Гласное обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств в целях установления местонахождения разыскиваемых лиц.

Министерство внутренних дел Российской Федерации Омская академия

Л. А. Бакланов

ГЛАСНОЕ ОБСЛЕДОВАНИЕ ПОМЕЩЕНИЙ, ЗДАНИЙ, СООРУЖЕНИЙ, УЧАСТКОВ МЕСТНОСТИ

И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ В ЦЕЛЯХ УСТАНОВЛЕНИЯ МЕСТОНАХОЖДЕНИЯ РАЗЫСКИВАЕМЫХ ЛИЦ

Учебное пособие

Омск ОмА МВД России

2021

УДК 342.9(075)

ББК 67.621.163.104.6я73 Б19

Рецензенты:

кандидат юридических наук, доцент А. Г. Белый (Краснодарский университет МВД России); кандидат юридических наук, доцент В. Б. Батоев (Восточно-Сибирский институт МВД России, г. Иркутск)

Бакланов, Л. А.

Б19 Гласное обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств в целях установления местонахождения разыскиваемых лиц : учеб. пособие. — Омск : Омская академия МВД России, 2021. — 60 с.

ISBN 978-5-88651-757-6

В учебном пособии изложены материалы, раскрывающие порядок проведения гласного обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств сотрудниками оперативных подразделений органов внутренних дел в целях установления местонахождения разыскиваемых лиц, а также получения информации, способствующей их установлению.

Предназначено для курсантов и слушателей образовательных организаций МВД России, сотрудников оперативных подразделений органов внутренних дел.

УДК 342.9(075) ББК67.621.163.104.6я73

ВВЕДЕНИЕ

Сотрудники органов внутренних дел (далее — ОВД) при организации и осуществлении розыска подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, при участии в розыске осужденных (далее — разыскиваемых преступников), а также в ходе розыска пропавших без вести регулярно сталкиваются с необходимостью проникновения в помещения, здания, сооружения и т. д. в целях проведения мероприятий по установлению местонахождения разыскиваемых лиц и принятия к ним предусмотренных законом мер.

Отсутствие возможности проведения следственных действий (обыска и осмотра) затрудняет проникновение в помещения и последующие действия в них. Следственные действия нельзя провести по причине отсутствия данных, достаточных для возобновления производства по уголовному делу. Законодательство Российской Федерации вообще не допускает проведение следственных действий, направленных на установление местонахождения разыскиваемых лиц при поступлении запроса по линии Интерпола, а также при розыске осужденных. Объективная невозможность проведения следственных действий препятствует эффективному решению задачи по установлению местонахождения разыскиваемых лиц.

Настоящее учебное пособие посвящено решению названной проблемы путем проведения гласного оперативно-розыскного мероприятия (далее — ОРМ), предусмотренного Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» 1 (далее — Закон об ОРД), — «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» (далее — обследование). Проверка места возможного нахождения разыскиваемых лиц по правовой природе является таким ОРМ.

1  Здесь и далее, если не указано иного, доступ к нормативным правовым актам через справ.-информационные системы «КонсультантПлюс», «СТРАС „Юрист“», «Гарант».

3

Проводя гласное обследование, нужно четко соблюдать регламентированные законами Российской Федерации условия проведения ОРМ, учитывая, что эти условия содержатся не только в Законе об ОРД, но и в других федеральных законах. В основном они касаются проведения ОРМ в отношении отдельных категорий граждан (судей, депутатов Государственной Думы РФ, членов Федерального Собрания РФ и т. д.).

При разработке учебного пособия использовались федеральные законы, ведомственные нормативные правовые акты МВД России, анализировались решения Верховного Суда и Конституционного Суда Российской Федерации, Европейского суда по правам человека, изучалась практика обжалования действий и решений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

В настоящем учебном пособии предлагается примерный порядок действий, разъясняется процедура получения судебного разрешения на проведение обследования. В приложениях приводятся образцы документов, оформляемых при подготовке и проведении обследования.

4

§ 1. Понятие гласного обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств

В соответствии с Законом об ОРД оперативные подразделения для решения задач оперативно-розыскной деятельности (далее — ОРД) вправе осуществлять ОРМ. Пунктом 8 ч. 1 ст. 6 Закона об ОРД предусмотрено проведение ОРМ «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств». В свою очередь, согласно п. 1 ч. 1 ст. 15 названного Закона, обследование может проводиться гласно. Закрепленный в ст. 3 Закона об ОРД принцип «сочетание гласных и негласных методов и средств» позволяет использовать в качестве оснований для гласного обследования сведения, полученные негласным путем.

Закон об ОРД не разъясняет понятие «обследование» и гласную форму его проведения. Для толкования сути указанного ОРМ считаем необходимым использовать следующее определение: «гласное обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств (далее — гласное обследование) — это комплекс действий сотрудников оперативных подразделений, состоящий в проникновении и осмотре указанных объектов в целях обнаружения и исследования (изучения)­ следов преступления, орудий совершения преступления, иных предметов, веществ или документов, вероятно имеющих отношение к совершению преступления, с возможностью их изъятия, установления местонахождения разыскиваемых лиц, а равно и для решения иных задач ОРД, при этом какие-либо специальные меры, направленные на сокрытие действий и лиц, их осуществляющих, не применяются».

Пункт 8 ч. 1 ст. 6 Закона об ОРД к объектам обследования относит: 1) помещения, здания, сооружения — любой результат строительной

деятельности, приведшей к образованию относительно обособленного пространства, обследование которого может способствовать решению задач оперативно-розыскной деятельности (далее — помещения). В одном здании или сооружении могут находиться несколько помещений, включая внутреннее пространство сейфов, шкафов и т. д.;

5

2)транспортное средство — устройство, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем (устройство на колесном ходу категории L, M, N, O, велосипед с двигателем, мотонарты, трамвай, троллейбус, трактор, самоходная машина, мотоблок, а также гужевой транспорт, за исключением вьючных и верховых животных) 2;

3)участки местности — земельные участки вне зависимости от форм собственности, назначения и использования 3, а также лесные участки, водоемы, включая их дно.

Обследуются любые помещения, преимущественно искусственного происхождения, изучение которых может способствовать установлению местонахождения разыскиваемых лиц. Обследованию подлежат их внешние и внутренние части, в том числе и имеющиеся внутри предметы, документы, мебель. Особое внимание необходимо уделять местам возможного сокрытия разыскиваемых лиц. В помещениях разыскиваемые лица могут скрываться в различных местах: под кроватью, в диване, в мебели (в шкафу и т. д.), в кладовке, на подоконнике, на балконе, на лоджии. Известны случаи сокрытия разыскиваемых лиц в холодильнике. В частном доме могут подготавливаться специальные потайные места — схроны

встенах, под полом, на чердаке. Отысканию подлежат сами разыскиваемые лица либо документы, предметы, материалы и сообщения, содержащие информацию об их местонахождении. Гласное обследование может проводиться для обеспечения проведения других ОРМ или повышения их эффективности 4.

Находящийся на обследуемом объекте человек может быть обследован с его согласия либо в форме, не ограничивающей его право на свободу передвижения и личную неприкосновенность. Он может быть обследован визуально или с помощью технических средств.

Действия сотрудников оперативного подразделения, а также иных лиц, привлеченных ими для участия в мероприятии, направленные на достижение целей обследования, составляют деятельную сторону мероприятия.

2  Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 19 сентября 2020 г. № 1502.

3  Теория оперативно-розыскной деятельности : учебник / О. А. Вагин [и др.] ; под ред. К. К. Горяинова, В. С. Овчинского, Г. Е. Синилова. М., 2006. С. 342.

4  Бакланов Л. А. Обеспечивающее гласное обследование // Актуальные проблемы раскрытия и расследования преступлений : сб. мат-лов всерос. науч.-практ. конф. (Волгоград, 27 марта 2013 г.). Волгоград, 2013. С. 19–23.

6

Обследовать — значит провести такие действия, в результате которых достигаются стоящие перед обследованием цели. Это возможно путем всестороннего изучения объектов при помощи органов чувств, технических и иных средств, в том числе с возможностью нарушения целостности обследуемых объектов и иного имущества 5.

Использование слов «проникновение и осмотр» необходимо рассматривать во взаимосвязи со ст. 15 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее — Закон о полиции), предоставляющей право сотруднику полиции при проникновении в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории в случае необходимости производить взлом (разрушение) запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих проникновению. Предусмотренное в Законе об ОРД право проведения гласного обследования помещений является одним из случаев, предусмотренных законодательством РФ, дающим право сотрудникам полиции проникать в жилые и иные помещения, на участки местности и территории.

Обследование может заключаться как в визуальном изучении обследуемых объектов, так и в активных поисковых действиях заинтересованных лиц, направленных на достижение целей ОРМ любыми доступными (не запрещенными законами) средствами. При этом нужно стремиться, чтобы причиняемый ущерб был минимальным. Прибегать к нарушению целостности имущества следует лишь тогда, когда иными способами не представляется возможным обнаружить искомое или получить необходимую информацию 6.

При гласном обследовании не применяются специальные меры для сокрытия принадлежности субъектов и участников обследования к органу, осуществляющему ОРД, и к поисковым действиям. В связи с этим заинтересованным и иным лицам потенциально может стать известно

5  Бакланов Л. А. Проведение документального использования результатов гласного обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств сотрудниками оперативных подразделений органов внутренних дел : учеб. пособие / под ред. А. М. Щукина. Тюмень, 2015. С. 9.

6  Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 8 июля 2013 г. № Ф09-6140/13 по делу № А76-11049/2012 было отказано в удовлетворении иска к УМВД России по Челябинской области, сотрудники которого при поддержке МЧС России существенно нарушили целостность имущества в ходе осуществления гласного обследования: разрушили стену, повредили несколько дверей, деформировали потолок, вырвали люстры и камеры видеонаблюдения, повредили электропроводку. URL: http://base.garant.ru/38687219 (дата обращения: 13.12.2020).

7

о содержании проводимого или проведенного мероприятия 7. Таким образом, у граждан появляется возможность обжалования ОРМ с момента начала его проведения. Сотрудник оперативного подразделения осознает возможность обжалования проводимых поисковых действий на обследуемом объекте с момента их начала.

Используемый в литературе и правоприменительной практике термин «оперативный осмотр» нельзя отождествлять с гласным обследованием, поскольку он является диаметрально противоположным гласному обследованию с точки зрения формы проведения (гласная

инегласная) одного и того же ОРМ. В отличие от оперативного осмотра, при гласном обследовании нет необходимости сохранения в тайне осуществляемых действий и, соответственно, нет препятствий для нарушения целостности обследуемых объектов. В Законе об ОРД термин «оперативный осмотр» не используется. У участников правоотношений, возникающих в связи с проведением гласного обследования, прежде всего у граждан, права которых ограничиваются проведением мероприятия, могут возникнуть подозрения о совершении сотрудниками оперативных подразделений действий, не предусмотренных Законом об ОРД. Это, в свою очередь, может спровоцировать возникновение дополнительных сложностей при проведении мероприятия

ипосле него.

Вопросы для самоконтроля

1.Какие законы составляют правовую основу проведения гласного обследования помещений?

2.Из каких элементов состоит понятие гласного обследования?

3.Что необходимо понимать под помещением?

4.В каких целях может проводиться гласное обследование помещений

всвязи с установлением местонахождения разыскиваемых лиц?

5.Что значить «обследовать»?

6.Что является основанием для классификации гласных обследований помещений?

7.В каких случаях при гласном обследовании могут вскрываться запертые помещения и нарушаться целостность обследуемых объектов?

8.Как следует поступить, если на обследуемом объекте находится человек и при нем могут находиться интересуемые предметы и материалы?

7  Малышев С. Я., Киселев Н. Н. Содержание гласных и негласных оперативнорозыскных мероприятий и способы их проведения : учеб. пособие. Уфа, 2004. С. 6.

8

9.Чем отличается гласное обследование от оперативного осмотра?

10.Почему не рекомендуется использовать термин «оперативный осмотр» при проведении гласного обследования помещений?

§2. Отграничение гласного обследования, осуществляемого

вцелях установления местонахождения разыскиваемых лиц, от сходных действий сотрудников оперативных подразделений

Гласное обследование должно быть отграничено от сходных действий сотрудников оперативных подразделений. Гласное обследование по внешнему проявлению совершаемых поисковых мероприятий имеет сходство с действиями, предусмотренными законодательством об административных правонарушениях, уголовно-процессуальным законом, а также Законом о полиции.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) предусмотрены меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ст. 27.7 КоАП РФ), осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей

идокументов (ст. 27.8 КоАП РФ), а также осмотр места совершения административного правонарушения, осуществляемый в рамках дела об административном производстве (ст. 28.1.1 КоАП РФ).

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, т. е. обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Правовой основой обозначенных действий выступает КоАП РФ,

иони направлены на выявление и фиксацию административных правонарушений. Основаниями для их проведения является поступление сведений о совершении административного правонарушения.

Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее — УПК РФ) предусмотрены такие следственные действия, как осмотр

9

(ст. 176 УПК РФ) и обыск (ст. 182 УПК РФ). Их сходство просматривается не только по внешним проявлениям осуществляемых действий, но и по целям. В частности, осмотр места происшествия, местности, жилища, иного помещения, предметов и документов производится в целях обнаружения следов преступления, выяснения других обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела.

Основанием производства обыска является наличие достаточных данных полагать, что в каком-либо месте или у какого-либо лица могут находиться орудия, оборудование или иные средства совершения преступления, предметы, документы и ценности, которые могут иметь значение для уголовного дела. Обыск может производиться и в целях обнаружения разыскиваемых лиц и трупов.

При проведении следственных действий сотрудник оперативного подразделения выступает в качестве должностного лица органа дознания. Осуществляя осмотр или обыск, он руководствуется статьями УПК РФ, регламентирующими основания, порядок проведения и документальное оформление рассматриваемых следственных действий. Участникам возникающих правоотношений (при их наличии) объявляется о проведении соответствующего следственного действия, разъясняются предусмотренные УПК РФ их права и обязанности. До начала обыска предъявляется постановление о его производстве, а в случае обыска в жилище — судебное решение, разрешающее его проведение. При осмотре жилых помещений против воли проживающих там лиц также необходимо соответствующее судебное решение. Лицам, присутствующим в месте, где производится обыск, может быть запрещено покидать его, а также общаться друг с другом или иными лицами до окончания обыска. В случаях, которые не терпят отлагательства, следственные действия в жилище могут проводиться по соответствующему постановлению следователя.

Таким образом, правовой основой следственных действий выступает УПК РФ. Следственные действия имеют свои основания и порядок проведения, существенно отличающиеся от гласного обследования.

Пункт 5 ч. 1 ст. 13 Закона о полиции наделяет сотрудников полиции правом беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения посещать государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации, знакомиться с необходимыми документами и материалами, имеющими отношение к расследованию уголовных дел, проверке заявлений и сообщений о преступлениях, происшествиях. Такое посещение допускается в связи с расследуемыми уголовными делами, а также с проверкой зарегистрированных в установленном порядке за-

10