Глобальный кодекс принудительного исполнения

Комментарий

быть использовано в качестве основы дальнейшего развития системы принудительного исполнения.

В завершение анализа данной части Глобального кодекса, посвященной регламентации статуса лиц, осуществляющих принудительное исполнение судебных актов, следует упомянуть об этических предписаниях, которые, как указано в Кодексе, должны быть разработаны государствами. В Российской Федерации приказом Федеральной службы судебных приставов утвержден Кодекс этики и служебного поведения, представляющий собой свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил поведения, которыми должен руководствоваться федеральный государственный гражданский служащий Федеральной службы судебных приставов независимо от занимаемой должности. Кодекс этики устанавливает цели регулирования; основные принципы служебного поведения судебного пристава, среди которых можно выделить принципы законности и лояльности, уважения личности, служения государственным и общенациональным интересам, а также политической нейтральности; правила служебного поведения и поведения в коллективе; недопустимость использования служебного положения; ответственность за нарушение Кодекса.

Подводя итог рассмотрения данной части Глобального кодекса принудительного исполнения, можно сделать вывод, что значительная часть содержащихся в ней предписаний реализована в российском законодательстве об исполнительном производстве. Вместе с тем нельзя отрицать тот факт, что требования Кодекса о квалификации судебных исполнителей и об обеспечении их адекватным вознаграждением, которые являются одними из ключевых для каждой системы принудительного исполнения, отражены в Российской Федерации далеко не

вполной мере. Не вызывает сомнений, что деятельность по исполнению судебных решений и актов иных юрисдикционных органов имеет огромное значение для любого государства и осуществление такой деятельности должно быть доверено только специалистам, обладающим действительно высоким уровнем профессионализма. При этом данная проблема не может быть решена изолированно от предоставления лицам, уполномоченным на принудительное исполнение, надлежащего финансирования, что устранило бы тем самым существующий

внастоящее время дисбаланс между теми задачами и обязанностями, которые возлагаются на судебных приставов-исполнителей, и предъявляемыми к ним квалификационными требованиями, а также размером заработной платы.

201

Комментарий

Часть 3

СУдеБнЫе орГанЫ

Часть третья Глобального кодекса посвящена роли судебных органов в процессе принудительного исполнения судебных решений. Кодекс устанавливает, что только суд вправе разрешать споры, возникающие в ходе исполнительного производства, решать вопросы об отложении или отмене мер принудительного исполнения, а также об изменении сроков исполнительного производства.

Хотя сама деятельность по осуществлению принудительного исполнения судебных решений и актов иных юрисдикционных органов отнесена к компетенции судебных исполнителей, суд также выступает важным субъектом такой деятельности. Исполнение решений суда является неотъемлемой частью всего процесса отправления правосудия, поэтому судебные органы логичным образом принимают участие в исполнительном производстве. Несмотря на то что в большинстве стран, в том числе и в Российской Федерации, органы по исполнению судебных актов отделены от судебной системы, суд и судебные исполнители действуют в закономерной связи, что обусловлено необходимостью разрешать ряд существенных вопросов и споров, неизбежно возникающих в процессе исполнения требований исполнительных документов.

В российском исполнительном производстве роль суда сводится прежде всего, во-первых, к выдаче исполнительного листа (ст. 428–430 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 319, 323 Арбитражного процессуального кодекса РФ) и, во-вторых, к осуществлению контроля за деятельностью судебного пристава-исполнителя, который выражается в рассмотрении заявлений об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов и выносимых ими постановлений (ст. 441 Гражданского процессуального кодекса РФ), а также в санкционировании отдельных видов исполнительных действий.

Выдача исполнительного листа является отправной точкой в инициировании процедуры принудительного исполнения судебного решения. Обращение в суд за выдачей исполнительного листа – обязательный шаг, поскольку именно исполнительный лист выступает основанием для возбуждения исполнительного производства и дает начало всему процессу принудительного исполнения требований, установленных в судебном решении. Исполнительный лист выда-

202

Комментарий

ется судом взыскателю после вступления судебного постановления

взаконную силу. Исключение из общего правила составляют случаи немедленного исполнения судебного акта, когда исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда, содержащее следующие требования:

●о взыскании алиментов;

●о выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев;

●о восстановлении на работе;

●о включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума (ст. 211 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Исполнительный лист выдается взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения (ч. 1 ст. 428 Гражданского процессуального кодекса РФ). В случае утраты подлинника исполнительного листа или судебного приказа взыскатель или судебный пристав-испол- нитель вправе обратиться в суд, принявший соответствующее решение или вынесший судебный приказ, с заявлением о выдаче дубликатов утраченных исполнительных документов (ч. 1 ст. 430 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Другие важные функции, осуществляемые судом в ходе исполнительного производства, состоят в судебном контроле за деятельностью судебного пристава-исполнителя, который, как было указано, заключается в том числе в санкционировании некоторых его действий. Так,

вкомпетенцию суда входит разрешение ряда существенных вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства. В частности, суд рассматривает заявления о перерыве и восстановлении срока предъявления исполнительного документа к исполнению (ст. 432 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 322 Арбитражного процессуального кодекса РФ). В случае, если взыскатель пропустил срок предъявления исполнительного документа к исполнению, он вправе обратиться в суд, выдавший исполнительный документ, или в суд по месту исполнения с заявлением о восстановлении пропущенного срока. В случае признания судом причин пропуска срока предъявления исполнительного документа к исполнению уважительными пропущенный срок может быть восстановлен, если федеральным законом не установлено иное. По результатам рассмотрения такого заявления суд выносит определение о восстановлении пропущенного срока, на которое может быть подана частная жалоба.

203

Комментарий

Также к компетенции суда в рамках исполнительного производства законом отнесено разъяснение судебного акта, подлежащего исполнению (ст. 433 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 179 Арбитражного процессуального кодекса РФ). В случае неясности требования, содержащегося в исполнительном документе, или неясности способа и порядка его исполнения взыскатель, должник или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд, принявший судебный акт, с заявлением о разъяснении исполнительного документа, способа и порядка его исполнения.

Кроме того, суд разрешает вопросы об отложении исполнительных действий, отсрочке или рассрочке исполнения, проводит индексацию присужденных денежных сумм (ст. 434 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 183, 324, 327, 328 Арбитражного процессуального кодекса РФ). Стороны исполнительного производства, а также судебный пристав-исполнитель вправе при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных юрисдикционных органов, поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. В случае предоставления отсрочки исполнения исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение установленного судом срока (ст. 37 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В случаях, указанных в законе, к компетенции суда отнесены приостановление, возобновление и прекращение исполнительного производства (ст. 436–439 Гражданского процессуального кодекса РФ). Федеральный закон «Об исполнительном производстве» устанавливает ряд случаев, когда суд обязан приостановить исполнительное производство полностью или частично:

●при предъявлении иска об освобождении от наложенного ареста (исключении из описи) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу;

●при оспаривании результатов оценки арестованного имущества;

●при оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя

овзыскании исполнительского сбора.

Приведенный перечень не является исчерпывающим: суд обязан приостановить исполнительное производство также и в иных случаях,

204

Комментарий

предусмотренных федеральным законом (ч. 1 ст. 39 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Кроме того, закон закрепляет за судом право приостановить исполнительное производство полностью или частично по своему усмотрению в некоторых случаях, в частности:

●при оспаривании исполнительного документа или судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ;

●при оспаривании в суде акта органа или должностного лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;

●при нахождении должника в длительной служебной командировке;

●в случае принятия к производству заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя или отказа в совершении действий;

●при обращении взыскателя, должника или судебного приставаисполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения.

Указанный перечень также не является исчерпывающим (ч. 2 ст. 39 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

После устранения обстоятельств, вызвавших приостановление принудительного исполнения требований исполнительного документа, взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться

всуд с заявлением о возобновлении исполнительного производства. Помимо этого суд принимает решение о прекращении испол-

нительного производства в случаях (ч. 1 ст. 43 Федерального закона «Об исполнительном производстве»):

●смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства;

●утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий);

●отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование

опередаче ее взыскателю;

205

Комментарий

● в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства.

В случае прекращения исполнительного производства все назначенные меры по исполнению отменяются судебным приставом-испол- нителем. Повторное возбуждение прекращенного исполнительного производства является недопустимым.

К полномочиям суда закон также относит разрешение вопросов правопреемства в исполнительном производстве (ст. 44 Гражданского процессуального кодекса РФ, п. 1 ч. 2 ст. 52 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). В случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником. Судебный пристав-испол- нитель производит замену стороны исполнительного производства на основании судебного акта о замене стороны исполнительного производства правопреемником по исполнительному документу, выданному на основании судебного акта или являющемуся судебным актом (ч. 1, 2 ст. 52 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Кроме того, только суд или арбитражный суд вправе решать вопрос о повороте исполнения судебного акта, при котором ответчику возвращается все, что было взыскано с него в пользу истца, в случае отмены решения суда, приведенного в исполнение, и принятия после нового рассмотрения дела решения суда об отказе в иске полностью или в части либо определения о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения (ст. 443 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 325 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Другая форма судебного контроля за деятельностью судебного пристава-исполнителя заключается в рассмотрении судом жалоб на его действия (бездействие) и постановления. Конституция РФ в ч. 2 ст. 46 закрепляет право каждого обжаловать решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц в суд. Все постановления любого должностного лица службы судебных приставов, а также совершаемые им в ходе исполнительного производства действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением

206

Комментарий

или действиями (бездействием) (ч. 1 ст. 441 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 128 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Таким образом, в российском исполнительном производстве суд, не вмешиваясь непосредственно в процесс принудительного исполнения судебных решений и иных юрисдикционных актов, отнесенный к компетенции судебных приставов-исполнителей, принимает в нем участие в установленных законом случаях. Главными задачами судебных органов являются выдача исполнительного листа, разрешение ряда вопросов и затруднений, с которыми неизбежно сталкиваются судебный пристав-исполнитель и стороны исполнительного производства, а также осуществление контроля за деятельностью должностных лиц службы судебных приставов в целях избежания нарушения прав граждан в ходе исполнительного производства и устранения препятствий на пути к эффективному исполнению судебных и иных подлежащих исполнению актов.

Часть 4

ПринЦиПЫ ПриМенениЯ Мер ПринУдиТеЛЬноГо иСПоЛнениЯ

Часть четвертая Глобального кодекса регламентирует общие принципы применения мер принудительного исполнения. Следует отметить, что содержащиеся в данном разделе положения носят довольно общий характер: Кодекс ограничивается провозглашением универсальных стандартов, которыми должны руководствоваться судебные исполнители каждого государства при установлении в отношении должника мер принудительного исполнения. Подобный подход, исключающий детальную разработку правил применения мер принуждения, их перечисление и конкретизацию, представляется логичным и обоснованным, поскольку принуждение выступает исключительной прерогативой государственной политики и национальный законодатель самостоятельно устанавливает перечень допустимых способов принудительного воздействия на должника в целях исполнения судебных и иных подлежащих исполнению актов, условия и порядок их применения, а также объем ограничений прав должника в ходе исполнительного производства и пределы таких ограничений.

207

Комментарий

Вместе с тем принудительное воздействие на должника не может быть произвольным, использование мер принуждения должно быть организовано в соответствии с принципами верховенства права и уважения чести и достоинства личности, поэтому в системе принудительного исполнения каждого государства должны быть приняты во внимание все необходимые стандарты, предусмотрен механизм защиты не только взыскателя, но и фундаментальных прав должника, а также обеспечены необходимые гарантии в целях соблюдения баланса интересов сторон исполнительного производства.

Основное правило Глобального кодекса состоит в том, что взыскание может быть обращено на все имущество должника, за исключением тех активов, которые пользуются иммунитетом от взыскания. В качестве одного из основополагающих принципов, закрепленных в данной части, можно выделить положение о соразмерности мер принудительного исполнения и объема требований взыскателя. Применению подлежат только те меры принудительного воздействия, которые полностью соответствуют интересам взыскателя и не нарушают основные права должника. В Кодексе указывается, что на банковском счете при обращении на него взыскания должна быть оставлена определенная сумма для нормального существования должника и его семьи. Также Кодексом предусмотрена гибкость процедуры принудительного исполнения и системы мер принуждения: судебный исполнитель должен располагать целым комплексом средств воздействия на должника, выбор каждого из которых должен осуществляться исходя из конкретных обстоятельств определенной ситуации и интересов обеих сторон исполнительного производства. Кодекс допускает возможность ограничения личных прав должника, но только в той мере, насколько это не противоречит международным конвенциям, хартиям и декларациям. Лишение свободы за долги по гражданско-правовым обязательствам запрещается, равно как и принудительное исполнение в отношении членов семьи должника. Таким образом, все принципы, закрепленные в настоящей части Кодекса, служат прежде всего идее защиты должника от установления в отношении его необоснованных ограничений и поиска баланса интересов сторон исполнительного производства.

В российском исполнительном праве условия и порядок применения мер принудительного исполнения подробно регламентированы.

Меры принудительного исполнения можно определить как действия судебного пристава-исполнителя в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащих взысканию по

208

Комментарий

исполнительному документу (ч. 1 ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Данные действия заключаются, во-первых, в непосредственном лишении должника всего комплекса правомочий собственника на имущество. Во-вторых, если исполнительный документ содержит требования неимущественного характера, меры принудительного исполнения состоят в принуждении должника к совершению действий, содержащихся в исполнительном документе, или к воздержанию от действий. В-третьих, если для исполнения требований, содержащихся

висполнительном документе, личное участие должника не является обязательным, меры принудительного исполнения представляют собой совершаемые судебным приставом-исполнителем действия от имени и за счет должника.

Для применения мер принудительного исполнения необходимо выполнение трех условий: предъявление в установленном порядке

вслужбу судебных приставов исполнительного документа; вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства; истечение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа (ч. 2 ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Только при наличии всех трех условий в совокупности судебный пристав-исполнитель вправе применить меры принудительного исполнения, отсутствие хотя бы одного из них делает установление мер принуждения невозможным и незаконным.

Судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, какую меру принудительного исполнения применить в каждой конкретной ситуации. При принятии решения об установлении той или иной меры судебный пристав-исполнитель должен учитывать, насколько выбранный способ принуждения соответствует требованиям исполнительного документа и конкретной ситуации, а также является ли он наиболее приемлемым для своевременного и полного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований. Любая из мер принудительного исполнения должна применяться судебным приставом-исполнителем в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства.

Перечень мер принудительного исполнения установлен в ч. 3 ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и является открытым. К мерам принудительного исполнения законодатель относит:

209

Комментарий

●обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;

●обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;

●обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству,

вкотором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;

●изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях;

●наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;

●обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом «Об исполнительном производстве»;

●совершение от имени и за счет должника действия, указанного

висполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника;

●принудительное вселение взыскателя в жилое помещение;

●принудительное выселение должника из жилого помещения;

●принудительное освобождение нежилого помещения от пребывания в нем должника и его имущества;

●принудительное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства;

●принудительное освобождение земельного участка от присутствия на нем должника и его имущества.

В рамках анализа настоящей части Глобального кодекса нет необходимости подробно рассматривать особенности каждой из названных мер принудительного исполнения, а также описывать всю процедуру

210