения или назначенное правительством должностное лицо среднего ранга, возглавлявшее какое-либо учреждение: волостной голова, городской голова, стрелецкий голова и пр.

21

Г

Гомогенность – однородность социальной совокупности по составу населения.

Горизонтальное распределение труда – разделение работы в органи-

зации на составляющие компоненты (к примеру, по должностям).

Городская социальная инфраструктура – созданная человеком под-

система городского устройства, выполняющая функции жизнеобеспечения и воспроизводства населения города. Г. с. и. представляет собой систему объектов, принадлежащих к различным отраслям сферы социального обслуживания. Это пассажирский транспорт, коммунально-бытовые объекты, учреждения образования, здравоохранения, досуга и т. д. Деятельность этих объектов в их совокупности направлена на удовлетворение материальных и духовных потребностей городского населения, что создает необходимые условия для его развития.

Городничий – (ист.) административно-полицейская должность в уездном городе в 1775–1862 гг. Исполнял полицейские функции, аналогичные функциям исправника в уезде, и совершал мелкие судебные дела по упрощенному порядку, возглавлял городскую полицию. Обычно городничими назначали отставных обер-офицеров, не выслуживших пенсии по ранению или болезни и не имевших других средств к существованию. Содержание городничих было мизерным, чтобы выжить, они должны были брать взятки или пользоваться добровольными приношениями обывателей. Городничиха – жена городничего; городнический – принадлежавший городничему.

Городовое положение – (ист.) закон о городском самоуправлении в России.

Городовой – (ист.) с 1867 г. низший полицейский служитель в уездных, губернских и безуездных городах, посадах и местечках. Городовые набирались из отставных солдат и унтер-офицеров по вольному найму, содержались за счет города (в конце XIX в. городовой получал 150 руб., старший городовой – 180 руб. в год, а также определенную сумму на приобретение обмундирования, шашки и револьвера). В городах, имевших до 2 тыс. жителей, полагалось не более 5 городовых, затем на каждые 500 жителей – по одному городовому; на 4 городовых полагался один старший городовой. Городовые подчинялись полицейским и околоточным надзирателям. Несли наружную охрану порядка на определенных уличных постоянных и подвижных постах.

Городская дума – (ист.) представительный распорядительный орган городского самоуправления. По Жалованной грамоте городам 1785 г. городские обыватели раз в 3 года избирали городскую думу в составе гласных и городского головы. Городская дума собиралась только один раз для избрания постоянно действующей под председательством головы шестигласной думы, по гласному от каждой группы населения; она заведовала всем городским хозяйством, отчитывалась в городских доходах и расходах перед губернатором. Для исполнения распоряжений думы были учрежде-

22

Г

ны управы – купеческая, цеховая и мещанская. В 1892 г. мелкие налогоплательщики были лишены избирательных прав и ликвидировано деление избирателей на курии; председатель городской думы – городской голова – теперь не избирался напрямую, но из двух избранных кандидатов один утверждался в должности администрацией.

Городская реформа 1870 г. – реформа в России, заменившая сословные органы самоуправления бессословной городской думой и городской управой.

Городская управа – (ист.) по городкой реформе 1870 г. исполнительный орган городского самоуправления. Под председательством городского головы состояла из нескольких избранных городской думой членов, товарища городского головы и секретаря. Число членов зависело от размеров города. С 1892 г. члены городской думы считались на государственной службе и несли дисциплинарную ответственность перед администрацией. Городская управа заведовала городскими капиталами и имуществом, заботилась о благоустройстве, обеспечении населения продовольствием и медицинской помощью, о противопожарных и санитарных мерах, народном образовании, благотворительности и пр., для чего нанимала соответствующих специалистов. С 1892 г. действовала под контролем губернатора.

Городского населения социальная стратификация – с одной сторо-

ны, объективно сложившаяся подсистема механизма городского устройства, создающая условия для его стабильного функционирования, с другой – система признаков и критериев социального расслоения, определяющая социальную структуру городского населения. Различают одномерную стратификацию, когда критерием выделения групп выступает один признак, и многомерную стратификацию, определяемую совокупностью признаков.

Городского населения социальный состав – система показателей, от-

ражающая исторически сложившееся на территории города качественно-ко- личественное соотношение разных социально-демографических групп, составляющих структуру городского населения. Критериями выделения групп в зависимости от задач описания Г. н. с. с. могут выступать пол, возраст, национальность, образование, семейное положение и т. д.

Городское поселение – поселение, в составе территории которого имеется город или поселок городского типа с прилегающей территорией (в составе территории городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся поселениями).

Городской голова – (ист.) с 1785 г. выборный глава городского общества, председатель общей и шестигласной дум, с 1846 г. в столицах – распорядительной думы. Избирался из первостатейного купечества, с 1846 г. – из дворян, почетных граждан, купцов 1-й гильдии, имевших в городе собственность не менее чем на 15 тыс. руб. С 1870 г. выборный председатель городской думы и городской управы. С 1892 г. в Петербурге и Москве назначался правительством из двух избранных думой кандидатов, считался

23

Г

на государственной службе и нес дисциплинарную ответственность перед администрацией. С 1870 г. при исполнении служебных обязанностей городской голова надевал должностной знак – большую медаль с изображением городского герба, носимую на цепи на груди.

Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом № 131-ФЗ вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Государственная власть – право и возможность государства регулировать общественные отношения, определять правила (нормы) поведения и деятельности человека, создаваемых им структур.

Государственная гражданская служба – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Государственная гражданская служба субъекта Российской Феде-

рации – профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.

Государственная должность – постоянное юридическое установление в государственном органе, характеризующее объем, содержание и ресурсы деятельности по реализации компетенции последнего.

Государственная дума – 1) (ист.) представительное бессословное законодательное учреждение с ограниченными правами. Создана на основе манифеста 17 октября 1905 г. и избирательного закона 11 декабря 1905 г. Выборы были неравные и непрямые, двух-, четырехстепенные. 1-я Дума проработала всего одну сессию и была распущена за левизну состава и требований (апрель–июль 1906 г.), такая же судьба постигла 2-ю Думу (февраль–июнь 1907 г.). 3-я Дума, избранная на основе нового избирательного закона от 3 июня 1907 г., созданного с нарушением прав Думы, уме- ренно-центристского состава, работала с ноября 1907 г. по июнь 1912 г., весь срок. 4-я Дума работала с ноября 1912 г. по октябрь 1917 г. и была распущена императором в связи с ростом революционных настроений; 2) нижняя палата Федерального Собрания, состоящая из 450 депутатов,

24

Г

избираемых всем населением страны пропорционально своему составу соответственно по одномандатным избирательным округам и по единому федеральному избирательному округу.

Государственная печать – (ист.) особая печать, прилагавшаяся к государственным актам как знак их окончательного утверждения верховной властью. Изготовлялась при вступлении императора на престол и уничтожалась с его смертью. Имелись Большая, Средняя и Малая печати.

Государственная политика – совокупность целей и задач, практически реализуемых государством, и средств, используемых при этом.

Государственная служба – (ист.) гражданская служба в государственном учреждении, не по выборам или найму, дававшая право на чины

исоответствующие им права, привилегии и достоинства. В России государственная служба была почти монопольным правом дворянства и почетных граждан, а также некоторых других групп населения. Податные сословия не имели права на государственную службу, даже детей купцов 1-й гильдии принимали на нее только при известных условиях.

Государственная служба – практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения обязанностей и полномочий по государственной должности, определенной в конкретном государственном органе.

Государственная теория самоуправления – предполагает возложе-

ние на местное сообщество осуществления задач государственного управления. Г. т. с. сменила общественную теорию самоуправления, причем чуть ранее в США и Европе, а в последней трети XIX и начале XX столетия – в России. Основные положения Г. т. с. разработаны в Европе Л. Штейном

иР. Гнейстом, а в России – А. Д. Градовским и В. П. Безобразовым. Г. т. с. сводила самоуправление к одной из форм организации местного управления со стороны или при участии государства.

Государственное знамя – (ист.) одна из императорских регалий, знамя государственных цветов с изображением Государственного герба. Государственное знамя использовалось при коронации императора (впервые в 1741 г. при коронации Елизаветы Петровны). В 1882 г. утверждено Государственное знамя в виде прямоугольного золотого полотнища, в центре которого располагался черный двуглавый орел под тремя коронами, с московским гербом в щите на груди орла, окруженным цепью ордена св. Андрея Первозванного; по периметру в пальмовых и дубовых ветвях изображено 8 щитов с соединенными гербами царств, княжеств и земель Российской империи с принадлежащими им коронами, а внизу герб Императорской фамилии (соединенные гербы Романовых и Голштейн-Готтор- пов). Кайма вокруг полотнища, бахрома и древко государственных цветов – черного, белого и золотого; на древке золотое яблоко с двуглавым орлом, на нем голубые ленты с датами 862 г. (основание Русского государства),

25

Г

988 г. (крещение Руси), 1497 г. (принятие царского титула великим князем Московским) и 1721 г. (принятие Императорского титула).

Государственное управление – практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную (публичную) и частную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.

Государственность – 1) синоним государства вообще, государства того или иного исторического типа (буржуазное государство, социалистическое государство), а также обозначение какого-либо этапа в развитии государства данного исторического типа (государство древних славян, общенародное государство); 2) система (механизм) диктатуры определенного класса (пролетарское государство) или политическая организация общества; 3) система органов государства – государственный аппарат; 4) объединение

вопределенные группы каких-либо общих черт или признаков государства (например, национальные государства, демократические государства).

Государственные имущества – (ист.) земли и оброчные статьи, леса, горные промыслы, фабрики, заводы, железные дороги и т. д., принадлежавшие государству и служившие для извлечения доходов казны. С 1837 г. управлялись Министерством государственных имуществ.

Государственные крестьяне – (ист.) казенные крестьяне, сословная группа сельского населения. Составляли около трети населения деревни и эксплуатировались непосредственно государством в форме уплаты оброчной подати. С 1797 г. в селениях государственных крестьян было введено местное самоуправление по податным и судебным делам. В 1775 г. государственные крестьяне были подчинены казенным палатам, в 1837 г. – палатам государственных имуществ. В конце 1830-х – начале 1840-х гг.

врезультате реформы графа П. Д. Киселева усовершенствовалась система сельского и волостного самоуправления государственной деревни, приняты некоторые меры на случай неурожая и падежа скота, по медицинскому и школьному обслуживанию деревни, кое-где увеличены земельные наделы и платежи государственных крестьян приведены в соответствие с наделами. Во второй половине XIX в. государственные крестьяне слились со всей массой крестьянства. Как правило, и до и после Крестьянской реформы государственные крестьяне были обеспечены землей лучше и обременены повинностями меньше, нежели крепостные крестьяне.

Государственные цвета – (ист.) так называемая государственная трехцветка – черный, золотой (оранжевый) и белый, принятые в качестве государственных и использовавшиеся в изображении Государственного герба, кокардах государственных служащих, офицерских шарфах, темляках и пр. Они начинают вытеснять более ранние бело-сине-красные цвета в начале 1760-х гг., при императоре Петре III. Окончательно заменяют их в конце XVIII в. при Павле I и с последней четверти XIX в. сосуществуют с ними

26

Г

параллельно: черный, золотой и белый цвета были официально утверждены как государственные, белый, синий и красный – как национальные.

Государственный аппарат – система органов, практически осуществляющих государственную власть и функции государства. В широком смысле государственный аппарат включает не только собственно органы государственной власти, но и такие важнейшие орудия власти, как вооруженные силы, разведка, карательные и иные органы принуждения. Под государственным аппаратом часто также понимается совокупность исполнительных (административных) органов власти, выполняющих повседневную работу управления государством.

Государственный бюджет – 1) находящийся в распоряжении государства централизованный фонд денежных ресурсов, предназначенных для финансового обеспечения деятельности государства и органов местного самоуправления; 2) финансовый план государства, имеющий статус закона на соответствующий финансовый год. Является центральным звеном бюджетной системы современных стран.

Государственный герб – (ист.) один из символов национальной государственности и независимости, наряду с Государственными флагом и гимном. До конца XV в. Государственного герба у Русского государства не было, его становление продолжалось до середины XVII в., окончательное оформление состава и внешнего вида произошло в 1856 г., в 1882 г. были внесены некоторые незначительные изменения в деталях.

Государственный долг – общая сумма задолженности правительства населению, владельцам государственных ценных бумаг, равная сумме прошлого бюджетного дефицита.

Государственный меч – (ист.) одна из императорских регалий, прямой обоюдоострый меч с прямой золотой рукоятью, увенчанной двуглавым орлом, под рукоятью большое перекрестье с загнутыми в разные стороны концами, завершающимися двуглавыми орлами. Изготовлен в XVIII в., использовался во время церемонии коронации.

Государственный минимальный социальный стандарт – установ-

ленный законодательством Российской Федерации минимальный уровень гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовлетворение важнейших потребностей человека.

Государственный орган – единичная структура власти, формально созданная государством для осуществления закрепленных за ней его целей и функций.

Государственный сектор – часть смешанной экономики, полностью контролируемая государственными органами и находящаяся в собственности государства. В государственный сектор экономики входят образование, национальная служба здравоохранения, социальные услуги, общественный транспорт, национальные и местные государственные предприятия и государственные корпорации. В России позиции госсектора остаются самы-

27

Г

ми сильными в отраслях топливно-энергетического и оборонного комплексов, медицинской и микробиологической промышленности, на транспорте и связи.

Государственный служащий – гражданин, занимающий административную государственную должность на профессиональной основе (постоянно и за плату).

Государственный совет – (ист.) высшее законосовещательное по назначению императора учреждение. Создан в 1810 г. из высших сановников, министры были членами Государственного совета по должности. Рассматривал законопроекты, сметы, уставы, штаты и ряд других вопросов; правом законодательной инициативы не обладал. Император мог утвердить мнение меньшинства Государственного совета, что нередко и случалось, мог вообще обойти Совет, что, однако, считалось неприличным. Председатель Совета назначался императором, в его присутствии в заседании председательство переходило к нему; в 1812–1865 гг. председатель Государственного совета одновременно являлся председателем Комитета министров.

Совет состоял из 4 департаментов для предварительного обсуждения вопроса; в 1832–1862 гг. имелся также департамент Царства Польского (в 1866–1871 гг. – Комитет по делам Царства Польского), в 1901–1906 гг. – департамент промышленности, науки и торговли. Дела поступали в Государственную канцелярию во главе с Государственным секретарем. После рассмотрения в департаментах наиболее важные дела поступали в Общее собрание. Кроме того, при Совете был ряд комиссий (законов, прошений и пр.). В 1906 г. Совет получил право законодательной инициативы, став верхней палатой: законопроекты получали силу закона, будучи утвержденными Государственной думой, Государственным советом и императором; половина членов Совета теперь избиралась от духовенства, земств, дворянских обществ, академий и университетов, крупнейших организаций промышленников и торговцев, Финляндского сейма.

Государственный суверенитет – государственное верховенство и независимость государственной власти, проявляющиеся в соответствующих формах во внутренней и внешнеполитической деятельности государства.

Государственный щит – (ист.) одна из императорских регалий – средневекового восточного происхождения круглый золотой щит, украшенный многочисленными драгоценными камнями. Использовался во время церемонии коронации.

Государство – 1) публичная и легитимно (нормативно выраженная) властная сила общества; 2) социальный институт и совокупность социальных организаций, осуществляющих управление обществом и распределяющих общественные ресурсы.

Государь – (ист.) сокращенная форма обращения к императору.

28

Г

Градоначальник – (ист.) 1) бытовое просторечное название лица, возглавлявшего городскую административно-полицейскую власть, особенно городничего; 2) должностное лицо, управлявшее на правах губернатора определенной территорией, состоявшей из города с прилегавшей к нему местностью. Градоначальники назначались во второй половине XIX в. в наиболее важные в торговом или политическом отношении города; они имелись в Петербурге и Москве, заменив здесь прежних обер-полицей- мейстеров, Одессе, Керчи и Севастополе. В Керчи и Севастополе должность градоначальника занимали адмиралы, причем севастопольский градоначальник одновременно был командиром порта и комендантом крепости. Петербургское, Московское и Одесское градоначальства образовывали особые земские округа.

Градообразующая сфера – совокупность предприятий и организаций, расположенных на территории поселения, продукция которых в основной части реализуется за его пределами в рамках территориального разделения труда. Чаще всего это крупные предприятия. Благодаря градообразующим предприятиям реализуется принцип территориального разделения труда в системе государства и региона.

Градообслуживающая сфера – совокупность предприятий и организаций, основная часть продукции и услуг которых реализуется внутри поселения и обеспечивает его функционирование и развитие.

Гражданин – в конституционном праве лицо, принадлежащее на правовой основе к определенному государству; человек, состоящий в юридической взаимосвязи с государством, субъект прав и свобод, гарантированных Конституцией.

Гражданские и политические права – права, гарантированные го-

сударством своим гражданам, поэтому правительство не может предпринимать произвольных действий в политических целях в нарушение этих прав граждан. Индивиды и группы играют существенную роль в политическом процессе определения и установления того, что составляет эти права. Гражданские и политические права («свобода от» и «право на») включают основные права на свободу от пыток и неправомерного ареста, свободу мнения, совести и религии, прессы, собраний и переписки.

Гражданские свободы – индивидуальные свободы, которые рассматриваются как необходимые для существования свободного общества. Они включают свободу собраний, совести, религии и слова, а также право на справедливый суд. Гражданские свободы либо являются частью обычного закона, либо гарантированы Биллем о правах.

Гражданское общество – организации и институты современного социального порядка, которые независимы от государства и определяют форму взаимоотношений с ним. Государство отождествляется с правовым и институциональным аппаратом, в то время как гражданское общество представляет собой модели разных объединений (таких, как общественные

29

Г

фонды, движения, ассоциации, профессиональные союзы и иные группы по интересам), постоянные и временные, которые не всегда подлежат правовому регулированию. Это сфера свободной, творческой жизнедеятельности личности, коллективов и общностей людей.

Гражданство – правовая и политическая принадлежность лица к данному государству. В силу гражданства на человека распространяются законы государства, определенные гражданские права и обязанности.

Групповая форма расселения – деревенская – преобладает в странах Западной и Восточной Европы, Азии (Китай, Япония и др.), СНГ, в подавляющем большинстве развивающихся стран.

Губернатор – 1) (ист.) высшее должностное лицо в губернии, начальник губернии. Назначался непосредственно императором, подчинялся Министерству внутренних дел. Мог производить ревизию во всех административных учреждениях, принимать на службу или исключать из нее всех должностных лиц, допускать и закрывать общественные и частные организации, а с 1881 г. в местностях, объявленных на положении усиленной или чрезвычайной охраны, подвергать неблагонадежных лиц административной высылке. В ряде местностей, преимущественно в окраинных и пограничных губерниях, действовали военные губернаторы, которым подчинялись все воинские части и учреждения. Губернатор являлся председателем губернского правления, статистического комитета, по крестьянским делам присутствия, по земским и городским делам, питейным делам, фабричным делам и воинской повинности комитетов и комиссий, распорядительных и лесоохранительных комитетов, приказов общественного призрения, комиссий народного продовольствия и т. д. Назначался обычно из числа лиц первых четырех классов, нередко военных (при императоре Николае I – почти исключительно из военных генералов), пользовался титулом «Ваше превосходительство», носил мундир по ведомству внутренних дел, а военный – по прежней службе. Губернаторы держали себя в губерниях большими господами и для местных чиновников и мелких помещиков, не говоря о купечестве, представляли настоящую грозу. Губернаторша – жена губернатора; губернаторский – принадлежащий губернатору; 2) высшее административное выборное или назначаемое лицо в территориальных единицах ряда государств.

Губернаторская канцелярия – (ист.) учреждение в губернии лично при губернаторе. Вела его переписку, прежде всего секретную. Находилась под руководством правителя дел, который зачастую и вел все дела в губернии, поскольку губернаторы нередко бывали некомпетентны.

Губерния – (ист.) 1) бытовое просторечное название центра губернии, губернского города; 2) высшая административная единица Российской империи. Первая губерния, Ингерманландская, образована в 1702 г. на отвоеванных у Швеции землях. По «Учреждению для управления губернией» 1775 г. образовано 40 губерний, разделенных на уезды, помощ-

30