Глобальный кодекс принудительного исполнения

Статья 5

с условиями, установленными настоящей Директивой. Это право не ограничивается стадией получения судебного решения, а также включает в себя расходы, «связанные с признанием судебного решения исполнимым или исполненным» (в этом отношении см. Приложение

№20 к Директиве).

Согласно Регламенту (ЕС) 655/2014 «О создании европейской про-

цедуры выдачи судебных предписаний о замораживании денежных средств на банковских счетах должников в целях облегчения трансграничного взыскания долгов по гражданским и коммерческим делам», который приобрел силу закона 15 мая 2014 г., судебные сборы за получение предписания об установлении такого порядка не должны быть выше, чем те, которые предусмотрены за получение эквивалентного предписания в национальном суде. Сборы, выплачиваемые взыскателем или должником банку, должны быть установлены национальным правом (ст. 43).

4. Международные организации

Хотя, строго говоря, Принципы транснационального гражданского процесса Американского института права (ALI)/УНИДРУА непосредственно не затрагивают вопросов принудительного исполнения исполнительных документов, представляется возможным в рамках сравнения сослаться на них, в частности на принцип 25, имеющий отношение к расходам:

«25. Расходы

25.1.По общему правилу выигравшей стороне присуждаются все разумные расходы или их существенная часть. Понятие «расходы» включает в себя сбор на подачу обращения в суд, сборы, выплачиваемые таким должностным лицам, как секретари судебного заседания,

атакже расходы на услуги экспертов и адвокатов.

25.2.В исключительных случаях суд вправе отказать выигравшей стороне в присуждении расходов или ограничить их сумму, если к этому существуют необходимые основания. Суд вправе ограничить присуждение расходов той частью, которая соответствует затратам на разрешение вопросов в рамках подлинного спора, и возложить оплату расходов на выигравшую сторону, если она поднимала нецелесообразные вопросы или любым другим образом поддерживала необоснованный спор. Суд, вынося решение о присуждении расходов, может принимать во внимание любые процессуальные нарушения сторон в рамках данного разбирательства».

51

Глобальный кодекс принудительного исполнения

5. оХада

«Расходы на принудительное исполнение возлагаются на должника, за исключением случаев, когда расходы являются очевидно неоправданными в тот период, когда они были возложены. За исключением случаев, когда подлежащий исполнению акт определен в национальном праве Договаривающегося Государства или в настоящем Единообразном законе или санкционирован компетентным судом, расходы на взыскание по документу, не содержащему оговорки о принудительном исполнении, возлагаются на взыскателя. Однако по требованию взыскателя компетентный суд вправе переложить бремя несения всех расходов или их части на недобросовестного должника» (ст. 47 Единообразного закона об организации упрощенных процедур взыскания долгов и мерах принудительного исполнения по праву ОХАДА от 10 апреля 1998 г.).

Статья 6. Сроки исполнения

Принудительное исполнение должно осуществляться судебным исполнителем или иным лицом, уполномоченным на принудительное исполнение, добросовестно и в разумный срок.

Пояснительные замечания

1. Совет Европы

Рекомендация Rec (2003) 17 от 9 сентября 2003 г.

«7. Имущество должника должно быть реализовано своевременно, пока за него может быть предложена максимально высокая рыночная цена и существует возможность избежать любой дорогостоящей и ненужной амортизации» (руководящий принцип III-2-7).

Руководящие принципы принудительного исполнения CEPEJ от 17 де-

кабря 2009 г.

«3.1. Сроки принудительного исполнения 3.1.1. Разумные и предсказуемые сроки

63. Сроки осуществления процедур принудительного исполнения должны быть разумными, и государства не должны устанавливать какие-либо произвольные сроки, прекращающие исполнительное производство.

52

Статья 6

64.Государства-участники должны определить четкие и точные критерии относительно разумного характера продолжительности исполнительного производства, которые могли бы варьироваться в зависимости от природы дела и вида необходимого исполнительного действия.

65.Ввиду важности с точки зрения правовой определенности возможности предсказать длительность процедур принудительного исполнения государства-участники должны обеспечить создание статистических баз данных с открытым доступом, позволяющих сторонам высчитать примерную продолжительность осуществления различных мер принудительного исполнения, предусмотренных внутренним законодательством (т.е. сроки обращения взыскания на заработную плату, банковские счета, автотранспортное средство). Базы данных должны быть разработаны совместно со специалистами в сфере исполнительного производства, а доступ к ним должен быть максимально широким

сцелью предоставления лицам в других государствах-участниках права на обращение к каждой государственной структуре, чтобы обеспечить возможность сравнения длительности процедур в разных государст- вах-участниках.

3.1.2.Факторы стабильного и своевременного принудительного исполнения

66.На стадии принудительного исполнения решений необходимо обеспечить быструю (такую, как по электронной почте) коммуникацию между судом, лицами, уполномоченными на принудительное исполнение, и сторонами.

67.Государства-участники должны гарантировать, что осуществление принудительного исполнения необязательно требует больших временны́х затрат. Государства-участники поощряются, в частности, в принятии мер по упрощению регулирования процессуальных сроков принудительного исполнения, с тем чтобы предоставить лицам, уполномоченным на принудительное исполнение, необходимую автономию выбора процессуальных шагов, наиболее соответствующих содержанию дела, без предварительного получения разрешения.

68.Государства-участники должны также гарантировать должнику возможность предпринять действия по обжалованию мер принудительного исполнения в течение разумного срока, установление которого не ведет к необоснованному прекращению или задержке принудительного

53

Глобальный кодекс принудительного исполнения

исполнения; например, если должник намерен обжаловать решение, должен быть предоставлен соответствующий механизм обеспечения защиты прав взыскателя.

69.Государства-участники должны обеспечивать ускоренное и экстренное исполнительное производство в случаях, когда любая задержка может привести к необратимому ущербу (т.е. в случаях в рамках компетенции семейного суда, в случаях сокрытия должника, выселения, утраты имущества и т.д.).

70.Приоритет всегда должен отдаваться достижению соглашения между сторонами в целях управления сроками принудительного исполнения. Если стороны договариваются между собой о сроках исполнения, любые процедуры, установленные государствами-участниками, не должны исключать действие данных соглашений.

71.Заявления должника, обвиняющие лицо, уполномоченное на принудительное исполнение, в совершении проступка, не должны затруднять или задерживать процесс принудительного исполнения, за исключением случаев судебного вмешательства. Жалобы в отношении лица, уполномоченного на принудительное исполнение, должны быть рассмотрены одновременно с осуществлением процедуры принудительного исполнения».

Европейский суд по правам человека вынес многочисленные решения против государств в связи с необоснованными задержками в исполнении судебных решений. Суд признает незаконным не только неисполнение судебных решений, но также и их несвоевременное исполнение. Критерии, применяемые Европейским судом для оценки необоснованности задержки в исполнительном производстве, идентичны тем, которые используются в отношении судебных процедур: сложность дела, поведение заявителя и компетентных органов, а также значение судопроизводства для заинтересованной стороны (N. Fri-

cero, Dalloz Action Droit et pratique de la procedure civics, 2014–2015, dir. S. Guinchard, No 212.121 s.). Суд установил по некоторым делам, что «данные критерии применимы также и в том случае, если речь идет о сроках принудительного исполнения окончательного судебного решения» (ECHR, 9 June 2009, No 28142/04, Benddayan Azcantot & Benalal

Bendayan v. Spain, § 71; ECHR, 17 March 2005, No 38305/02, Gorokhov & Roussaiev v. Russia). Европейский суд обращается к особой оценке при изучении обстоятельств дела, рассматривая действия органов, отвечающих за процесс принудительного исполнения, с большой строгостью:

54

Статья 6

государство не вправе упрекать должника в использовании ресурсов для защиты его интересов, предложенных в рамках процедуры исполнения, и даже если дело обладает определенным уровнем сложности, исполняющий суд должен действовать добросовестно, с тем чтобы не нанести ущерб реальным возможностям исполнения судебного

решения (ECHR, No 28142/04, Benddayan Azcantot & Benalal Bendayan v. Spain, § 71).

2. европейский Союз

Регламент (ЕС) 655/2014 «О создании европейской процедуры выдачи судебных предписаний о замораживании денежных средств на банковских счетах должников в целях облегчения трансграничного взыскания долгов по гражданским и коммерческим делам», который приобрел силу закона 15 мая 2014 г., устанавливает в отношении судов по месту обращения о выдаче данного предписания требование добросовестности. В ст. 18-1 Регламент определяет, что «если взыскатель еще не получил судебное решение или аутентичный акт, суд должен издать предписание о замораживании счетов до истечения десятого рабочего дня с момента подачи взыскателем заявления или в некоторых случаях с момента завершения ознакомления суда с заявлением». Суд должен издать предписание о замораживании счетов до истечения пятого рабочего дня с момента подачи взыскателем заявления, если взыскатель уже получил судебное решение или аутентичный акт (ст. 18-2).

Такое же требование добросовестности установлено и в отношении лиц, уполномоченных на принудительное исполнение, а именно ст. 23-2 гласит: «Все органы, вовлеченные в процедуру принудительного исполнения данного предписания, должны действовать безотлагательно». Лица, уполномоченные на принудительное исполнение, должны исполнять предписание без задержки (не позднее конца третьего рабочего дня с момента получения декларации, составленной по требованию взыскателя в соответствии с национальным правом, – ст. 28).

3. Международные организации

Хотя, строго говоря, Принципы транснационального гражданского процесса Американского института права (ALI)/УНИДРУА непосредственно не затрагивают вопросов принудительного исполнения исполнительных документов, представляется возможным в рамках сравнения сослаться на них, в частности на принцип 7, который каса-

55

Глобальный кодекс принудительного исполнения

ется «Сроков отправления правосудия», и принцип 26, относящийся к «Немедленному исполнению судебных решений»:

«7. Сроки отправления правосудия 7.1. Суд должен разрешать спор в разумный срок».

4. Гаагская конференция по международному частному праву

Глава VI Конвенции о международном взыскании алиментов на детей и других видов семейного содержания от 23 ноября 2007 г. под названием «Исполнение запрашиваемым государством» устанавливает, что принудительное исполнение осуществляется в соответствии с нормами международного права. Вместе с тем ч. 1 ст. 32 также предусматривает, что право запрашиваемого государства применяется «в соответствии с положениями данной главы». Часть 2 ст. 32 содержит правило, согласно которому «принудительное исполнение должно быть своевременным». Конвенция, соблюдая национальное право, требует от государств введения системы принудительного исполнения, отвечающей требованию своевременности.

Статья 7. Продолжительность рабочего времени

Принудительное исполнение не может осуществляться за пределами рабочего времени, определенными национальным правом государства исполнения.

Пояснительные замечания

1. Совет европы

В Рекомендации Rec (2003) 17 от 9 сентября 2003 г. указывается, что «в процессе принудительного исполнения, принимая во внимание, в частности, положения статей 6 и 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должен соблюдаться соответствующий баланс между интересами взыскателя и должника» (руководящий принцип III-1-g). Частная и семейная жизнь должника должна охраняться, поэтому осуществление принудительного исполнения в ночное время запрещается.

2. оХада

Единообразный закон об организации упрощенных процедур взыскания долгов и мерах принудительного исполнения по праву ОХАДА

56

Статья 8

от 10 апреля 1998 г. поясняет в ст. 46, что «ни одно исполнительное действие не может осуществляться в воскресенье или государственные праздники, за исключением случаев необходимости и специального поручения председателя суда, в чью юрисдикцию входит принудительное исполнение. Ни одно исполнительное действие не может совершаться раньше 8 часов утра или после 6 часов вечера, за исключением случаев необходимости, с разрешения компетентного суда и только в местах, не используемых для проживания».

Статья 8. исполнение исполнительных документов и исполнительные действия

Любой мере принудительного исполнения под угрозой недействительности должно предшествовать вручение исполнительного документа или извещения должнику в соответствии с процедурами, установленными национальным правом. должник должен быть ознакомлен с каждым исполнительным действием.

Пояснительные замечания

1. Совет европы

Рекомендация Rec (2003) 17 от 9 сентября 2003 г.

Рекомендация определяет, что исполнительное производство должно «обеспечивать наиболее эффективные и подходящие способы вручения документов (например, личное вручение лицами, уполномоченными на принудительное исполнение, электронные способы, почта)» (руководящий принцип III-2-d). Точная информация о должнике носит существенный характер и должна быть защищена.

Руководящие принципы принудительного исполнения CEPEJ от 17 де-

кабря 2009 г.

«2. Извещения сторон и третьих лиц 17. Извещения сторон относительно принудительного исполнения

судебных решений, нотариально удостоверенных актов или иных исполнительных документов представляют существенный аспект права на исполнение. Надлежащее уведомление сторон является необходи-

57

Глобальный кодекс принудительного исполнения

мым элементом права на справедливый суд по смыслу части 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

18.Государства-участники вправе разрабатывать стандартные документы по уведомлению сторон. Эти стандартные документы могут относиться к разным стадиям исполнительного производства и к любым возможным средствам оспаривания процедуры принудительного исполнения. Они могут быть направлены на:

● уведомление должников о последствиях принудительного исполнения (включая расходы по исполнению) и об издержках в случае неисполнения решения, предписывающего заплатить определенную денежную сумму;

● уведомление должников о применяемых в отношении их мерах принудительного исполнения, как только они установлены, чтобы должник был в состоянии им следовать или же обжаловать каждую меру;

● информирование взыскателей о достигнутых в рамках исполнительного производства результатах;

● уведомление третьих лиц, с тем чтобы, во-первых, гарантировать подтверждение их прав и, во-вторых, убедиться в их способности

кисполнению возложенных на них обязательств, а также с целью информирования о последствиях их невыполнения.

19.Уведомление во всех случаях должно быть направлено на мотивирование должника исполнить судебный приказ добровольно и содержать предупреждение о применении в случае неисполнения мер принудительного исполнения, в том числе о несении дальнейших расходов, если это необходимо.

20.Следует наделить лица, уполномоченные на принудительное исполнение, полномочиями по вручению документов. В этих целях государства-участники должны определить условия безопасного способа вручения документов.

21.Если в уведомлении указаны права и обязанности сторон, то лицо, уполномоченное на осуществление принудительного исполнения, обязано обеспечить сторонам своевременное получение уведомления».

2. европейский Союз

Регламент (ЕС) 655/2014 «О создании европейской процедуры выдачи судебных предписаний о замораживании денежных средств на банковских счетах должников в целях облегчения трансграничного

58

Статья 8

взыскания долгов по гражданским и коммерческим делам», который приобрел силу закона 15 мая 2014 г., содержит четкие положения, относящиеся к вручению данного предписания в целях обеспечения прав должника на защиту. Поскольку процедура не состязательна по своей природе и должник не информируется заранее о заявлении о выдаче предписания и не заслушивается перед его вынесением (ст. 11), необходимо впоследствии предоставить ему точную информацию и вручить предписание. Если даже принудительное исполнение является прерогативой национального права, правила о вручении и уведомлении детально разработаны в регламенте (ст. 28). В частности, предписание должно быть вручено должнику не позднее третьего рабочего дня, следующего за днем получения декларации, показывающей суммы на банковском счете должника, которые являются объектом предписания о замораживании счетов. Извещение содержит данное предписание, так же как и копии всех документов, приложенных взыскателем, и их перевод, если это необходимо.

3. оХада

Единообразный закон об организации упрощенных процедур взыскания долгов и мерах принудительного исполнения по праву ОХАДА от 10 апреля 1998 г. закрепляет процедуры информирования лица, в отношении которого осуществляется принудительное исполнение. Статья 35 устанавливает, что «любое лицо, в чьем распоряжении находится документ, имеющий значение для применения меры, обеспечивающей принудительное исполнение или защиту требования взыскателя, обязано вручить такой документ или его копию сторонам, за исключением случаев, когда документ был вручен ранее, если иное не установлено в настоящем Единообразном законе». В специальных правилах об обращении взыскания на имущество с целью его дальнейшей продажи установлено, что судебный исполнитель или иное лицо, уполномоченное на принудительное исполнение, обязаны предоставить должнику соответствующую информацию. Например, «если должник отсутствует в ходе операций по обращению взыскания, копия доклада о совершении данной меры должна быть вручена должнику, а также ему должен быть предоставлен восьмидневный срок для уведомления судебного пристава или иного служащего суда о существовании любых предыдущих арестов с представлением отчета об этом» (ст. 102).

59

Глобальный кодекс принудительного исполнения

Статья 9. доступ к информации

Государства должны разработать положения, согласно которым все соответствующие публичные органы и частные институты должны своевременно предоставлять, насколько это возможно, лицам, к чьей компетенции отнесено принудительное исполнение, всю информацию, которой они владеют, о месте жительства должника, месте регистрации или фактическом месте осуществления им деятельности, а также об имуществе, составляющем его активы. данные органы не вправе удерживать информацию, ссылаясь на профессиональную тайну.

Пояснительные замечания

1. Совет европы

Рекомендация Rec (2003) 17 от 9 сентября 2003 г.

Согласно данной Рекомендации «розыск имущества должника и обращение на него взыскания должны осуществляться настолько эффективно, насколько это возможно, с учетом соблюдения соответствующих прав человека и положений о защите персональных данных. Должен быть организован быстрый и эффективный сбор необходимой информации об имуществе должника за счет обеспечения доступа

ксоответствующим сведениям, содержащимся в регистрах и других источниках, а также должникам должна быть предоставлена возможность декларировать свои доходы» (руководящий принцип III-2-6). Чтобы процедура принудительного исполнения была максимально эффективной, «должники должны предоставлять актуальную информацию о своих доходах, активах и других обстоятельствах, относящихся

кисполнительному производству» (руководящий принцип III-1-d).

Руководящие принципы принудительного исполнения CEPEJ от 17 де-

кабря 2009 г.

«1.2. Информация, доступная лицу, уполномоченному на принудительное исполнение

40. Чтобы лица, уполномоченные на принудительное исполнение, могли производить оценку расходов и гарантировать соразмерность принятых мер, государства должны обеспечить указанным лицам быстрый и предпочтительно прямой доступ к информации об активах должника. Государства-участники поощряются в предоставлении

60