Глобальный кодекс принудительного исполнения

Статья 21

Статья 19. Профессиональная этика

Государства должны принимать меры по определению правил профессиональной этики для лиц, уполномоченных на принудительное исполнение, и судебных исполнителей.

Статья 20. Профессиональная дисциплина

дисциплинарная процедура должна соответствовать правилам справедливого процесса, осуществляться независимым органом, разрешающим дело на основании принципа состязательности.

дисциплинарная ответственность должна быть определена в законе и соразмерна тяжести совершенных правонарушений.

решение о привлечении лица к дисциплинарной ответственности может быть обжаловано.

Статья 21. дополнительная деятельность

Профессиональный статус судебного исполнителя и иного лица, уполномоченного на принудительное исполнение, должен позволять им осуществлять дополнительную деятельность, совместимую с их должностью.

В частности, они должны быть уполномочены на осуществление примирительной процедуры взыскания долгов.

Пояснительные замечания

1. Совет европы

Рекомендация Rec (2003) 17 от 9 сентября 2003 г.

Рекомендация содержит разъяснение профессионального статуса лиц, уполномоченных на принудительное исполнение.

(выдержки)

«IV. Лица, уполномоченные на принудительное исполнение

1. Если государства возлагают полномочия по осуществлению процедуры принудительного исполнения на специальных субъектов, они должны следовать принципам, содержащимся в настоящей Рекомендации.

71

Глобальный кодекс принудительного исполнения

2.Статус лиц, уполномоченных на принудительное исполнение, их роль, обязанности и полномочия должны быть предусмотрены законом в целях обеспечения максимальной определенности и прозрачности процесса принудительного исполнения. Государства свободны

вопределении профессионального статуса лиц, уполномоченных на принудительное исполнение.

3.Назначая лицо, уполномоченное на принудительное исполнение, на должность, следует обращать внимание на моральный облик кандидатов, их правовые знания и прохождение ими обучения в соответствующей области права и процесса. В этих целях кандидаты должны пройти экзаменационную проверку для оценки их теоретических и практических знаний.

4.Лица, уполномоченные на принудительное исполнение, должны быть честными и компетентными в осуществлении своих обязанностей и всегда должны действовать в соответствии с признанными высокими профессиональными и этическими стандартами. Они должны быть беспристрастны в своих отношениях со сторонами, обеспечены профессиональной безопасностью, а также должны подвергаться контролю, который может включать в том числе и судебный контроль.

5.Полномочия и обязанности лиц, уполномоченных на принудительное исполнение, должны быть четко определены и отграничены от судебных.

6.Если есть основания полагать, что лицо, уполномоченное на принудительное исполнение, совершило злоупотребление своим статусом, оно должно быть подвергнуто дисциплинарной, гражданской и (или) уголовной ответственности, предусматривающей соответствующие санкции в случае, если злоупотребление положением действительно имело место.

7.Если лица, уполномоченные на принудительное исполнение, состоят на государственной службе, то им должны гарантироваться надлежащие условия труда, адекватные физические ресурсы и вспомогательный персонал. Они должны получать адекватное вознаграждение.

8.Лица, уполномоченные на принудительное исполнение, должны проходить начальную подготовку и постоянное обучение в соответствии с четко определенными и хорошо структурированными целями и задачами».

72

Статья 21

Руководящие принципы принудительного исполнения CEPEJ от 17 де-

кабря 2009 г.

«4. Лица, уполномоченные на принудительное исполнение 4.1. Квалификационные требования

25.В целях справедливой организации правосудия крайне важным является гарантировать качество принудительного исполнения. Государ- ства-участники должны наделять лица полномочиями по принудительному исполнению только в том случае, если рассматриваемые кандидаты отвечают стандартам и требованиям подготовки, соответствующим сложности возложенных на них задач. Высокое качество обучения специалистов составляет важное условие служения интересам правосудия

иповышения доверия граждан к системе правосудия в их государстве.

26.Лица, уполномоченные на принудительное исполнение, должны проходить обязательное непрерывное обучение.

27.Рекомендуется, чтобы между национальными институтами обучения устанавливались соответствующие связи. Государства-участники должны гарантировать предоставление лицам, уполномоченным на принудительное исполнение, соответствующих учебных программ, а также определять общие минимальные стандарты в отношении лиц, осуществляющих обучение.

28.Начальное и последующее обучение могло бы охватывать:

●принципы и цели принудительного исполнения;

●профессиональное поведение и этику;

●стадии исполнительного производства;

●целесообразность, порядок применения и реализацию мер принудительного исполнения;

●правовую структуру;

●ролевые игры и практические упражнения, если это необходимо;

●оценку знаний обучаемых;

●международное принудительное исполнение судебных решений

ииных исполнительных документов.

4.2.Организация профессии и статус лиц, уполномоченных на принудительное исполнение

29. В интересах надлежащей системы отправления правосудия предпочтительно, чтобы лица, уполномоченные на принудительное исполнение, были объединены в профессиональный орган, представляющий всех членов профессии, содействуя, таким образом, коллективному представлению интересов и обмену информацией.

73

Глобальный кодекс принудительного исполнения

30.В государствах-участниках, создавших профессиональные организации лиц, уполномоченных на принудительное исполнение, членство в указанных представительных органах должно быть обязательным.

31.Статус лиц, уполномоченных на принудительное исполнение, должен быть четко определен, чтобы потенциальные стороны исполнительного производства были обеспечены участием профессионала, являющегося беспристрастным, квалифицированным, ответственным, доступным, мотивированным и эффективным.

32.Если лица, уполномоченные на принудительное исполнение, состоят на государственной службе, они должны быть обеспечены надлежащими условиями труда и достаточными кадровыми и материальными ресурсами, например, за счет создания персонала для работы с современными коммуникациями и информационным оборудованием (компьютерами, телефонами, факсимильными аппаратами, интернет-соединениями, профессиональными обновляемыми информационными системами) и с соответствующими транспортными средствами, которые позволяют лицам, уполномоченным на принудительное исполнение, выполнять свои функции настолько эффективно, насколько это возможно.

4.3. Права и обязанности

33.Лица, уполномоченные на принудительное исполнение, в соответствии с нормами национального права должны быть ответственны за осуществление исполнительного производства в пределах своей компетенции. При наделении лиц полномочиями в области принудительного исполнения государства-участники должны учитывать их исключительную компетенцию в сфере:

● принудительного исполнения судебных решений и других исполнительных документов;

● реализации всех процедур принудительного исполнения, установленных законом государства, в котором указанные лица осуществляют свою деятельность.

34.Лица, уполномоченные на принудительное исполнение, вправе также осуществлять дополнительную деятельность, совместимую

сих статусом, направленную на признание прав сторон и их защиту, а также способствующую ускорению судебного процесса или сокращению рабочей нагрузки судов. Такая деятельность может включать в себя:

74

Статья 21

●взыскание долгов;

●добровольную продажу движимого или недвижимого имущества должника с публичных торгов;

●наложение ареста на имущество;

●официальную констатацию фактов;

●службу в качестве судебных приставов;

●предоставление юридической консультации;

●участие в процедурах банкротства;

●исполнение задач, возложенных судом;

●представительство сторон в судах;

●составление частных документов;

●преподавательскую деятельность.

35.Лица, уполномоченные на принудительное исполнение, обязаны выполнять свои функции каждый раз, когда они привлекаются

взаконном порядке, за исключением случаев, когда имеются препятствия к этому, заключающиеся в наличии родственных или брачных связей с одной из сторон. Лица, уполномоченные на принудительное исполнение, не должны привлекаться к принятию решений относительно оспоренных прав или действий в делах, к которым они имеют отношение.

36.Если лица, уполномоченные на принудительное исполнение, осуществляют свою деятельность как представители не бюджетной профессии, они обязаны открыть отдельный счет, специально предназначенный для депонирования денежных средств, полученных для расчета со своими клиентами. Этот счет должен подвергаться проверке. Лица, уполномоченные на принудительное исполнение, также обязаны оформлять страхование риска профессиональной и гражданско-пра- вовой ответственности. Лица, уполномоченные на принудительное исполнение, должны пользоваться услугами социального страхования.

4.4. Вознаграждение 37. Если лица, уполномоченные на принудительное исполнение,

состоят на государственной службе, государство должно обеспечить им адекватное вознаграждение, особенно в свете уровня их подготовки, опыта и степени сложности возложенных на них задач.

4.5. Этика и профессиональное поведение 38. Лица, уполномоченные на принудительное исполнение, обя-

заны следовать четко установленным правилам этики и поведения,

75

Часть 3

СУдеБнЫе орГанЫ

Статья 22. роль судей

Только суд вправе разрешать споры, возникающие в рамках процедуры принудительного исполнения, и применять меры, необходимые для его осуществления, по требованию одной из сторон или лица, уполномоченного на принудительное исполнение.

Суд, в который должник, заинтересованное третье лицо, судебный исполнитель или иное лицо, уполномоченное на принудительное исполнение, обращается с заявлением, вправе отложить или отменить применение меры принудительного исполнения с указанием обоснованной причины.

Пояснительные замечания

1. Совет европы

Пункт 8 «Общих положений» Заключения Консультативного совета европейских судей № 13 «О роли судей в исполнении судебных решений» от 2010 г. определяет, что «процедура принудительного исполнения должна осуществляться в соответствии с фундаментальными правами и свободами (в соответствии со статьями 3, 5, 6, 8, 10, 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, законодательством о защите персональных данных и т.д.)», одновременно в п. 9 установлено, что «решение, подлежащее исполнению, должно ясно определять права и обязанности сторон в целях избежания препятствий на пути к эффективному исполнению». Пункт 18 Заключения гласит: «В целях исполнения судьями своих задач к компетенции судебной власти должны быть отнесены следующие функции, касающиеся принудительного исполнения: [...] рассмотрение заявлений в случае, если соответствующие органы не возбудили процедуру принудительного исполнения или отложили ее осуществление; судья также должен быть вовлечен в исполнительное производство, если затронуты фундаментальные права сторон; во всех делах судья должен обладать полномочиями по присуждению справедливой компенсации; [...] рассмотрение заявления или жалобы в случае совершения любого злоупотребления в рамках

77

Глобальный кодекс принудительного исполнения

исполнительного производства; [...] рассмотрение заявления в целях разрешения спора, возникшего в ходе осуществления принудительного исполнения, и выдача государственным властям и другим соответствующим органам предписаний об исполнении решений; на финальной стадии судья должен обладать полномочиями по реализации способов обеспечения исполнения; [...] определение и принятие во внимание прав и интересов третьих лиц и членов семьи, в том числе детей». Судья вправе вмешиваться в исполнительное производство только в случае инцидента.

2. оХада

Единообразный закон об организации упрощенных процедур взыскания долгов и мерах принудительного исполнения по праву ОХАДА от 10 апреля 1998 г. определяет роль судебных органов в исполнительном производстве. Статья 48 устанавливает, что «пристав или иной судебный служащий вправе в случае возникновения любого затруднения в исполнении судебного приказа о принудительном исполнении по своей инициативе передать дело в компетентный суд. Пристав или иной судебный служащий должен доставить сторонам за счет должника повестку о вызове в суд, а также донести до их сведения информацию о дате, времени и месте слушаний, в ходе которых спорный вопрос подлежит рассмотрению. Он также должен сообщить сторонам, что рассмотрение может происходить в их отсутствие». Во избежание задержек принудительного исполнения суд действует в рамках срочной процедуры, установленной в ст. 49. В качестве компетентного органа, рассматривающего все споры и заявления, касающиеся вопросов исполнительного производства, выступает председатель суда, отвечающий за срочные процедуры, или назначенный им судья. Указанное решение может быть обжаловано в течение 15 дней с момента его вынесения. Установление срока обжалования и осуществление права на обжалование не должны препятствовать принудительному исполнению, если иное специально не предусмотрено председателем компетентного суда с указанием на то причин.

Статья 23. Временны́е рамки принудительного исполнения

Судья может изменить сроки принудительного исполнения и предоставить отсрочку принудительного исполнения.

78

Статья 24

Пояснительные замечания

1. Совет европы

Согласно Рекомендации Rec (2003) 17 от 9 сентября 2003 г. процедура принудительного исполнения должна «f. Закреплять за сторонами право требовать приостановления исполнительного производства в целях гарантии защиты их прав и интересов». Компетентный государственный суд вправе изменить меры принудительного исполнения.

2. оХада

Единообразный закон об организации упрощенных процедур взыскания долгов и мерах принудительного исполнения по праву ОХАДА от 10 апреля 1998 г. позволяет должнику обратиться в суд с заявлением о применении определенных мер, смягчающих процедуру принудительного исполнения. Статья 39 устанавливает, что «должник не может принуждать взыскателя принять только определенную часть уплаты долга, даже если долг является делимым. Тем не менее, принимая во внимание положение должника и учитывая интересы взыскателя, компетентный суд вправе, за исключением требований по уплате алиментов и долгов в иностранной валюте, отложить или пересмотреть сроки выплаты задолженности на период до одного года. Суд также вправе установить очередность выплат, согласно которой в первую очередь должны быть погашены существенные долги. Суд также вправе указать, что возможность установления указанных мер зависит от выполнения должником действий, необходимых в целях содействия или гарантирования выплаты долга».

Статья 24. Координация деятельности судебного исполнителя и иного лица, уполномоченного на принудительное исполнение

За исключением случаев, когда субъекты, отвечающие за принудительное исполнение, являются государственными служащими, судебные исполнители и иные лица, уполномоченные на принудительное исполнение, осуществляют свою деятельность под руководством государственного обвинителя, который вправе, если это предусмотрено, потребовать от них предоставить свое содействие.

Государственный обвинитель фиксирует все жалобы, поданные в ходе применения мер принудительного исполнения.

79