Глобальный кодекс принудительного исполнения

Комментарий

Во-вторых, в гл. 3 Федерального закона «Об исполнительном производстве» подробно описываются правила, регламентирующие установление и исчисление сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (ст. 15), их окончание (ст. 16), пропуск (ст. 17), восстановление (ст. 18), приостановление (ст. 19), продление (ст. 20) и перерыв (ст. 22). Отдельно урегулированы сроки предъявления к исполнению различных категорий исполнительных документов (ст. 21), а также правила восстановления данных сроков в случае их пропуска (ст. 23).

В-третьих, в российском исполнительном производстве содержатся следующие общие правила, регламентирующие срок исполнения судебных решений и иных юрисдикционных актов. Все исполнительные действия и меры принудительного исполнения должны быть совершены в установленные сроки. По общему правилу требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (ч. 1 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). При этом должнику предоставляется срок для добровольного исполнения соответствующего акта, который не может превышать пять дней со дня получения им постановления о возбуждении исполнительного производства (ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Вместе с тем Закон устанавливает ряд случаев, когда срок для добровольного исполнения не предоставляется (ч. 14 ст. 30). Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом (ч. 2 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Кроме того, исполнительный документ может содержать требование о немедленном исполнении содержащихся в нем требований, в таком случае их исполнение должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов (ч. 5 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения осуществляются судебным приставом-ис- полнителем в рабочие дни с 6 до 22 часов (ч. 1 ст. 35 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Исключения из этого

181

Комментарий

правила, т.е. совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения в нерабочие дни, а также в рабочие дни с 22 часов до 6 часов, допускаются только в случаях, не терпящих отлагательства, с обязательным получением разрешения старшего судебного пристава в письменной форме (ч. 3 ст. 35 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В-четвертых, следует упомянуть тот факт, что ранее Европейский суд неоднократно выносил решения против Российской Федерации за нарушение права граждан на исполнение судебного решения в разумный срок1, что привело к принятию специального Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок». Приведенный Закон распространяет свое действие в отношении исполнения только тех судебных актов, которые предусматривают обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Бесспорно, на законодательном уровне вопрос сроков в исполнительном производстве подробно регламентирован, но на практике исполнение судебных решений и актов иных юрисдикционных органов не всегда осуществляется в установленный законом временной период. Это связано прежде всего с высокой загруженностью судебных приста- вов-исполнителей, намеренным затягиванием процесса исполнения предписанных требований сторонами исполнительного производства, препятствованием осуществлению судебным приставом-исполнителем необходимых исполнительных действий. Поэтому проблема исполнения судебных и иных подлежащих исполнению актов в разумный срок не находит должного решения только за счет совершенствования нормативно-правовой базы в данной области – необходим комплексный подход, который позволил бы устранить все существующие на сегодняшний день барьеры к реальному соблюдению разумных сроков

висполнительном производстве.

6.извещения в исполнительном производстве. Извещение надлежащим образом каждого из лиц, участвующих в исполнительном производстве, является неотъемлемой гарантией соблюдения прав и свобод граждан. Процедура извещения состоит в предоставлении сторонам исполнительного производства информации о совершении того или

1 См. постановления ЕСПЧ от 15 января 2009 г. по делу «Бурдов против России», от 10 апреля 2008 г. по делу «Вассерман против России (№ 2)», от 17 апреля 2012 г. по делу «Илиюшкин и др. против России».

182

Комментарий

иного исполнительного действия и о применении какой-либо меры принудительного исполнения. Глобальный кодекс предписывает, что установлению любой меры принуждения должно предшествовать извещение должника.

Данное положение отражено и в российском законодательстве: гл. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержит правила об извещениях и вызовах в ходе принудительного исполнения юрисдикционных актов. Общее правило предусматривает, что лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются о времени

иместе совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения (ч. 1 ст. 24 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Исключением из указанного правила являются случаи, когда исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, а также при наложении ареста на имущество

ипринятии иных обеспечительных мер. В подобных обстоятельствах судебный пристав-исполнитель осуществляет все предписанные действия без предварительного уведомления лиц, участвующих в исполнительном производстве, вместе с тем за ним остается обязанность их извещения о предпринятых действиях не позднее следующего рабочего дня после их совершения (ч. 2 ст. 24 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Закон также устанавливает перечень необходимых сведений, которые должны содержаться в повестке или ином извещении (ч. 1 ст. 25 Федерального закона «Об исполнительном производстве»):

●наименование и адрес подразделения судебных приставов, адрес официального сайта службы судебных приставов в информационно-те- лекоммуникационной сети «Интернет», контактные номера телефонов подразделения судебных приставов;

●наименование адресата;

●указание, в качестве кого извещается или вызывается адресат;

●наименование или номер исполнительного производства, по которому извещается или вызывается адресат;

●дата, время и место совершения исполнительного действия или применения меры принудительного исполнения.

Доставление повестки или иного извещения осуществляется по почте или иным видом связи, дата и время их доставления адресату фиксируются установленным способом (ст. 26 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Особенности вручения повестки или иного извещения различаются в зависимости от того, кому они

183

Комментарий

адресованы: гражданину повестка вручается лично под расписку, а при уведомлении организации повестка вручается работнику данной организации, который расписывается о ее получении с указанием своих имени, фамилии и занимаемой должности (ч. 1 ст. 27 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). За лицами, участвующими в исполнительном производстве, закреплена обязанность сообщать судебному приставу-исполнителю о перемене адреса в ходе исполнительного производства (ст. 28 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Если лицо отказывается от получения повестки или иного извещения, об этом делается соответствующая пометка, при этом такое лицо считается извещенным (ч. 1 ст. 29 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Также лицо признается извещенным в следующих случаях:

●если лицо не явилось за повесткой, направленной по его адресу, несмотря на получение почтового извещения;

●если лицо не получило повестку или иное извещение, несмотря на то, что они были направлены по последнему известному месту жительства лица, участвующего в исполнительном производстве, или по адресу, сообщенному им в письменной форме судебному при- ставу-исполнителю (в том числе по адресу электронной почты), или повестка, иное извещение направлены иным способом, указанным таким лицом;

●если извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, направлено адресату с использованием инфор- мационно-телекоммуникационных сетей в порядке, установленном Правительством РФ (ч. 2 ст. 29 Федерального закона «Об исполнительном производстве»);

●если лицо не сообщило судебному приставу-исполнителю о перемене адреса и повестка или иное извещение были направлены по последнему известному адресу указанного лица (ст. 28 Федерального закона «Об исполнительном производстве»);

●если лицо, доставляющее повестку, иное извещение, не застало вызываемого гражданина по месту его жительства и повестка, иное извещение были вручены кому-либо из проживающих совместно с ним совершеннолетних членов семьи с их согласия (ч. 2 ст. 27 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Таким образом, в российской системе принудительного исполнения предусмотрено необходимое регулирование вопросов извещения

184

Комментарий

сторон исполнительного производства, совпадающее с требованиями Глобального кодекса.

7. использование современных технологий в исполнительном производстве. Важной общемировой тенденцией развития исполнительного производства является широкое использование новых технологий

впроцессе принудительного исполнения юрисдикционных актов. Кодекс рекомендует государствам по возможности внедрять электронные ресурсы и новые технологии в свою систему принудительного исполнения.

Следует признать, что Российская Федерация успешно следует данным рекомендациям. Главным достижением в этой области представляется внедрение Федеральной службой судебных приставов свободного программного обеспечения, на основании которого была разработана автоматизированная информационная система (АИС). Данная система представляет собой информационную базу данных, объединяющую сведения обо всех исполнительных производствах. Практическую значимость такого ресурса трудно переоценить.

Во-первых, использование автоматизированной системы облегчает осуществление судебными приставами-исполнителями своих полномочий по принудительному исполнению юрисдикционных актов, делая его более эффективным и позволяя значительно экономить время, затрачиваемое судебным приставом-исполнителем на каждое исполнительное производство. Это происходит главным образом за счет того, что система позволяет преобразовывать процессуальные документы

вэлектронную форму, обеспечивая тем самым электронный документооборот в сфере принудительного исполнения судебных решений и актов иных юрисдикционных органов. Благодаря подобной автоматизации должностные лица службы судебных приставов получили возможность направлять запросы и постановления в различные органы, располагающие необходимой информацией о должниках: в настоящее время установлена связь судебных приставов с крупнейшими банками Российской Федерации, Государственной инспекцией безопасности дорожного движения, Пенсионным фондом, Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестром), Федеральной миграционной службой, Федеральной налоговой службой, а также с основными сотовыми операторами.

Во-вторых, АИС обеспечивает информирование общественности и прозрачность процедуры принудительного исполнения, поскольку предоставляет открытый доступ к определенным сведениям, которые

185

Комментарий

образуют банк данных исполнительных производств (ст. 6.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Данный ресурс позволяет гражданам находить информацию о каждом исполнительном производстве, для чего необходимо выбрать в поиске территориальный орган исполнения, указать фамилию, имя, отчество и дату рождения должника. Более того, предусмотрена возможность получения доступа к указанной базе данных исполнительных производств путем установления специального приложения для мобильных устройств или социальных сетей.

В-третьих, АИС обеспечивает контроль за деятельностью органов принудительного исполнения, поскольку содержит всю необходимую информацию о постановлениях, выносимых судебным приставомисполнителем, что дает возможность проследить за ходом каждого производства, находящегося на исполнении.

Помимо автоматизированной информационной системы в Российской Федерации предусмотрены самые разные способы оплаты задолженности: в онлайн-режиме на сайте Федеральной службы судебных приставов, через электронные платежные системы, через личный кабинет в Сбербанке России, а также в терминалах и банкоматах моментальной оплаты.

Кроме того, существует дополнительный ресурс, который также позволяет получить информацию о ходе исполнительного производства, – электронный адрес «Единый портал государственных услуг».

За счет активного использования новых технологий в российском исполнительном производстве в значительной мере обеспечивается как транспарентность процедуры исполнения того или иного юрисдикционного акта, так и информирование общественности, которые являются, согласно положениям Глобального кодекса, важнейшими критериями эффективной и основанной на принципе верховенства права системы принудительного исполнения каждого государства.

8. Взаимодействие с органами государственной власти. Глобальный кодекс содержит рекомендации странам об обеспечении оказания различными государственными органами в случае необходимости содействия судебным исполнителям, поскольку последние не всегда располагают необходимыми полномочиями и инструментами воздействия, необходимыми для эффективного принуждения должника к исполнению предписанных требований. Правоохранительные органы, в свою очередь, обладают особым статусом и наделены правом совершать ряд действий, находящихся за пределами компетенции

186

Комментарий

судебных исполнителей. Особое значение содействие со стороны правоохранительных органов получает в тех странах, где судебные исполнители осуществляют свою деятельность на частноправовой основе.

Хотя судебные приставы-исполнители в Российской Федерации

иявляются государственными служащими, в связи с чем обладают достаточно мощными рычагами воздействия на должника и пользуются широким кругом полномочий, вопрос о взаимодействии с иными органами государственной власти также не лишен актуальности. Координация между службой судебных приставов и иными институтами

иорганизациями необходима в целях обмена имеющей значение для исполнительного производства информацией, осуществления совместных мероприятий и в конечном счете укрепления законности

иправопорядка.

Для осуществления данных целей в Российской Федерации установлено эффективное взаимодействие судебных приставов-исполни- телей с самыми разными государственными институтами: Федеральной службой судебных приставов подписан целый ряд соглашений с органами законодательной, исполнительной и судебной власти1.

Также законодательство об исполнительном производстве устанавливает, что сотрудники органов внутренних дел оказывают содействие судебным приставам-исполнителям в ходе исполнительного производства, например, при осуществлении розыска должника или его имущества (ст. 62 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

9.Восстановление платежеспособности должника. Глобальный кодекс содержит требование об установлении государствами процедур, позволяющих урегулировать обязательства должника в целях восстановления его платежеспособности. Разработчики Кодекса указывают, что подобные процедуры должны быть по возможности быстрыми

вцелях обеспечения своевременной выплаты долга взыскателю при прекращении деятельности должника таким образом, чтобы он впоследствии был способен снова использовать свой предпринимательский потенциал.

1Соглашение о порядке обмена информацией и взаимодействии между Федераль-

ной службой судебных приставов и Федеральной миграционной службой от 5 декабря 2007 г. № 12/02-6/МС-1/3-24149; Соглашение между Федеральной службой судебных приставов и Министерством внутренних дел Российской Федерации об обмене информацией в электронном виде от 14 декабря 2012 г. № 12/14-21/1/11806; Соглашение о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Ассоциации российских банков от 3 июня 2014 г. № 0001/18/А-01/1Т-351 и др.

187

Комментарий

В российском праве процедуры банкротства, а также механизмы восстановления платежеспособности должника регламентированы

вспециальном Федеральном законе от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Важно упомянуть, что с 1 октября 2015 г. в Российской Федерации появилась возможность банкротства физических лиц, которое допустимо по общему правилу

втом случае, если требования к гражданину составляют не менее чем 500 тыс. руб. и указанные требования не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны быть исполнены (ч. 2 ст. 213.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»). В делах о банкротстве гражданина применяются следующие процедуры: реструктуризация долгов гражданина, реализация его имущества и заключение мирового соглашения (ст. 213.2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»).

Реструктуризация, т.е. рассрочка выплаты долгов гражданина, заключается в пересмотре условий, порядка и срока погашения задолженности. Реструктуризация долгов возможна в том случае, если гражданин, во-первых, обладает стабильным источником дохода, во-вторых, не имеет неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленного преступления в сфере экономики, в-третьих, не признавался банкротом в течение пяти лет, предшествующих представлению плана реструктуризации его долгов, и, в-четвертых, если план реструктуризации долгов гражданина в отношении его задолженности не утверждался

втечение восьми лет, предшествующих представлению этого плана (ч. 1 ст. 213.13 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»). Максимальный срок выплаты долгов после признания гражданина банкротом и рассрочки составляет три года (ч. 2 ст. 213.14 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»). Процедура реструктуризации во многом схожа с процедурой наблюдения для юридических лиц: наложение взыскания на имущество должника, находящееся в залоге, не допускается, прекращается исполнительное производство, иски оставляются без рассмотрения, а все требования предъявляются в порядке, установленном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)». Сделки, связанные с отчуждением имущества и составляющие более 50 тыс. руб., допускаются только с согласия финансового управляющего. В случае, если проведение реструктуризации не принесло должных результатов, гражданин объявляется банкротом и начинается реализация имущества должника (ст. 213.11–213.24 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»).

188

Комментарий

Реализация имущества гражданина заключается в его продаже на торгах, по результатам которых полученные денежные средства передаются кредитору в счет уплаты долга. В конкурсную массу попадают все активы должника, за исключением имущества, пользующегося иммунитетом от взыскания, перечень которого установлен в ст. 466 Гражданского процессуального кодекса РФ (ч. 1, 3 ст. 213.25 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»). Порядок, условия, сроки реализации имущества гражданина, а также начальная цена продажи имущества определяются финансовым управляющим и утверждаются арбитражным судом, о чем он выносит соответствующее определение (ч. 1 ст. 213.26 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»).

Также упомянутый Закон допускает заключение мирового соглашения в ходе процедуры банкротства, которое утверждается арбитражным судом (ст. 213.31).

Что касается процедуры банкротства юридических лиц, то Законом предусмотрены следующие механизмы восстановления платежеспособности должника: перепрофилирование производства; закрытие нерентабельных производств; взыскание дебиторской задолженности; продажа части имущества должника; уступка прав требования должника; исполнение обязательств должника собственником имущества должника – унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника либо третьим лицом или третьими лицами; увеличение уставного капитала должника за счет взносов участников и третьих лиц; размещение дополнительных обыкновенных акций должника; продажа предприятия должника; замещение активов должника (ст. 109 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»). Указанный перечень не является исчерпывающим, также могут применяться и иные меры по восстановлению платежеспособности должника.

Приведенные нормы законодательства о банкротстве позволяют сделать вывод о том, что в российском праве предусмотрены все необходимые механизмы восстановления платежеспособности должника, как того требует Глобальный кодекс, особенно в свете введения новых положений о банкротстве должника-гражданина.

10. использование альтернативных процедур в исполнительном производстве. Заключительные положения, которые закреплены в Кодексе в качестве фундаментальных принципов, связаны с использованием альтернативных способов исполнения судебных актов: примирительных процедур и так называемого долевого исполнения (participatory

189

Комментарий

enforcement), которое подразумевает активное участие сторон в ходе исполнительного производства и согласование ими всех совершаемых исполнительных действий.

Следует признать, что в российской системе принудительного исполнения роль сторон не столь велика, процедура исполнения полностью осуществляется судебным приставом-исполнителем. Хотя инициатива возбуждения исполнительного производства принадлежит исключительно взыскателю, все дальнейшие мероприятия по принудительному исполнению соответствующего исполнительного документа реализуются судебным приставом-исполнителем. Вместе с тем важным шагом на пути усиления роли сторон как непосредственно заинтересованных субъектов исполнительного производства является введение 12 марта 2014 г. в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» ст. 87.1, которая закрепляет за должником право самостоятельно осуществлять реализацию своего имущества, если его стоимость не превышает 30 тыс. руб.

Что касается использования примирительных процедур, то вопрос медиации на стадии исполнительного производства часто поднимается

влитературе. Теоретически использование примирительных процедур

впроцессе принудительного исполнения признается допустимым, более того, нередко к этому существуют и практические предпосылки: взыскатель, столкнувшись с трудностями при удовлетворении своих требований путем реализации имущества должника и применения

вотношении его иных мер принудительного исполнения, зачастую готов искать альтернативные пути решения данной проблемы и идти на компромисс с должником. Однако в настоящее время отсутствуют необходимые для этого предпосылки в виде соответствующей законодательной базы, без которой использование медиации на этапе исполнения судебного акта становится затруднительным. Поэтому

вцелях следования предложенным Глобальным кодексом стандартам необходимо разработать соответствующие нормы в законодательстве как о медиации, так и об исполнительном производстве. К этому призывает и программа «Юстиция», утв. Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 312, которая в качестве одного из важнейших направлений указывает в том числе и на развитие медиации

висполнительном производстве.

Врамках анализа части первой Глобального кодекса, посвященной фундаментальным принципам принудительного исполнения, можно сделать вывод, что подавляющее большинство положений, закреп-

190