Гласное обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств в целях установления местонахождения разыскиваемых лиц.

условием реализации прав и свобод граждан. Указанный Закон, а также постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» дают право гражданину РФ находиться без регистрации практически в любом жилище сроком до 90 дней. Нахождение гражданина по такому адресу называется пребыванием, а жилище является местом временного проживания. Под защитой Конституции РФ находится место как постоянного, так и временного проживания. Статья 18 Конституции РФ признает права и свободы человека и гражданина непосредственно действующими, в связи с этим понятие «проживающее лицо» необходимо трактовать в широком смысле. Для приобретения статуса проживающего не обязательно быть собственником помещения либо иметь соответствующую регистрацию по месту жительства или пребывания. Таким лицом нужно признавать гражданина, находящегося или находившегося в жилище в целях проживания на законных основаниях, и в помещении на момент обследования находится его имущество, ознакомление с которым может ограничивать право на неприкосновенность частной жизни. Таким образом, обследованием может ограничиваться право на неприкосновенность жилища достаточно большого круга лиц, в том числе и самого разыскиваемого лица, что всегда должно учитываться при проведении мероприя.

Можно сделать вывод, что обследование жилого помещения в целях установления местонахождения разыскиваемого лица с согласия проживающих проводится редко, за исключением двух ситуаций:

—проживающие согласны оказать содействие полиции в розыске

ипо этой причине разрешают обследовать помещения и изучить предметы и документы, содержащие информацию о разыскиваемом и возможных местах его нахождения;

—оперуполномоченный желает лично убедиться в правдивости пояснений проживающих об отсутствии в жилище разыскиваемого лица,

ипроживающие согласны на такое обследование.

Результаты проведенного гласного обследования могут оформляться рапортом или справкой. В случае изъятия предметов, документов или материалов в обязательном порядке составляется протокол.

21

Вопросы для самоконтроля

1.В каких случаях целесообразно проводить гласное обследование жилища с согласия проживающих в нем лиц?

2.Можно ли нарушать целостность обследуемых объектов при проведении гласного обследования жилища с согласия проживающих в нем лиц?

3.Что необходимо предпринять, если проживающее лицо «передумало» и сообщило о своем несогласии с проведением гласного обследования?

4.Кого необходимо признавать проживающим в жилище лицом?

5.Какая статья Конституции РФ гарантирует право на неприкосновенность жилища?

6.Может ли разыскиваемый являться проживающим и нужно ли получать у него согласие на гласное обследование жилого помещения?

7.В какой форме может быть получено согласие на гласное обследование жилых помещений в целях установления местонахождения разыскиваемых лиц?

8.В каких случаях целесообразно документировать согласие на гласное обследование жилых помещений в целях установления местонахождения разыскиваемых лиц?

9.Каким документом могут оформляться результаты гласного обследования жилого помещения, проводимого в целях установления местонахождения разыскиваемого лица?

§ 5. Гласное обследование жилых помещений без согласия проживающих в них лиц

При наличии оснований предполагать возможное расхождение интересов проживающих лиц с интересами органа, осуществляющего ОРД, обследование жилища необходимо проводить, предварительно получив соответствующее разрешение суда.

Часть 2 ст. 8 Закона об ОРД предусматривает проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, в том числе и на неприкосновенность жилища, на основании судебного решения. При наличии судебного решения согласия лиц, проживающих или находящихся в жилище, не требуется. Законность гласного обследования жилища, проводимого в соответствии с решением суда против воли проживающих в нем

22

лиц, подтверждается определениями Конституционного Суда РФ 11 и Верховного Суда РФ 12.

При подготовке обследования жилища нужно учитывать, что оно может проводиться только при наличии информации о признаках противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно, а также о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших такое противоправное деяние.

Таким образом, обследование жилых помещений по судебному решению может иметь место в случае розыска скрывающегося лица в связи с совершением им преступления, по которому предварительное следствие обязательно. Перечень составов таких преступлений закреплен в ст. 150 УПК РФ.

Поводом для проведения гласного обследования жилища может служить любая заслуживающая доверия информация. Получив ее (в том числе от лиц, оказывающих конфиденциальное содействие), оперуполномоченный осуществляет сбор всех имеющихся сведений об объекте, подлежащем обследованию, и лицах, имеющих к нему отношение. Проводятся ОРМ (опрос, наведение справок и т. д.), направленные на получение новых сведений об объекте обследования и лицах, имеющих к нему отношение. Особое внимание нужно уделить личности граждан, имеющих отношение к жилищу. Необходимо достоверно установить, не являются ли они лицами, в отношении которых определен особый порядок проведения ОРМ (судьями, депутатами Государственной Думы, членами Федерального Собрания и т. д.).

Проанализировав имевшиеся и полученные сведения и придя к выводу о целесообразности проведения обследования, сотрудник опера-

11  Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина А. В. Чумакова на нарушение его конституционных прав положением статьи 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и ст. ст. 123 и 125 УПК РФ : определение Конституционного Суда РФ от 18 декабря 2003 г. № 498-О ; Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Д. К. Киштыкова на нарушение его конституционных прав статьей 9 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» : определение Конституционного Суда РФ от 24 января 2006 г. № 27-О ; Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина В. М. Мальцева на нарушение его конституционных прав положениями ч. 1 ст. 125 УПК РФ и ст. 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» : определение Конституционного Суда РФ от 19 февраля 2009 г. № 114-О-О ; Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ю. Г. Панова на нарушение его конституционных прав ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» : определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2011 г. № 580-О-О.

12  Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 14 августа 2018 г. № 201- АПУ18-31.

23

тивного подразделения готовит проект мотивированного постановления руководителя (прил. 1). Данный проект постановления представляется руководителю органа, осуществляющего ОРД. Исходя из содержания ч. 2 ст. 9 Закона об ОРД, к таким руководителям относятся начальник органа внутренних дел по муниципальному образованию (району, городу), субъекту РФ и его заместитель — начальник полиции.

Получив проект постановления, руководитель изучает его на предмет наличия предусмотренных Законом об ОРД оснований и соблюдения условий проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан. Сотруднику оперативного подразделения (инициатору мероприятия) предпочтительно лично представлять проект постановления начальнику и устно аргументировать потребность в проведении обследования. Придя к выводу о законности и целесообразности проведения обследования, руководитель подписывает постановление. На постановлении ставится гербовая печать ОВД. Постановлению присваивается порядковый номер. Гриф секретности, как правило, не указывается. Названное постановление выступает основанием для решения судьей вопроса о проведении в жилище ОРМ — обследования.

В суд материалы на получение судебного разрешения могут представляться руководителем, подписавшим соответствующее постановление. Однако чаще всего они представляются инициатором проведения мероприятия (оперуполномоченным) или иным сотрудником или руководителем оперативного подразделения.

Материалы представляются в суд по месту нахождения ходатайствующего органа или по месту проведения ОРМ. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 декабря 1993 г. № 13 «О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации» определено, что районным судам запрещено отказывать в рассмотрении таких материалов в случае их поступления. Таким образом, за получением судебного разрешения нужно обращаться в суды муниципальных образований (районные, городские).

Указанные материалы рассматриваются уполномоченным на то судьей единолично 13 и незамедлительно. Федеральный судья любого суда не вправе отказать в рассмотрении таких материалов в случае их поступления.

Должностному лицу, представившему материалы в суд, целесообразно лично присутствовать при их рассмотрении. С разрешения судьи уст-

13  За исключением случаев, предусмотренных ст. 16 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации».

24

но могут сообщаться сведения по существу рассматриваемого вопроса. Судья может потребовать представления дополнительных материалов,

всвязи с этим представляющему постановление лицу следует заранее подготовить и иметь с собой документы, содержащие сведения об основаниях и условиях проведения ОРМ, а также касающиеся обследуемого объекта и лиц, имеющих к нему отношение (копии документов, удостоверяющих личность, справки и т. д.). Не представляются сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, об организации и тактике проведения ОРМ.

Кроме непосредственного представления постановления в суд допускается его направление по почте. В качестве дополнительных материалов можно приложить документы, подтверждающие наличие оснований для проведения ОРМ. Опосредованное обращение в суд занимает существенно большее время, поэтому наиболее предпочтительным представляется непосредственное обращение в суд.

По результатам рассмотрения постановления судья разрешает проведение обследования либо отказывает в его проведении, о чем выносит мотивированное постановление. По согласованию с судом лицо, представившее постановление о получении судебного разрешения, может заранее подготовить проект разрешающего постановления суда (прил. 2) и в случае положительного решения представить его на подпись. Подготовка такого проекта позволит существенно сэкономить время судьи и сотрудника оперативного подразделения. В резолютивной части постановления должно указываться правильное название разрешаемого ОРМ. Не допускается заменять термин «обследование» на «осмотр» и другие похожие.

Постановление суда, заверенное печатью, выдается инициатору проведения ОРМ одновременно с возвращением представленных им материалов. Постановлению суда гриф секретности не присваивается.

Разрешающее постановление суда действует в течение шести месяцев со дня его вынесения. По собственной инициативе судья может установить иной срок действия постановления, о чем указывает в резолютивной части.

Разрешение суда дает право на проведение разового гласного обследования жилища. При наличии большого количества жилых комнат либо

всвязи с наступлением темного времени суток и объективной невозможностью продолжения проводимого мероприятия при искусственном освещении допускается временное приостановление обследования с по-

25

следующим его возобновлением. В случае необходимости проведения повторного обследования нужно получить новое разрешение.

Если судья отказал в проведении ОРМ, орган, осуществляющий ОРД, вправе обратиться по этому вопросу в вышестоящий суд.

Перед началом обследования жилища присутствующим лицам объявляется­ разрешающее постановление суда, о чем в постановлении делается соответствующая отметка. По ходатайству проживающих в жилище лиц за их счет может быть сделана копия разрешающего решения суда. Например, постановление может быть сфотографировано или из него могут делаться выписки.

Если проведение розыскных мероприятий, связанных с проникновением в жилые помещения, планируется осуществлять за пределами территории, обслуживаемой ОВД (например, в другом городе), разрешающее постановление суда может направляться в качестве приложения к розыскному заданию. В этом случае в розыскном задании указывается, что для розыска необходимо провести обследование на основании судебного решения. В случае отсутствия решения суда ОВД, получивший розыскное задание, может самостоятельно обратиться в суд по месту проведения ОРМ и получить такое разрешение.

В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления (например, убийство пропавшего без вести), на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего ОРД, допускается проведение гласного обследования жилища против воли проживающих

внем лиц с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. При этом следует учитывать, что гласное обследование жилища предотвратит совершение тяжкого или особо тяжкого преступления. Вынесенное одним из руководителей органа, осуществляющего ОРД, постановление о проведении такого обследования предъявляется гражданам, чьи права при этом ограничиваются. В случае отсутствия таких граждан принимаются меры по их информированию.

Если в процессе обследования разыскиваемый обнаружен не будет, то целесообразно изучить имеющиеся в жилом помещении носители информации (письма, электронные носители и т. д.). Обнаруженное должно быть изучено на месте. В случае необходимости нужно сделать копии обнаруженных сведений, например, сфотографировать или отразить их

врапорте по результатам обследования.

Если обнаруженный носитель информации, например смартфон, заблокирован, но при этом имеются основания полагать, что в нем содер-

26

жатся данные, важные для розыска, то их владельцам следует предложить разблокировать устройство. Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона об ОРД в ходе ОРМ может осуществляться изъятие предметов, документов и материалов. При этом целесообразно продемонстрировать содержание ст. 15 Закона об ОРД.

При невозможности разблокировки и изучения носитель информации может быть изъят. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона об ОРД в случае изъятия документов, предметов, материалов при проведении гласных ОРМ должностное лицо, осуществившее изъятие, составляет протокол в соответствии

стребованиями уголовно-процессуального законодательства РФ. Согласно одному из требований факт изъятия подлежит удостоверению при помощи участия двух незаинтересованных лиц или средств видеофиксации.

Если обнаружение и изучение различных носителей информации представляет собой главную цель мероприятия, то целесообразно заранее пригласить двух незаинтересованных лиц для участия в обследовании, удостоверении его хода и результатов. Если необходимость в изъятии возникла в процессе обследования, то тогда таких лиц можно пригласить в процессе проведения обследования для удостоверения хода и результата изъятия. Однако, на наш взгляд, предпочтительно в данной ситуации использовать средства видеофиксации. Изъятие цифровых носителей информации удостоверяется только присутствием двух незаинтересованных лиц. Удостоверять изъятие остальных объектов (фотографий, записных книжек, бритвенных станков, содержащих биологический материал, необходимый для геномных исследований, и т. д.) возможно при использовании средств видеофиксации.

Протокол оперативно-розыскного изъятия должен быть составлен

сучетом участия незаинтересованных лиц (прил. 3) или с использованием средств видеофиксации (прил. 4).

Результаты проведенного гласного обследования могут оформляться рапортом или справкой. В случае изъятия предметов, документов или материалов в обязательном порядке составляется протокол.

Вопросы для самоконтроля

1.В каких случаях для гласного обследования жилища необходимо заранее получать разрешение суда?

2.Что может являться поводом для проведения гласного обследования жилого помещения в целях установления местонахождения разыскиваемого лица?

3.По каким категориям преступлений допускается проведение гласного обследования жилых помещений по судебному решению?

27

4.Что является основанием для рассмотрения судьей вопроса о разрешении проведения гласного обследования жилища?

5.В какие суды допускается обращаться за получением судебного разрешения на гласное обследование жилища?

6.Как необходимо представлять дополнительные материалы при рассмотрении судьей вопроса о разрешении проведения гласного обследования жилища?

7.Может ли разрешающее постановление суда иметь гриф секрет-

ности?

8.Как следует поступить оперуполномоченному, если гражданин попросил копию судебного решения, разрешающего проведение обследования?

9.В течение какого срока можно провести обследование жилища по полученному судебному разрешению?

10.Возможно ли оперативно-розыскное изъятие предметов и устройств при проведении гласного обследования жилых помещений против воли проживающих в них лиц?

11.Каким документом могут оформляться результаты гласного обследования?

12.В каком случае обязательно составляется протокол?

§ 6. Гласное обследование нежилых помещений, участков местности и транспортных средств

Порядок гласного обследования сотрудниками ОВД нежилых помещений и иных объектов предусмотрен Инструкций о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств (далее —Инструкция) 14, утвержденной приказом МВД России от 1 апреля 2014 г. № 199. Предусмотренный Инструкцией порядок проведения гласного обследования содержит дополнительные гарантии соблюдения прав

14  Об утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств и Перечня должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных издавать распоряжения о проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств : приказ МВД России от 1 апреля 2014 г. № 199.

28

коммерческих и иных учреждений и организаций, а также индивидуальных предпринимателей. Кроме того, данным документом определяются дополнительные меры ведомственного контроля за ОРД.

Согласно п. 3 Инструкции гласное обследование может проводиться в случае, если не имеется достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Указанная норма фактически исключает возможность проведения гласного обследования нежилых помещений

ииных объектов для установления местонахождения разыскиваемых подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, поскольку имеющийся у них уголовно-процессуальный статус свидетельствует о наличии возбужденного уголовного дела.

Инструкция может применяться, если уголовное дело по факту безвестного исчезновения не возбуждено, однако таких случаев нами не зафиксировано.

Для установления местонахождения разыскиваемых лиц представляется целесообразным отказаться от проведения гласного обследования

иприменить п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона о полиции, дающий право беспрепятственно посещать помещения государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций.

Возможно также применение ч. 3 ст. 15 Закона о полиции, дающей право входить (проникать) в нежилые помещения, принадлежащие гражданам, но только в целях розыска подозреваемых.

Порядок применения норм Закона о полиции рассмотрен нами во втором параграфе учебного пособия.

Вопросы для самоконтроля

1.Каким специальным нормативным правовым актом МВД России регламентируется порядок гласного обследования нежилых помещений?

2.В каких целях согласно нормативному правовому акту МВД России допускается проведение гласного обследования нежилых помещений?

3.Возможно ли проведение гласного обследования нежилых помещений в целях установления местонахождения разыскиваемых пропавших без вести?

4.Какое может быть принято решение в случае необходимости установления разыскиваемого лица, находящегося в нежилом помещении?

5.Какая статья Закона о полиции позволяет сотрудникам полиции проникать в помещения в целях установления местонахождения разыскиваемых лиц?

29

§ 7. Особенности гласного обследования жилых помещений по фактам безвестного исчезновения

Согласно подпункту 3 п. 2 ч. 1 Закона об ОРД сведения, ставшие известными органу, осуществляющему ОРД, о лицах, без вести пропавших, выступают основаниями для проведения ОРМ. Однако в соответствии с ч. 2 ст. 8 этого Закона проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права человека и гражданина на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии информации о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно, или о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших такое противоправное деяние. Установленные Законом об ОРД условия не допускают возможность проведения гласного обследования жилых помещений по фактам безвестного исчезновения.

Вместе с тем в случаях, если имеются основания полагать, что пропавший без вести стал или мог стать жертвой преступления (например, предусмотренного ст. ст. 105, 111, 126 УК РФ), то в целях выявления, пресечения и раскрытия преступления, совершенного в отношении пропавшего без вести, допускается проведение ОРМ, ограничивающих право на неприкосновенность жилища, в том числе гласное обследование. Необходимость в проведении гласного обследования по фактам безвестного исчезновения возникает в основном на последующих этапах розыска, когда уголовное дело, возбужденное по факту безвестного исчезновения, приостановлено, и следователем не принято решение о возобновлении производства и проведении следственного действия.

В соответствии с Законом об ОРД наличие или отсутствие возбужденного уголовного дела не является условием проведения ОРМ. При этом гласные ОРМ не должны препятствовать расследованию по уголовному делу. В целях организации должного взаимодействия между органом, осуществляющим ОРД, и органом расследования решение о проведении гласного обследования жилища в целях выявления, пресечения и раскрытия преступления в отношении пропавшего без вести следует принимать после консультации с соответствующим органом расследования и получения от него информации о невозможности проведения следственного действия в жилище.

Таким образом, при наличии информации о том, что пропавший без вести удерживается в жилом помещении или в таком помещении совершено его убийство или иное преступление, по которому предварительное

30