Глобальный кодекс принудительного исполнения

Статья 9

подобной информации лицу, уполномоченному на принудительное исполнение, через защищенный доступ в Интернете, если это возможно.

41.В целях предупреждения уклонения должников от исполнения путем перемещения активов государства-участники поощряются

вустановлении единой базы данных, которая содержит информацию о доступных активах должника, полученную из многочисленных источников (то есть о правах собственности на транспортное средство, на недвижимое имущество, о подлежащих уплате долгах, налоговых декларациях и т.д.). Государства-участники должны обеспечить базу данных надлежащим уровнем безопасности с учетом возможных рисков. Доступ лица, уполномоченного на принудительное исполнение, к базе данных должен ограничиваться теми сведениями, которые связаны с предстоящей процедурой принудительного исполнения, и должен подвергаться контролю. Государства-участники должны предоставлять должникам эффективные правовые инструменты в целях гарантии обоснованности каждого информационного запроса об их личных активах.

42.В целях обеспечения быстрого доступа к информации об имуществе должника, содержащейся в различных источниках, должно устанавливаться взаимодействие между разными государственными органами и частными институтами, соответствующее законодательству о защите персональных данных. Должны быть разработаны протоколы и единообразные процедуры для обеспечения взаимодействия внутри каждого департамента, с одной стороны, и взаимодействия между данными департаментами и службами по исполнению, с другой стороны.

1.3. Обязанность предоставления информации

43.Все государственные органы, управляющие базами данных, которые содержат информацию, необходимую для целей эффективного принудительного исполнения, обязаны предоставлять ее лицу, уполномоченному на принудительное исполнение, в рамках согласованного срока, если подобная информация соответствует законодательству

озащите персональных данных.

1.4.Защита данных

44.Рекомендуется провести анализ национального законодательства о защите персональных данных, с тем чтобы адаптировать его для целей эффективного принудительного исполнения.

61

Глобальный кодекс принудительного исполнения

45.Лица, уполномоченные на принудительное исполнение, должны нести ответственность за обеспечение конфиденциальности, если конфиденциальная или личная информация попадает в их распоряжение в ходе принудительного исполнения. В случае нарушения данной обязанности в отношении указанного лица должны применяться меры дисциплинарной ответственности наряду с гражданско-правовыми

иуголовно-правовыми санкциями.

1.5.Многократное использование информации

46.Государства-участники приглашаются к рассмотрению предложения о разрешении лицам, уполномоченным на принудительное исполнение, повторно использовать информацию об активах должника

впоследующих процедурах с участием того же должника. Повторное использование информации должно, однако, быть ограничено ясными и точными правовыми рамками (установление строгих периодов для хранения данных и т.д.)».

2.европейский Союз

Регламент (ЕС) 655/2014 «О создании европейской процедуры выдачи судебных предписаний о замораживании денежных средств на банковских счетах должников в целях облегчения трансграничного взыскания долгов по гражданским и коммерческим делам», который приобрел силу закона 15 мая 2014 г., устанавливает в ст. 14, что взыскатель вправе получить информацию о банковском счете должника в целях исполнения предписания о замораживании находящихся на нем денежных средств. Суд, в который было подано заявление о выдаче данного предписания, должен направить соответствующее поручение о предоставлении информации в компетентный орган, отвечающий за информационные запросы, в том государстве-участнике, где взыскатель намерен осуществить исполнение, и, соответственно, нуждается в получении информации об активах должника. Национальное право каждого государства-участника должно обеспечивать способы получения информации, в частности, за счет установления обязанности банков, действующих на территории государства, сообщать, открыт ли у должника счет в данном банке, и раскрывать лицу, отвечающему за сбор информации, все детали, которыми они располагают (ст. 14).

62

Статья 10

Статья 10. альтернативное или «долевое» исполнение

Государства должны гарантировать специалистам, наделенным функциями принудительного исполнения, возможность обращения к согласованной процедуре принудительного исполнения на основании требования должника.

В целях обеспечения соответствия принудительного исполнения положению взыскателя и должника государства должны допускать активное участие сторон в исполнительном производстве.

Пояснительные замечания

1. Совет европы

Рекомендация Rec (2003) 17 от 9 сентября 2003 г.

Рекомендация предусматривает: «с. Стороны обязаны в ходе принудительного исполнения надлежащим образом взаимодействовать друг с другом, а также, в частности, в делах по семейному праву компетентные органы должны содействовать данному взаимодействию».

Руководящие принципы принудительного исполнения CEPEJ от 17 де-

кабря 2009 г.

«3.1.2. Факторы стабильного и быстрого принудительного исполнения

79. Приоритет всегда должен отдаваться достижению соглашения между сторонами относительно согласования сроков принудительного исполнения. Если стороны договорились между собой о сроках исполнительного производства, то процедуры, установленные государ- ствами-участниками, не должны препятствовать действию указанных соглашений».

2. ЮнСиТраЛ

Данная идея о наделении людей активной ролью в разрешении своих конфликтов находит отражение в Типовом законе ЮНСИТРАЛ о международной коммерческой согласительной процедуре 2002 г. (а также в Руководстве по его принятию и применению). Даже если закон не затрагивает вопросы принудительного исполнения, мирное разрешение торговых споров влечет за собой заключение соглашения, которое является обязательным для сторон и может быть исполнено

63

Глобальный кодекс принудительного исполнения

впринудительном порядке. Правила от 23 июля 1980 г. основаны на признании ценности примирительной процедуры (или медиации) как способа достижения мирного разрешения споров, возникающих

врамках международных торговых отношений.

Принудительное исполнение должно также допускать в пределах осуществления государственной политики стремление лиц принимать активное участие в процессе принудительного исполнения исполнительных документов, а также прибегать к примирительным процедурам в рамках исполнительного производства.

3. Гаагская конференция по международному частному праву

Конвенция о международном взыскании алиментов на детей и других видов семейного содержания от 23 ноября 2007 г. содержит гл. VI под названием «Исполнение запрашиваемым государством». Статья 34 устанавливает, что Договаривающиеся Государства должны предусматривать во внутреннем праве эффективные меры по исполнению решений. Эти меры могут включать «применение медиации, примирительной процедуры или подобных процессов с целью достижения добровольного исполнения» (п. «i» ст. 34).

Статья 11. Восстановление платежеспособности должника

В целях необходимости восстановления платежеспособности должника государства должны предусматривать процедуры, позволяющие урегулировать его обязательства.

Пояснительные замечания

Целью в данном случае является приспособление процедуры принудительного исполнения к ограниченным активам небольших предприятий. Цель может быть достигнута за счет создания быстрой процедуры, позволяющей своевременно выплатить взыскателю долг при использовании существующих активов должника и прекратить деятельность должника таким образом, чтобы он впоследствии был способен снова использовать свой предпринимательский потенциал. Восстановление платежеспособности также должно быть доступно должнику, который не является трейдером.

64

Статья 12

Статья 12. использование новых технологий

исполнительные действия могут осуществляться с использованием всех форм поддержки, включая нематериальные, с соблюдением мер предосторожности, установленных национальным правом того государства, на территории которого происходит принудительное исполнение.

Пояснительные замечания

1. Совет европы

Рекомендация Rec (2003) 17 от 9 сентября 2003 г.

Преамбула к Рекомендации Rec (2003) 17 от 9 сентября 2003 г. ссылается на новые технологии, «учитывая важность информационных технологий в повышении эффективности принудительного исполнения, а также принимая во внимание соответствующие правовые акты Совета Европы в данной сфере, включая Рекомендацию Rec (2003) 14 о возможности взаимодействия информационных систем в сфере правосудия и Рекомендацию Rec (2003) 15 об архивировании электронных документов в правовой сфере».

Европейский суд по правам человека

В решении по делу Lawyer Partner A.S. v. Slovakia от 16 июня 2009 г. (No 54252/07) Европейский суд по правам человека, действуя на основании ч. 1 ст. 6 Европейской конвенции, вынес решение против государства, чей суд отказал в регистрации заявлений, поданных в электронной форме, несмотря на то, что гражданский процессуальный кодекс обеспечивал возможность подачи заявления посредством электронных коммуникаций. Государство должно снабжать суды материальными ресурсами в целях обеспечения соблюдения права граждан на доступ к правосудию.

2. европейский Союз

Регламент (ЕС) 655/2014 «О создании европейской процедуры выдачи судебных предписаний о замораживании денежных средств на банковских счетах должников в целях облегчения трансграничного взыскания долгов по гражданским и коммерческим делам», который приобрел силу закона 15 мая 2014 г., предусматривает, что в целях повышения эффективности процедуры государства должны допускать в своих

65

Глобальный кодекс принудительного исполнения

процессуальных правилах максимально широкое обращение к существующим современным коммуникационным технологиям, в частности, для составления стандартных форм, установленных Регламентом, а также в целях взаимодействия между органами, вовлеченными в процедуру. В Регламенте уточняется, что способы подписания приказа о замораживании счета и других документов, предусмотренных Регламентом, должны допускать использование цифровой сертификации или безопасной идентификации, а также техническое развитие в этом направлении.

3. Гаагская конференция по международному частному праву

Выводы и рекомендации Совета по общим вопросам и политике Совета Европы (9–11 апреля 2013 г.) гласят, что «Совет приветствует недавние разработки в отношении электронных инструментов согласно Конвенции о международном взыскании алиментов на детей и других видов семейного содержания 2007 г. и Конвенции о граждан- ско-правовых аспектах международного похищения детей 1980 г., а также поощряет государства, проводящие работу в данной сфере».

Статья 13. Содействие правоохранительных органов

Государство должно в рамках своей компетенции гарантировать в случае необходимости предоставление лицам, уполномоченным на принудительное исполнение исполнительных документов, помощи правоохранительных органов в течение разумного срока.

Государства должны гарантировать судебным исполнителям и иным лицам, уполномоченным на принудительное исполнение, возможность в рамках применения мер принудительного исполнения входить в помещения, принадлежащие должнику или им занимаемые, даже без согласия должника или в его отсутствие.

если имущество должника обнаружено третьим лицом, требуется разрешение суда войти в помещение.

Пояснительные замечания

1. оХада

Единообразный закон об организации упрощенных процедур взыскания долгов и мерах принудительного исполнения по праву ОХАДА от 10 апреля 1998 г. в ст. 29 устанавливает: «Государство обязано оказывать

66

Статья 14

содействие принудительному исполнению судебных решений и иных исполнительных документов. Наличие в документе оговорки о принудительном исполнении влечет за собой прямое требование о привлечении к участию сотрудников полиции. На государстве лежит ответственность за уклонение или отказ в предоставлении такого содействия». Единообразный закон также подтверждает право судебного исполнителя или иного лица, уполномоченного на принудительное исполнение, входить в помещения в ходе применения мер принудительного исполнения. «При соблюдении правовых условий пристав или иной судебный служащий вправе входить в помещение независимо от того, используется оно в качестве жилого или нет, и, если это необходимо, открывать дверь и подвергать воздействию движимое имущество должника» (ст. 41).

2. Совет европы

Европейский суд по правам человека устанавливал в многочисленных решениях, что государство отвечает за принудительное исполнение и поэтому должно обеспечивать содействие, предоставляя в распоряжение судебного исполнителя услуги сотрудников правоохранительных органов

игарантируя безопасность лица, уполномоченного на принудительное исполнение. Таким образом, в деле Pini, Bertani, Manera & Atripaldi v. Romania от 22 июня 2004 г. (№ 78028/01, 78030/01) указано следующее: «Суд считает, что подобные действия в отношении судебных приставов, работающих в целях обеспечения должного отправления правосудия и, таким образом, составляющих важнейший компонент принципа верховенства права, несовместимы с их статусом правоохранительного органа

иответственные за указанные действия лица должны понести наказание. В связи с этим именно государство обязано предпринимать все необходимые шаги по обеспечению судебных исполнителей полномочиями по осуществлению возложенных на них задач, в частности, посредством гарантирования эффективного участия других органов, которые в случае необходимости смогут содействовать принудительному исполнению; без привлечения правоохранительных органов гарантии, предоставляемые стороне в ходе судебного разбирательства, будут лишены смысла».

Статья 14. Прозрачность

Государства должны гарантировать информированность общественности о мерах принудительного исполнения.

67

Глобальный кодекс принудительного исполнения

Государства должны использовать новые технологии в целях обеспечения взаимодействия между специалистами в области исполнительного производства как на внутреннем, так и на международном уровне.

Взыскателю должна быть предоставлена возможность получения информации о мерах принудительного исполнения посредством использования, если это возможно, новых технологий.

Пояснительные замечания

1. Совет европы

Руководящие принципы принудительного исполнения CEPEJ от 17 де-

кабря 2009 г.

«2. Извещения сторон и третьих лиц

17.Извещения сторон относительно принудительного исполнения судебных решений, нотариально удостоверенных актов или иных исполнительных документов представляют существенный аспект права на исполнение. Надлежащее уведомление сторон является необходимым элементом права на справедливый суд по смыслу части 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

18.Государства-участники вправе разрабатывать стандартные документы по уведомлению сторон. Эти стандартные документы могут относиться к разным стадиям исполнительного производства и к любым возможным средствам оспаривания процедуры принудительного исполнения. Они могут быть направлены на:

● уведомление должников о последствиях принудительного исполнения (включая расходы по исполнению) и об издержках в случае неисполнения решения, предписывающего заплатить определенную денежную сумму;

● уведомление должников о применяемых в отношении их мерах принудительного исполнения, как только они установлены, чтобы должник был в состоянии им следовать или же обжаловать каждую меру;

● информирование взыскателей о достигнутых в рамках исполнительного производства результатах;

● уведомление третьих лиц, с тем чтобы, во-первых, гарантировать подтверждение их прав и, во-вторых, убедиться в их способности

кисполнению возложенных на них обязательств, а также с целью информирования о последствиях их невыполнения.

68

Часть 2

СУдеБнЫе иСПоЛниТеЛи и инЫе ЛиЦа, УПоЛноМоЧеннЫе на ПринУдиТеЛЬное иСПоЛнение

Статья 16. Специализация судебных исполнителей и иных лиц, уполномоченных на принудительное исполнение

Только судебный исполнитель или иное лицо, уполномоченное государством, вправе осуществлять процедуру принудительного исполнения в соответствии с нормами национального права.

Статья 17. обязанности лица, уполномоченного на принудительное исполнение

Лицо, уполномоченное на принудительное исполнение, или судебный исполнитель обязаны применять необходимые меры принудительного исполнения всякий раз, когда это требуется законом, за исключением случаев, когда имеются закрепленные в законе препятствия к этому, или по любой другой обоснованной причине по усмотрению специалиста в области принудительного исполнения и в соответствии с правилами профессиональной этики.

Лицо, уполномоченное на принудительное исполнение, или судебный исполнитель связаны профессиональной тайной.

Статья 18. Профессиональный статус лиц, уполномоченных на принудительное исполнение

Лица, наделенные полномочиями по принудительному исполнению, должны обладать регламентированным профессиональным статусом, гарантирующим качество принудительного исполнения за счет требования высокого уровня юридической квалификации указанных лиц.

Судебные исполнители и лица, уполномоченные на принудительное исполнение, обязаны проходить начальную подготовку, а также обучение на протяжении всей жизни.

70