Государственное и муниципальное управление (основные понятия, термины, тесты и задания). Учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся по спе

М

Мегаполисы – результат слияния агломераций в пределах территорий, соседствующих районов, зон, стран.

Медицинская управа – (ист.) врачебная управа, губернское учреждение, созданное в 1797 г. для борьбы с инфекциями, ревизования аптек

илечебных заведений, судебно-медицинской экспертизы и т. п. Ей подчинялись уездные врачебные управы. В 1865 г. вошла в состав губернского правления.

Межгрупповая дискриминация – установление различий между собственной и чужой группой, нередко приобретающее ярко выраженную оценочную (как правило, негативную) окраску.

Международная (межгосударственная) миграция – территориаль-

ное передвижение людей через государственные границы, связанное с изменением постоянного места жительства и гражданства, обусловленным разными факторами (экономическими, семейными, национальными, политическими и др.), или с пребыванием в стране въезда, имеющим долгосрочный (более года), сезонный (менее года) и маятниковый (ежедневный) характер, а также с циркулярными (или эпизодическими) поездками на работу, отдых, лечение и т. п.

Международная организация по миграции (MO) – международная межправительственная организация со штаб-квартирой в Женеве, созданная в 1951 г. и призванная обеспечить регулирование международной миграции во всем ее многообразии и помощь в ее организации в первую очередь в развивающихся странах. С 1992 г. имеет свое представительство в России (г. Москва).

Международная трудовая миграция – перемещение трудящихся из одной страны в другую.

Международные документы в области защиты прав мигрантов –

декларации, конвенции, международные соглашения, протоколы и другие международные инструменты, регулирующие вопросы миграции и беженцев, например Всеобщая декларация прав человека, Международный билль о правах человека, конвенция «О статусе беженцев» 1951 г. и Протокол 1967 г., Конвенция о защите прав трудящихся-мигрантов и др.

Международный мигрант – лицо, совершающее межгосударственное территориальное передвижение (международную миграцию) с целью смены места жительства, работы или других действий (учеба, отдых, бизнес

ит. д.) навсегда или на определенный срок (от одного дня до нескольких лет).

Межевание – (ист.) определение особыми техническими и юридическими средствами границ земельных владений. В 1756 г. начато генеральное межевание, возобновленное по новым инструкциям в 1766 г. Для межевания требовалось полюбовное согласие землевладельцев и принятие ими на свой кошт межевых партий. С 1806 г. начато межевание уездными землемерами под надзором уездных судов, реформированное правилами

61

М

1836 и 1839 гг. с введением посреднических комиссий из предводителей и депутатов дворянства.

Межмуниципальное сотрудничество – одно из направлений функ-

ционирования органов местного самоуправления смежных территорий, призванное способствовать выражению и защите общих интересов муниципальных образований, эффективному решению вопросов местного значения и осуществлению прав граждан на местное самоуправление, обеспечению взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Межпоселенное передвижение (перемещение) населения – сово-

купность территориального перемещения населения, совершаемого между странами, регионами и населенными пунктами независимо от продолжительности, регулярности, направления и места приложения труда. Именно это передвижение относится к миграции, формируя миграционное движение, поскольку только межпоселенное передвижение меняет картину размещения населения в регионе, стране, мире.

Межселенная территория – территория, находящаяся вне границ поселений; территории с низкой плотностью населения.

Межэтническая коммуникация – обмен между двумя или несколь-

кими этническими общностями материальными и духовными продуктами их культурной деятельности, осуществляемый в разных формах.

Межэтнические отношения – субъективно переживаемые отношения между людьми разных национальностей, этническими общностями.

Менеджмент – вид управления, в котором субъектом является собственник, занятый непосредственно или через наемный аппарат (менеджеров) бизнесом (предпринимательством).

Менталитет – относительно целостная совокупность мыслей, представлений и верований, создающих картину мира и скрепляющих единство культурной традиции какой-либо социальной общности.

Меньшинства этнические – гетерогенные национальные группы, проживающие на территории государства, иного по отношению к их национальной идентичности, культуре и истории.

Местечко – (ист.) тип населенного пункта на Кавказе, в Прибалтике и Западном крае. Характерен для районов компактного проживания евреев, ранее входивших в состав Польши. По роду занятий населения и экономическому значению местечко близко к городу. Местечки отличались большой скученностью населения, крайней антисанитарией и безработицей, нищетой основной массы евреев, находившихся в цепких руках верхушки кагала.

Местная администрация – (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования, полномочиями по решению вопросов местного значения и для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных орга-

62

М

нам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава на принципах единоначалия. Если в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, он должен избираться на муниципальных выборах. Если глава муниципального образования возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается на должность по контракту представительным органом муниципального образования по результатам конкурса на срок, установленный уставом муниципального образования. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования, подлежит утверждению представительным органом муниципального образования.

Местная казна – средства местного бюджета, а также иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями.

Местное самоуправление – самостоятельная и под свою ответственность, непосредственно или через органы местного самоуправления деятельность населения по решению местных вопросов исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Местное сообщество – 1) городское, сельское поселение, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления; 2) социологическая категория, важнейшая социальная общность людей, способная как субъект управления на основе совместных ценностей преобразовать местное хозяйство, качество услуг, местное производство в соответствии со своими интересами, постоянно улучшая качество и комфортность жизни.

Местные налоги и сборы – налоги и сборы, устанавливаемые представительным органом местного самоуправления самостоятельно.

Местные финансы – совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения.

Местный бюджет – бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления.

Местный референдум – непосредственное выражение воли населения по вопросам местного значения и обязательное для исполнения муниципальными органами.

Метод исследования – способ применения старого знания для получения нового. Является орудием получения научных фактов.

Метод экспертных оценок – метод прогнозирования, основанный на достижении соглашения группой экспертов.

Методология научного познания – учение о принципах, формах и способах научно-исследовательской работы.

63

М

Методы муниципального управления – способы и приемы управ-

ленческой деятельности муниципальных органов, направленные на обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования.

Методы управленческой деятельности – способы и приемы анализа

иоценки управленческих ситуаций, использования правовых и организационных форм воздействия на сознание и поведение людей в управляемых общественных процессах, отношениях и связях.

Механизм муниципального управления – это совокупность органов

иучреждений, посредством которых население осуществляет местное самоуправление.

Мигрант – лицо, совершающее территориальное передвижение (миграцию) со сменой постоянного места жительства и работы навсегда или на определенный срок (от 1 дня до нескольких лет). Мигрант, въезжающий на территорию нового места проживания, – иммигрант. Мигрант, выезжающий с территории государства проживания, – эмигрант.

Миграционная когорта – совокупность мигрантов, объединяемая общим периодом миграции в данный населенный пункт или страну. Выделяется по результатам переписи населения на основе данных о продолжительности проживания.

Миграционная политика – система мер, с помощью которых государство регулирует потоки мигрантов для достижения целей, соответствующих интересам развития общества.

Миграционное движение населения – совокупность всех видов меж-

поселенного передвижения включая циркулярное передвижение, осуществляемое с момента принятия решения о миграции, непосредственно в процессе самого движения, завершающегося на стадии приживаемости на новом месте или в новых условиях, если речь идет о переселении. Включает пять основных видов: безвозвратную миграцию (или переселение), долгосрочную (постоянную), сезонную, маятниковую и эпизодическую.

Миграционное поведение – система взаимосвязанных действий индивида (семьи, домохозяйства), вызванных его межпоселенным передвижением и направленных на сохранение или изменение его состояния в социальном пространстве с возможной последующей в нем приживаемостью.

Миграционные события – органически единый ряд фактов прибытия, выбытия или переселения.

Миграционный поток – совокупное число мигрантов (или миграций), имеющих общие районы прибытия и выбытия, один из показателей направления миграции.

Миграционный процесс – совокупность миграционных событий, осуществляемых одновременно в пространстве и времени. Выделяются три стадии развития М. п.: 1) начальная стадия, или стадия принятия решения о миграции; 2) основная стадия, или собственно миграция населения;

64

М

3) завершающая стадия, направленная на закрепление, приживаемость мигранта на новом месте.

Миграция населения – 1) совокупность территориальных перемещений населения, сопровождающихся изменением места жительства; 2) движение людей через границы тех или иных территорий с целью постоянного устройства, относительно длительного или краткого пребывания на новом месте жительства либо приложения труда. Различают международную и внутреннюю миграцию населения. В зависимости от направления движения различают внутреннюю и внешнюю миграцию населения, которую по отношению к стране называются эмиграцией и иммиграцией. Особо выделяют транзитную миграцию населения, когда мигранты следуют из одной страны в другую через третьи страны. По отношению к системе поселений выделяют миграцию между городами, селами, из села в город, из города в село. Миграция населения бывает добровольной, если она осуществляется по собственному желанию человека, принудительной и вынужденной.

Миграция трудовых ресурсов – перемещение работником, связанное преимущественно с изменением места жительства и места работы. Различают следующие виды миграции: безвозвратную – с окончательной сменой постоянного места жительства; временную – с переселением на достаточно большой срок от нескольких месяцев до нескольких лет; сезонную – с перемещением в определенные периоды года; маятниковую в виде регулярных поездок к месту работы, учебы, находящемуся в другой местности; внутреннюю – в виде перемещения внутри страны; внешнюю, или международную, – при пересечении государственной границы.

Минимальная бюджетная обеспеченность (минимальный местный бюджет) – минимально допустимая стоимость государственных или муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов.

Мировой рынок труда – экономическое пространство мира, не имеющее четко обозначенных государственных или региональных границ, формирующееся и развивающееся за счет международных миграционных процессов, в первую очередь в результате экспорта и импорта иностранной рабочей силы.

Мировой суд – (ист.) особый вид суда. Учрежден в 1864 г. для рассмотрения мелких гражданских и уголовных дел ценностью до 500 руб. по упрощенной судебной процедуре. Мировой судья избирался в уездном земском собрании (в столицах и Одессе – в городской думе) на три года из лиц, соответствовавших имущественному и образовательному цензу, утверждался Сенатом. В своем мировом участке он единолично, без особого аппарата, в присутствии истца и ответчика решал дело, руководствуясь совестью и естественным понятием о справедливости. Жалобы на решения

65

М

мирового суда принимались уездным съездом мировых судей. В 1889 г. мировой суд ликвидирован везде, кроме столиц и Одессы, а его функции в сельской местности перешли к земским начальникам, в городах – к назначенным от правительства городским судьям. В 1912 г. мировой суд восстановлен, но не во всех губерниях.

Мирские капиталы – (ист.) денежные суммы, созданные в 1843 г.

вгосударственных деревнях на случай непредвиденных расходов, а также для частного кредитования. Состояли из складочных сумм, половины доходов от мирских оброчных статей, штрафов и др. Расходование мирских капиталов допускалось при превышении общей суммы в расчете 1 руб. на душу.

Мирские оброчные статьи – (ист.) в государственных деревнях угодья, строения и пр., не состоявшие в общем пользовании и сдаваемые

варенду частным лицам, преимущественно из числа жителей деревни. Доходы поступали в мирские капиталы.

Мирские повинности – (ист.) денежные и натуральные повинности, исполнявшиеся сельскими и волостными обществами для удовлетворения собственных потребностей. До середины XIX в. регламентировались лишь

вгосударственных деревнях и подразделялись на натуральные (содержание дорог, тушение пожаров и др.) и денежные. С 1861 г. разделены на обязательные и необязательные. К первым относились содержание общественного управления, расходы на оспопрививание и меры против эпидемий и эпизоотии, содержание запасных магазинов, дорог, межевых знаков, караулов, призрение неимущих, борьба с сельскохозяйственными вредителями, пожарами, ко вторым – устройство и содержание храмов, школ, больниц. Раскладка мирских повинностей лежала на обществе.

Модель – условный образ или представление предмета, системы или идеи в форме, отличной от формы целого (предмета, системы, идеи и т. п.). Модели могут быть логическими, физическими, экономико-математичес- кими.

Молодежная политика – деятельность органов государственной власти, направленная на создание необходимых условий для самореализации молодых людей, выбора ими жизненного пути, ответственного участия их во всех сферах общественной жизни.

Молодежные парламентские структуры – специальные обществен-

ные консультативно-совещательные структуры, созданные при органах государственной власти в целях привлечения молодежи к активному участию во всех сферах общественной жизни, разработке эффективной молодежной политики путем представления прав и законных интересов молодых граждан и общественно значимых идей.

Молодежный парламентаризм – система представительства прав и законных интересов молодежи, основанная на создании и функциони-

66

М

ровании при органах государственной власти молодежных парламентских структур.

Монархия – форма правления в эксплуататорских государствах, при которой верховная государственная власть формально (полностью или частично) сосредоточена в руках единоличного главы государства – монарха.

Мораль – форма общественного сознания, общественно необходимый регулятор поведения людей, их совместной жизни и деятельности.

Мундир – (ист.) общее название всей форменной одежды, а также наименование ее части, облекавшей верхнюю половину тела. Мундир «строился» из основного мундирного сукна, прикладочного, или приборного сукна (воротник, обшлага, лацканы и др.) – и металлического прибора (пуговицы, пряжки и др.). Все лица, находившиеся на государственной службе, обязаны были носить мундир, причем военным запрещалось ходить в «статском платье», за исключением поездок за границу. Цвета мундирного и приборного сукна, их соотношение и цвет металлического прибора указывали на ведомство, а в армии – на род войск и его вид, бригаду, полк, батальон, роту или эскадрон, иногда взвод.

Муниципалитет – в ряде стран совокупность выборных органов местного управления и самоуправления.

Муниципальная власть – это система отношений по поводу власти, реализующая функции местного самоуправления, основанная на аппарате принуждения. Является разновидностью как социальной, так и публичной власти, действует в пределах муниципального образования, реализуется от имени местного сообщества органами муниципального управления и основана на нормах муниципального права.

Муниципальная деятельность – деятельность, осуществляемая хозяйствующими субъектами, направленная на удовлетворение общественных интересов.

Муниципальная должность – должность, предусмотренная уставом муниципального образования, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий.

Муниципальная логистика – система организации, планирования и управления материальными и информационными потоками в подсистемах снабжения, производства, сбыта муниципального хозяйства.

Муниципальная политика – направленность деятельности муниципальных органов в политической, экономической, социальной и духовной сферах муниципального образования.

Муниципальная служба – профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

67

М

Муниципальная собственность (муниципальное имущество) – соб-

ственность городского, сельского поселения, другого муниципального образования.

Муниципальная экономика – особого рода экономические отношения граждан местного сообщества по поводу производства, распределения

ипотребления товаров, продуктов и услуг, которые производятся на данной территории. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права муниципальных образований.

Муниципальное заимствование – передача в собственность муниципального образования денежных средств, которые оно обязуется возвратить в той же сумме с уплатой процента (платы) на сумму займа.

Муниципальное образование – городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет

ивыборные органы местного самоуправления.

Муниципальное предприятие – предприятие, собственником имущества и учредителем которого является муниципальное образование. К муниципальным хозяйствующим субъектам относятся муниципальные унитарные предприятия (МУП). Унитарным предприятием называется коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.

Муниципальное управление – упорядочивающее воздействие органов муниципального управления (местного самоуправления) на муниципальное образование с целью повышения уровня и качества жизни его населения.

Муниципальное учреждение – организация, созданная муниципальным образованием для осуществления управленческих, социально-куль- турных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Муниципальное управление как научная дисциплина – раздел управленческой науки, который на данном уровне ее развития, в данное время освоен и внедрен в учебный процесс высшей школы.

Муниципальное управление как научная теория – система поня-

тий, категорий и утверждений, которые представляют собой отображение существующей действительности.

Муниципальное хозяйство – комплекс расположенных в муниципальном образовании предприятий, учреждений и организаций, призванных удовлетворять социально-бытовые потребности населения.

Муниципальные выборы – форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными зако-

68

М

нами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Муниципальные минимальные социальные стандарты – мини-

мально необходимый уровень удовлетворения социальных потребностей населения. Минимальные социальные стандарты призваны установить те пороговые значения социальных благ для человека, ниже которых опускаться нельзя (с позиций современного представления об уровне и качестве жизни).

Муниципальные услуги – услуги, предоставляемые органами территориального управления и его подведомственными структурами населению.

Муниципальные ценные бумаги – облигации, жилищные сертифи-

каты, займы и другие ценные бумаги, выпускаемые органами местного самоуправления.

Муниципальный, местный и словосочетания с этими терминами – применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.

Муниципальный заказ – соглашение между органом местного самоуправления и подрядной организацией о выполнении работ (об оказании услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета.

Муниципальный контракт – договор, заключаемый органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени муниципального образования с физическими или юридическими лицами на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств местного бюджета.

Муниципальный маркетинг – организуемый органами муниципального управления систематизированный процесс, направленный на определение, прогнозирование и удовлетворение социальных потребностей населения муниципального образования.

Муниципальный менеджмент – использование инструментов менеджмента в муниципальном управлении.

Муниципальный орган – единичная структура местной власти, созданная населением для достижения целей и реализации функций местного самоуправления.

Муниципальный правовой акт – решение по вопросам местного значения или осуществления отдельных государственных полномочий, пе-

69

Н

реданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления

и(или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

Муниципальный район – несколько поселений или поселений и межпоселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами

изаконами субъектов Российской Федерации.

Мэр – высшее должностное лицо в муниципалитетах (глава городского местного самоуправления) в ряде государств.

Н

Наказный атаман – (ист.) лицо, возглавлявшее местное управление казачьего войска и соответствовавшее военному губернатору. Назначался императором. Во главе Войска Донского стоял войсковой наказный атаман, у отдаленных войск войсковыми наказными атаманами были: у Кубанского и Терского – наместник на Кавказе, у Сибирского и Семиреченского – степной генерал-губернатор, у Забайкальского, Амурского и Уссурийского – приамурский генерал-губернатор.

Наличное население – основная категория населения, объединяющая совокупность людей, находящихся в данном населенном пункте или на данной территории на момент переписи.

Наместник – (ист.) высшее должностное лицо местной администрации. Должность учреждена в 1775 г. Назначался императором и ему подчинялся. Осуществлял надзор за двумя-тремя губерниями: следил за исполнением законов и служебных обязанностей, придавал виновных должностных лиц суду, на окраинах осуществлял высшую военную власть. Наместники исчезли в самом начале XIX в., сохраняясь лишь до 1874 г. в Царстве Польском и до 1883 г. на Кавказе.

Народ – собирательное, обобщающее (абстрактное) понятие; состоит из множества конкретных людей, когда-то живших, если подходить к нему с историческими мерками, и ныне живущих, составляющих современное поколение.

70