Гласное обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств в целях установления местонахождения разыскиваемых лиц.

явлений и сообщений о преступлениях, происшествиях. Указанное право предоставляется в целях выполнения обязанностей, возложенных на полицию. Пункт 15 ч. 1 ст. 12 Закона о полиции относит розыск лиц к обязанностям полиции. Рассматриваемое положение может применяться как самостоятельная правовая норма, использование которой направлено на установление местонахождения разыскиваемых лиц либо получение информации, способствующей их розыску. Посещение указанных объектов для розыска лиц осуществляется сотрудником полиции при наличии у него сведений, на основании которых можно сделать вывод о достоверном или вероятном нахождении в обследуемых объектах разыскиваемых лиц.

Часть 3 ст. 15 Закона о полиции закрепляет право входить (проникать) в помещения и на земельные участки, но только для розыска подозреваемых. Полагаем, что в интересах розыскной деятельности этой нормой необходимо руководствоваться только при проникновении в жилые помещения для проведения обследования по судебному решению.

Предусмотренное вышеназванным Законом посещение государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций, а также проникновение в помещения, принадлежащие гражданам, в целях розыска лиц может применяться самостоятельно, без учета проведения ОРМ. В процессе посещения могут осматриваться различные объекты, в том числе транспортные средства.

Рассмотренные действия сотрудников оперативных подразделений сходны с гласным обследованием по внешним проявлениям. Следственные действия и посещения различных объектов на основании ст. 13 Закона о полиции аналогичны еще и по целям осуществляемых действий. Однако нужно учитывать, что у всех мероприятий имеется своя правовая основа и разный порядок проведения. Для недопущения неправильного восприятия данной деятельности необходимо информировать граждан о том, что проводятся ОРМ «обследование», следственное действие или деятельность сотрудников оперативных подразделений реализуются исключительно в соответствии с Законом о полиции. Такое информирование осуществляется путем устного доведения соответствующей информации, а в случае обследования жилища без согласия проживающих в них лиц — еще и с обязательным предъявлением судебного решения.

Вопросы для самоконтроля

1. На какие действия сотрудников оперативных подразделений похоже гласное обследование, осуществляемое в целях установления местонахождения разыскиваемых лиц?

11

2.Что общего между гласным обследованием и обыском и чем они отличаются?

3.Что общего между гласным обследованием и осмотром места происшествия и чем они отличаются?

4.Что общего между гласным обследованием и посещением сотрудниками полиции предприятий и учреждений и чем они отличаются?

5.Что общего между гласным обследованием и личным досмотром

ичем они отличаются?

6.В каком нормативном правовом акте розыск лиц отнесен к обязанностям полиции?

7.Что необходимо предпринять для недопущения неправильного восприятия гражданами проводимого гласного обследования?

8.Для чего нужно отграничивать гласное обследование от других аналогичных действий сотрудников оперативных подразделений?

§3. Субъекты правоотношений, возникающих в связи

спроведением гласного обследования, осуществляемого

вцелях установления местонахождения разыскиваемых лиц

Субъектов правоотношений, возникающих в связи с проведением гласного обследования, осуществляемого в целях установления местонахождения разыскиваемых лиц, целесообразно делить на четыре группы:

—субъекты обследования;

—руководители органа, осуществляющего ОРД;

—участники обследования;

—иные субъекты правоотношений, интересы которых затрагиваются или могут быть затронуты проводимым мероприятием.

Ключевым и единственно обязательным лицом рассматриваемых правоотношений является субъект обследования. Субъектом ОРМ признают того, кто, обладая необходимыми полномочиями, выступает их организатором, непосредственным исполнителем и несет ответственность за законность и обоснованность предпринимаемых действий 8.

Правом проведения гласного обследования и обязанностью претерпевать неблагоприятные для себя юридические последствия в случае неправомерных действий наделены только сотрудники и руково-

8  Чечётин А. Е. Актуальные проблемы теории оперативно-розыскных мероприятий : монография. М., 2006. С. 52.

12

дители оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД. Они, с одной стороны, обладают специфическими полномочиями по проведению ОРМ, а с другой — как должностные лица правоохранительных органов будут выступать специальными субъектами­ уголовноправовых отношений в случае, если в результате их деятельности произойдет существенное нарушение охраняемых уголовным законом прав. Сотрудники оперативных подразделений, как правило, выступают инициаторами и организаторами проведения гласного обследования, осуществляют активную поисковую деятельность.

Перечень оперативных подразделений органов внутренних дел, правомочных осуществлять ОРД, определен приказом МВД России от 19 июня 2012 г. № 608 «О некоторых вопросах организации оперативнорозыскной деятельности в системе МВД России». В соответствии с указанным нормативным правовым актом, а также документами, регламентирующими деятельность оперативных подразделений, гласное обследование помещений могут проводить сотрудники следующих подразделений:

—уголовного розыска;

—экономической безопасности и противодействия коррупции;

—собственной безопасности;

—по противодействию экстремизму;

—по борьбе с преступными посягательствами на грузы;

—по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите;

—межрегиональных оперативно-розыскных подразделений территориальных органов МВД России на окружном уровне;

—по контролю за оборотом наркотиков;

—специальных технических мероприятий.

Все должностные лица, включая руководителей указанных оперативных подразделений, вправе самостоятельно принимать решения о проведении обследования помещений, а также выполнять их по поручению других органов, осуществляющих ОРД. Таким поручением может быть розыскное задание, форма которого установлена Инструкцией, утвержденной приказом МВД России, Минюста России, Минздрава­ России, МЧС России, Минобороны России, СК России от 1 марта 2018 г. № 117дсп/40дсп/88н/82дсп/114дсп/17дсп «Об утверждении Положения об организации и осуществлении розыска и идентификации лиц». Основными субъектами проведения гласного обследования помещений в целях установления местонахождения

13

разыскиваемых лиц являются сотрудники подразделений уголовного розыска, к функциональным обязанностям которых относятся организация и осуществление розыска лиц. К проведению обследования в рассматриваемых целях следует привлекать как сотрудников уголовного розыска, напрямую не задействованных в осуществлении розыска, так и сотрудников других оперативных подразделений, по материалам которых разыскиваемый преступник объявлен в розыск. Стремясь избежать задержания, разыскиваемые могут скрывать свою личность, поэтому проведение обследования или участие в нем лиц, способных непосредственно опознать разыскиваемое лицо, повышает результативность мероприятия. К проведению обследования можно привлекать также сотрудников не оперативных подразделений, например, участковых уполномоченных полиции и т. д.

Важными субъектами рассматриваемых правоотношений выступают руководители органов, осуществляющих ОРД. Они не только выполняют управленческие функции по руководству подразделениями, но и наделены правом принятия юридически значимых решений 9, важнейшее из которых — право обращения в суд за получением разрешения на проведение обследования, ограничивающего конституционное право граждан на неприкосновенность жилища. С учетом того, что обследование может проводиться и без судебного решения, с согласия проживающих в жилище лиц, вынесение постановления о получении судебного разрешения следует рассматривать, прежде всего, как право.

Часть 2 ст. 9 Закона об ОРД в качестве основания для решения судьей вопроса о проведении ОРМ рассматривает мотивированное постановление одного из руководителей органа, осуществляющего ОРД. Из содержания этой нормы следует, что выносить указанное постановление уполномочены начальник органа внутренних дел и его заместитель — начальник полиции.

Исходя из конкретной оперативно-тактической ситуации, к проведению мероприятия могут привлекаться дополнительные лица — участники. Термин «участник» говорит о наличии у лица пассивного начала 10, его второстепенной роли. Соглашаясь участвовать в обследовании, они берут на себя дополнительные обязанности. Существуют две группы участвующих лиц.

9  Чечётин А. Е. Указ. соч. С. 170.

10  Трухин М. А. Некоторые проблемы выявления, раскрытия и расследования взяточничества и коммерческого подкупа в сфере образования // Рос. следователь. 2007. № 9. С. 6.

14

Первую группу участников составляют сотрудники органов внутренних дел, привлекаемые к проведению мероприятия. Ими могут быть сотрудники как оперативных, так и не оперативных подразделений. Сотрудники ОВД привлекаются к поисковым действиям, направленным на установление местонахождения разыскиваемых лиц, и к непосредственному их задержанию.

Если имеются основания полагать, что разыскиваемый или иные находящиеся на обследуемом объекте лица могут оказать вооруженное сопротивление, то к участию в проведении мероприятия необходимо привлекать сотрудников подразделений специального назначения. Их задача — непосредственное проникновение на обследуемый объект, обнаружение и обезвреживание преступника или лиц, которые могут оказать противодействие в целях недопущения задержания разыскиваемого лица. Порядок привлечения сотрудников специальных подразделений Росгвардии определен совместным приказом Росгвардии, МВД России от 28 сентября 2018 г. № 430дсп/635дсп «Об утверждении Порядка организации взаимодействия войск национальной гвардии Российской Федерации с Министерством внутренних дел Российской Федерации, его территориальными органами при выполнении задач по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности».

Если обследуемый объект охраняется частным охранным предприятием, то в состав лиц, обеспечивающих преодоление возможного физического противодействия, могут быть включены сотрудники Росгвардии, контролирующие деятельность частных охранных предприятий.

Для предотвращения возможной утечки информации лица, привлекаемые к проведению ОРМ, информируются об этом непосредственно перед началом проведения обследования на соответствующем инструктаже.

К участию в проведении гласного обследования также могут привлекаться сотрудники экспертных, кинологических и иных подразделений органов внутренних дел, помощь которых может способствовать решению задач ОРД.

Вторую группу участвующих лиц составляют граждане, специально привлекаемые к проведению обследования. Правовую основу их участия составляет ст. 17 Закона об ОРД, согласно которой отдельные лица могут

сих согласия привлекаться к подготовке или проведению ОРМ. При гласном обследовании нет необходимости сохранения в тайне оказываемого

сих стороны содействия. Специальные меры, направленные на сокрытие участия таких лиц в мероприятии, не применяются. Вместе с тем персо-

15

нальные данные таких лиц находятся под защитой закона и без их согласия распространению не подлежат.

Граждан, задействованных в проведении гласного обследования,

взависимости от целей и выполняемых функций, можно разделить на три подгруппы:

—специалисты;

—граждане, оказывающие помощь в поисковых действиях;

—граждане, привлекаемые для удостоверения факта производства гласного обследования и его результатов.

Привлечение специалистов позволяет использовать их познания и навыки в достижении целей мероприятия. К участию в гласном обследовании могут привлекаться лица, обладающие навыками применения поисковой и иной техники. Если в процессе обследования планируется изучить находящиеся на объекте цифровые носители информации (компьютеры, смартфоны), то в обследовании следует задействовать специалиста в области цифровых технологий.

Граждане, оказывающие помощь в поисковых действиях, совместно с сотрудниками оперативных подразделений могут осуществлять поисковую деятельность, направленную на установление местонахождения разыскиваемого лица, предметов и вещей, имеющих к нему отношение. Данную категорию граждан целесообразно привлекать при обследовании больших помещений.

В случае розыска лиц, ушедших или пропавших без вести, существенную помощь могут оказать волонтеры. Информация о волонтерских движениях размещается на сайте МВД России и сайтах региональных подразделений МВД России. Представители волонтерских организаций

вмаксимально короткие сроки готовы прибыть для оказания помощи по розыску пропавших без вести.

Если при обследовании изымаются предметы, документы и материалы, для удостоверения факта, содержания, хода проведения и результатов изъятия к участию в процедуре привлекаются не менее двух дееспособных граждан с их согласия, достигших возраста восемнадцати лет, не заинтересованных в результатах изъятия, не состоящих с лицами, проводящими изъятие, в родстве или свойстве, не подчиненных и не подконтрольных указанным лицам, а также не являющихся работниками органов исполнительной власти, наделенными в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности и (или) предварительного расследования. Роль этих лиц близка к роли понятых в уголовном судопроизводстве, однако называть их так или ото-

16

ждествлять с понятыми не следует, так как понятой — это лицо, привлекаемое дознавателем, следователем для удостоверения факта производства следственного действия, его содержания, хода и результатов.

Кроме субъектов и участников обследования в правоотношениях, возникающих в связи с его проведением, присутствуют лица, права которых затрагиваются или могут быть затронуты проводимым мероприятием. Иными участниками правоотношений нужно считать лиц, присутствующих при проведении гласного обследования, а также имеющих отношение к обследуемому объекту или проводимому ОРМ. Прежде всего к таким лицам относятся сами разыскиваемые, их родственники и др.

Отличительной особенностью этой группы субъектов правоотношений выступает их незаинтересованность в достижении целей проводимого гласного обследования, с их стороны возможно оказание противодействия, права таких лиц могут ограничиваться. Правовой статус названных лиц не предусмотрен действующим оперативно-розыскным законодательством, в связи с этим ключевую роль в регулировании возникающих правоотношений имеют положения Конституции РФ, гарантирующие право гражданина на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22), свободу передвижения (ст. 27), свидетельский иммунитет (ст. 51), а также на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48).

Присутствующие на обследуемом объекте лица (за исключением лиц, в отношении которых имеются основания к задержанию) имеют право передвигаться внутри него, покинуть объект, давать пояснения, делать заявления и замечания. Если проведение гласного обследования связано с ограничением охраняемых законом прав, из которых наиболее существенным является неприкосновенность жилища, эти лица имеют право знать основание и повод такого ограничения. Они должны иметь возможность ознакомиться с соответствующими разрешающими документами, если механизм ограничения прав предусматривает обязательность составления таких документов.

Однако если действия таких лиц препятствуют проведению мероприятия, то в целях преодоления оказываемого противодействия к ним могут быть применены меры административно-правового характера, включая применение физической силы.

Кроме того, иными субъектами правоотношений, возникающих в связи с проведением гласного обследования, выступают и лица, не находящиеся на объекте во время обследования, но имеющие к нему отноше-

17

ние. Эти лица могут прибыть на объект во время обследования и присутствовать при его проведении, обжаловать действия и решения, связанные

спроведением мероприятия. Если при проникновении в помещения осуществлялся взлом (разрушение) запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих проникновению, то собственников обследуемых объектов и (или) проживающих в помещениях лиц необходимо уведомить о проведении мероприятия в течение 24 часов (чч. 6 и 6.1 ст. 15 Закона о полиции).

Каких-то специфических обязанностей у иных участников правоотношений не возникает, появляется лишь повышенная заинтересованность в отстаивании уже имеющихся прав, из которых к самым значительным относится право на получение квалифицированной юридической помощи. Оно подлежит реализации не только на досудебных стадиях уголовного судопроизводства, а вообще считается неотъемлемым правом каждого гражданина и не может быть связано со стадиями какого-либо производства.

Правом на получение квалифицированной юридической помощи обладают все иные участники правоотношений, возникающих в связи

спроведением гласного обследования. Если гражданин осознает, что проводимое гласное обследование связано с возможным уголовным преследованием, он имеет право обращаться за квалифицированной юридической помощью к соответствующим специалистам. Выбор специалиста лежит на самом нуждающемся в помощи или лицах, действующих в его интересах. Такая помощь предоставляется в любых формах. Она может оказываться как посредством личного участия лица, так и дистанционно, например, по телефону. Реализация права на квалифицированную юридическую помощь может быть обеспечена за счет участия любого специалиста в данной области, однако если такой специалист является адвокатом, то он имеет возможность использования предусмотренных Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и иными законами Российской Федерации полномочий, направленных на защиту интересов своего доверителя. Лицо, оказывающее квалифицированную юридическую помощь, имеет право присутствовать при производстве гласных ОРМ, давать при этом консультации, знакомиться с разрешающими документами, если их наличие обязательно, а также осуществлять иные действия, связанные с проведением гласного ОРМ. Вместе с тем сотрудник оперативного подразделения не наделен ни обязанностью, ни правом назначения защитника. Со-

18

трудники оперативных подразделений не могут каким-либо образом ограничивать получение квалифицированной юридической помощи при проведении гласных ОРМ. Участие лица, оказывающего квалифицированную юридическую помощь, не относится к обязательному условию проведения гласного обследования.

Киным субъектам правоотношений, возникающих в связи с проведением гласного обследования, также относятся и лица, не принимающие участия в обследовании, но способствующих его проведению (например, представители учреждений и организаций, обеспечивающие доступ на обследуемые объекты или его части, лица, предоставляющие свое имущество в целях проведения обследования).

Отдельную подгруппу иных субъектов правоотношений составляют прокуроры, надзирающие за исполнением законов при осуществлении ОРД, и федеральные судьи, реализующие разрешительную и контрольную функции.

Кчислу иных участников правоотношений необходимо относить нетрадиционных для теории ОРД субъектов — юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных без образования юридического лица. О проведении ОРМ, ограничивающих права этих лиц, в Законе об ОРД не упоминается. В то же время важно понимать, что гласное обследование может существенно ограничивать права указанных субъектов правоотношений, а их законные права и интересы находятся под защитой государства и не могут быть ограничены произвольно.

Вопросы для самоконтроля

1.На какие группы целесообразно делить субъектов правоотношений, возникающих в связи с проведением гласного обследования, осуществляемого в целях установления местонахождения разыскиваемых лиц?

2.Чем отличается субъект правоотношений, возникающих в связи

спроведением гласного обследования, от субъекта гласного обследования?

3.Кто является субъектом гласного обследования?

4.Является ли руководитель органа, осуществляющего ОРД, субъектом гласного обследования?

5.Чем отличается субъект гласного обследования от участника гласного обследования?

6.На какие подгруппы можно разделить участников гласного обследования, осуществляемого в целях установления местонахождения разыскиваемых лиц?

19

7.Какова процедура привлечения участников гласного обследова-

ния?

8.Почему участник гласного обследования не может называться понятым?

9.Какие права и обязанности возникают у граждан, находящихся на обследуемом объекте?

10.В каких случаях к лицам, находящимся на обследуемом объекте, может применяться физическая сила?

11.С какой целью к гласному обследованию могут привлекаться подразделения специального назначения?

§ 4. Гласное обследование жилых помещений с согласия проживающих в них лиц

Гласное обследование жилища с согласия проживающих в нем лиц необходимо проводить в случаях совпадения интересов органа, осуществляющего ОРД, с интересами лиц, дающих соответствующее согласие. Сроки проведения, а также иные обстоятельства мероприятия определяются указанными лицами. При поступлении от проживающих лиц возражений начавшееся обследование должно прекращаться. Лицо, дающее такое согласие, должно отчетливо осознавать возможность наступления неблагоприятных юридических последствий как для него самого, так и для иных лиц. При получении согласия введение в заблуждение относительно возможных юридических последствий недопустимо. При проведении гласного обследования с согласия проживающих в нем лиц необходимо учитывать, чтобы мероприятием не ограничивалось право на неприкосновенность жилища лиц, которые проживают в помещении, но не находятся в нем на момент обследования. Достаточно получить согласие у находящихся в жилище лиц при условии отсутствия оснований полагать, что остальные проживающие будут возражать по поводу проведения этого мероприятия. Согласие можно получать как в устной, так и в письменной форме. Решение о форме согласия принимает сотрудник оперативного подразделения, исходя из конкретных обстоятельств ОРМ.

При проведении гласного обследования жилища с согласия проживающих в нем лиц нужно учитывать, что в ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» содержится указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или

20