Глобальный кодекс принудительного исполнения

КоММенТариЙ

Часть 1

фундаментальные принципы

Часть первая Глобального кодекса принудительного исполнения (далее – Глобальный кодекс, Кодекс), посвященная фундаментальным принципам исполнительного производства, провозглашает ведущие стандарты, следование которым обеспечивает своевременное и полное восстановление нарушенных прав взыскателя при соблюдении основных прав должника, конструирует понятия, являющиеся ключевыми для любой системы принудительного исполнения судебных актов, а также формулирует рекомендации государствам по достижению максимальной эффективности в данной области правоприменения.

1. Право на исполнение судебного акта. В качестве основополагающего принципа Глобальный кодекс называет право на исполнение судебного решения, ссылаясь прежде всего на ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также на решения Европейского суда по правам человека, принятые в связи с нарушениями государствами положений, закрепленных в указанной статье. Необходимость гарантировать каждому право на исполнение вынесенного в его пользу судебного акта, равно как и обеспечивать соответствующую защиту такого права, в настоящее время не вызывает сомнений. В правовой системе каждого государства, основанного на верховенстве права, исполнение судебных решений должно рассматриваться в качестве важнейшего этапа восстановления нарушенных прав граждан и фактора, влияющего как на правовой климат в государстве, так и на его инвестиционную привлекательность.

В Российской Федерации право на исполнение судебного акта трактуется в духе Европейской конвенции и практики ее применения как неразрывно связанное с правом на справедливое судебное разбирательство. Конституция РФ в ч. 1 ст. 46 гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Право на судебную защиту признается одним из основных неотчуждаемых прав человека, выступая в то же время гарантией всех других прав и свобод1. Судебная защита не ограничена

1 См., например, Постановление Конституционного Суда РФ от 11 мая 2005 г. № 5-П.

172

Комментарий

правом граждан на обращение в компетентный суд и на справедливое судебное разбирательство, включая в себя также и право на исполнение судебного акта, без которого весь процесс отправления правосудия утратил бы смысл, поскольку без фактического исполнения требований исполнительных документов восстановление нарушенных прав лица находит свое отражение только на бумаге. Руководствуясь позициями Европейского суда по правам человека и цитируя его решение от 19 марта 1997 г. по делу «Хорнсби против Греции»1, Конституционный Суд РФ признает право на исполнение судебного акта в качестве неотъемлемой части «суда», поскольку оно логичным образом следует за правом на справедливое судебное разбирательство2. Российская правовая доктрина стоит на этой же позиции3.

2.обязанность должника отвечать по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Следующим принципом, провозглашенным в Кодексе в качестве фундаментального, является обязанность должника отвечать по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, что полностью совпадает с подходом, действующим

вроссийском праве. Статья 24 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением активов, на которые

всоответствии с законом не может быть обращено взыскание. Данное положение означает, что по общему правилу обращение взыскания допускается в отношении любых вещей и имущественных прав должника. Вместе с тем в целях соблюдения минимальных стандартов правовой защиты российское законодательство закрепляет ряд гарантий.

Во-первых, в ст. 1 Гражданского кодекса РФ устанавливается неприкосновенность частной собственности, которая обеспечивается регламентированным порядком применения имущественных ограничений и обращения на имущество взыскания, исключающим его произвольное изъятие.

Во-вторых, неприкосновенность минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, закреплена в качестве основного принципа исполнительного производства, которому подчиняются совершение каждого исполнительного

1ЕCHR, 19 March 1997, No 25701/94, Hornsby v. Greece.

2Постановление Конституционного Суда РФ от 11 мая 2005 г. № 5-П.

3См., например: Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном про-

изводстве» / Под ред. В.В. Яркова. М., 2014.

173

Комментарий

действия и применение любой из мер принудительного исполнения (ст. 4 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В-третьих, в целях социально-экономической защиты должника

ичленов его семьи в ст. 466 Гражданского процессуального кодекса РФ устанавливается перечень имущества, пользующегося иммунитетом от взыскания. Данный перечень является закрытым и содержит следующие виды имущества:

●жилое помещение (его часть), если для гражданина-должника

исовместно проживающих с ним членов семьи оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением, за исключением случаев, когда такое помещение выступает предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание;

●земельные участки, на которых расположены указанные объекты (жилое помещение или его часть), за исключением земельных участков, которые являются предметом ипотеки и на которые в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание;

●предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и др.), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши;

●имущество, необходимое для профессиональных занятий граж- данина-должника, за исключением предметов, стоимость которых превышает 100 установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда;

●используемые для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, племенной, молочный и рабочий скот, олени, кролики, птица, пчелы, корма, необходимые для их содержания до выгона на пастбища (выезда на пасеку), а также хозяйственные строения и сооружения, необходимые для их содержания;

●семена, необходимые для очередного посева;

●продукты питания и деньги на общую сумму не менее установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника

илиц, находящихся на его иждивении;

●топливо, необходимое семье гражданина-должника для приготовления своей ежедневной пищи и отопления в течение отопительного сезона своего жилого помещения;

●средства транспорта и другое необходимое гражданину-должнику в связи с его инвалидностью имущество;

174

Комментарий

●призы, государственные награды, почетные и памятные знаки, которыми награжден гражданин-должник.

3. исполнительные документы. Понятие исполнительного документа является одним из основополагающих в системе принудительного исполнения любого государства, поскольку именно исполнительный документ выступает основанием возбуждения исполнительного производства. Глобальный кодекс относит к исполнительным документам все судебные решения, а также иные документы, которым закон придает исполнительную силу, в частности: аутентичные акты, арбитражные решения и мировые соглашения, утвержденные в судебном порядке.

Впояснительных замечаниях разработчики Кодекса обращают внимание национального законодателя на необходимость четко устанавливать категории документов, рассматриваемых в качестве исполнительных, а также условия придания соответствующим актам исполнительной силы. Кодекс также требует, чтобы исполнительные документы были составлены в ясной и понятной форме, с тем чтобы исключить возможность их неправильной или неоднозначной интерпретации.

В российском законодательстве отсутствует легальное определение исполнительного документа, однако Федеральным законом «Об исполнительном производстве» в ст. 12 устанавливается перечень исполнительных документов, к которым относятся:

●исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов;

●судебные приказы;

●нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии;

●удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам;

●акты Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ о взыскании денежных средств с должника-гражданина, зарегистрированного в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя, без приложения документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в случае, если должник вправе осуществлять предпринимательскую деятельность без открытия расчетного и иных счетов;

●акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неиспол-

175

Комментарий

нении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований;

●судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;

●постановления судебного пристава-исполнителя;

●акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом;

●исполнительная надпись нотариуса при наличии соглашения

овнесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге;

●запрос центрального органа, назначенного в Российской Федерации в целях обеспечения исполнения обязательств по международному договору Российской Федерации, о розыске ребенка, незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации.

Указанный перечень не является исчерпывающим, а значит, исполнительной силой могут наделяться и другие юрисдикционные акты в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Российское законодательство об исполнительном производстве также содержит требования, предъявляемые к различным видам исполнительных документов (ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). По общему правилу в исполнительном документе должна быть отражена следующая информация: наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица; наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера; дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица; дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение; резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий; дата выдачи исполнительного документа. Также в исполнительном документе должны содержаться сведения о должнике и взыскателе. Если речь идет о гражданах, то в исполнительном документе должны

176

Комментарий

быть указаны фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также – дата и место рождения, место работы, если оно известно. Если должник является индивидуальным предпринимателем, необходимо указывать также дату и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика. Сведения об организациях должны охватывать наименование, место нахождения, фактический адрес, если он известен, дату государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика. Для Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования требования к исполнительным документам включают в себя указание наименования и адреса органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве.

Перечисленные требования установлены в отношении всех исполнительных документов, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов. Содержание судебного приказа и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов определяется федеральными законами. Постановления судебного пристава-исполнителя регламентируются отдельно, порядок их вынесения и требования к форме установлены в ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Так, в постановлении судебного пристава-исполнителя должны быть указаны: наименование подразделения судебных приставов и его адрес; дата вынесения постановления; должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление; наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление; вопрос, по которому выносится постановление; основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты; решение, принятое по рассматриваемому вопросу; порядок обжалования постановления. Закон допускает вынесение постановлений в электронной форме. Постановления могут быть обжалованы в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорены в суде (ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах», ст. 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Таким образом, в российском исполнительном производстве установлены категории документов, относящихся к исполнительным,

177

Комментарий

а также требования к форме исполнительных документов, что в полном объеме соответствует рекомендациям Глобального кодекса.

4. расходы на принудительное исполнение. Одним из важнейших вопросов, требующих от государств, согласно положениям Глобального кодекса, детальной и четкой регламентации, являются правила о распределении расходов на принудительное исполнение. В соответствии с нормами, закрепленными в Кодексе, расходы возмещаются по общему правилу за счет должника, однако в исключительных случаях подлежат оплате взыскателем, например, в случае признания должника банкротом. В Кодексе также установлены требования к расходам на исполнение: они должны быть ясными, предсказуемыми, кроме того, должна быть предусмотрена возможность их перераспределения.

В российском законодательстве об исполнительном производстве содержатся следующие положения, регламентирующие процедуру распределения и возмещения расходов на принудительное исполнение.

Во-первых, ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» закрепляет понятие и порядок уплаты исполнительского сбора – денежного взыскания, налагаемого на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор составляет 7% от подлежащей взысканию суммы. Законом установлены случаи, исключающие взыскание исполнительского сбора (ч. 5 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено:

●по исполнительному документу, поступившему судебному при- ставу-исполнителю в результате направления поручения совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения;

●при повторном предъявлении к исполнению исполнительного документа, по которому вынесено и не отменено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора;

●по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа;

178

Комментарий

●по судебным актам по обеспечительным мерам;

●по исполнительным документам, содержащим требования о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства;

●по исполнительным документам, содержащим требования об отбывании обязательных работ;

●по запросу центрального органа о розыске ребенка. Постановление о взыскании исполнительского сбора может быть

оспорено в суде. Кроме того, должник вправе обратиться в суд с иском об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, а также об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания (ч. 4 ст. 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Закон также предусматривает случаи, когда исполнительский сбор в полном объеме возвращается должнику: если судебный акт, акт другого органа или должностного лица, на основании которых был выдан исполнительный документ, исполнительный документ или постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, были отменены (ч. 10 ст. 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Во-вторых, гл. 16 Федерального закона «Об исполнительном производстве» устанавливает понятие и порядок возмещения расходов по совершению исполнительных действий, которые определяются как денежные средства федерального бюджета, взыскателя и иных лиц, участвующих в исполнительном производстве, затраченные на организацию и проведение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения (ч. 1 ст. 116 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

К расходам по совершению исполнительных действий законодатель относит денежные средства, затраченные на:

●перевозку, хранение и реализацию имущества должника; вознаграждение за работу переводчиков, специалистов и иных лиц, привлеченных в установленном порядке к организации и проведению исполнительных действий, и компенсацию понесенных ими, а также понятыми расходов;

●перевод (пересылку) взыскателю денежных средств;

●розыск должника, его имущества, розыск ребенка;

●проведение государственной регистрации прав должника. Приведенный перечень не является исчерпывающим, поскольку

красходам на осуществление исполнительных действий и применение

179

Комментарий

мер принудительного исполнения могут быть отнесены также и денежные средства, затраченные на совершение других необходимых действий

впроцессе исполнения исполнительного документа (п. 6 ч. 2 ст. 116 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

По общему правилу расходы возмещаются федеральному бюджету, взыскателю и лицам, понесшим их, за счет должника, но также могут быть отнесены на счет федерального бюджета в случае отмены судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ, а также отмены или признания недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство (ч. 1, 2 ст. 117 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Таким образом, следует признать, что институт расходов на принудительное исполнение получил в российском исполнительном производстве детальную регламентацию, расходы, установленные законодателем, представляются ясными и предсказуемыми, как того требуют положения Глобального кодекса.

5.Сроки принудительного исполнения. Одной из ключевых проблем, которая неоднократно была затронута в решениях Европейского суда по правам человека, является срок принудительного исполнения судебных актов. Нет необходимости повторно декларировать, что только своевременное приведение судебного решения в исполнение обеспечивает реализацию гражданами права на «суд», которое относится к фундаментальным и неотъемлемым правам человека. Только акт, исполненный в надлежащий срок, обеспечивает действительное восстановление нарушенных прав взыскателя. Руководствуясь данными установками, Глобальный кодекс предписывает судебному исполнителю осуществлять исполнительные действия добросовестно и в разумный срок.

В российском законодательстве категория сроков в исполнительном производстве подробно урегулирована.

Во-первых, своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принуждения закреплена в качестве одного из принципов осуществления принудительного исполнения (ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Следует отметить, что в данном случае срок принудительного исполнения связан с правом граждан на справедливое судебное разбирательство

вразумный срок, поскольку своевременность разрешения спорного вопроса в судебном порядке логично предполагает и своевременное исполнение вынесенного решения.

180