Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспр

нейных органов внутренних дел на транспорте, а также другие должностные лица полиции, на которых возложен надзор за соблюдением правил на железнодорожном транспорте наделены юрисдикционными полномочиями.

Несколько иная картина наблюдается в подразделениях ГИБДД МВД России. Субъектом административной юрисдикции может быть начальник Государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместитель, иные сотрудники Государственной инспекции безопасности дорожного движения, имеющие специальное звание рядовой.

Необходимо отметить также наделенных довольно широкой предметной компетенцией участковых уполномоченных полиции.

Как было показано ранее, стадия рассмотрения дела об административном правонарушении состоит из двух последовательных этапов: этапа подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении и этапа рассмотрения дела, заканчивающегося вынесением постановления по делу.

Первый этап, как представляется, является в определенной мере факультативным и присутствует не во всех сценариях, рассмотренных нами в данном параграфе. Подготовка к рассмотрению дела должна обязательно проводиться лишь в случаях, когда дело рассматривается через некоторое время после составления протокола об административном правонарушении, особенно, когда дело рассматривает не то должностное лицо, которое составило протокол, что имеет место при направлении дела по подведомственности или при передаче дела должностному лицу органов внутренних дел (полиции), уполномоченному налагать административные наказания.

Течение стадии рассмотрения дела об административном правонарушении в органах внутренних дел зависит от окончания стадии возбуждения дела и может разворачиваться также по нескольким сценариям.

Первый вариант нами уже рассмотрен — это упрощенное производство.

Второй вариант наблюдается в случаях, когда дело рассматривает то же должностное лицо органа внутренних дел (полиции), которое составило протокол об административном правонарушении. Постановление по делу может быть вынесено непосредственно на месте совершения административного правонарушения либо в служебном помещении подразделения полиции в тот же день или позднее в пятнадцатидневный срок со дня составления протокола об административном правонарушении.

полнению с момента его вступления в законную силу. Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

1)после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

2)после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3)немедленно после вынесения, не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Исполнением постановлений заняты различные органы. Они осуществляют двоякую по характеру деятельность по обращению постановлений к исполнению и по непосредственному приведению их в исполнение. Первую из них, согласно КоАП РФ, осуществляют юрисдикционные органы, те, которые решают вопрос об ответственности виновных и выносят постановления о наложении административных взысканий. Вторую осуществляют специально уполномоченные на то органы государства в порядке, установленном законодательством. И та и другая деятельность образуют единую стадию исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, но являются разными ее этапами. Органам внутренних дел (полиции) законодательно предписано осуществлять и административно-юрисдикционную деятельность и административ- но-исполнительную, что подтверждает разносторонность поставленных перед ними задач.

Сущность полномочий органов внутренних дел (в лице их должностных лиц) как субъектов исполнительного производства по делам об административных правонарушениях заключается в том, что они представляют собой совокупность властных полномочий — прав и обязанностей — по обращению постановлений о назначении административных наказаний к исполнению; их фактическому приведению в исполнение; разрешению вопросов, связанных с отсроч- кой, рассрочкой, приостановлением, прекращением исполнения, взысканием административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или законных представителей, контролем за правильным и своевременным исполнением санкций ад- министративно-правовых норм, примененных к правонарушителям; окончанию производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, Федеральный закон «О полиции» в качестве основных направлений деятельности полиции предусматривает производство по делам об административных правонарушениях и исполнение административных наказаний. Закон обязывает сотрудников полиции исполнять в пределах своих полномочий решения суда (судьи) (п. 9, ч. 1, ст. 12), что еще раз подтверждает значимость органов внутренних дел в исполнительном производстве по делам об административных правонарушениях и многообразие их функций.

Согласно КоАП РФ должностные лица полиции имеют право назначать такие виды наказаний, как предупреждение и административный штраф. Такие виды наказаний, как лишение специального права, административный арест назначаются исключительно судьями, а исполняются должностными лицами органов внутренних дел. Порядок исполнения административного ареста определен Федеральным законом от 26 апреля 2013 г. ¹ 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», который значительно конкретизировал права лиц, подвергнутых административному аресту, и обязанности сотрудников помещений отбывания административного ареста, а также закрепил основополагающие принципы содержания лиц, подвергнутых административному аресту в указанных помещениях.

Приказ МВД России от 2 марта 2009 г. ¹ 185 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения» регламентирует порядок исполнения органами внутренних дел постановлений по делам об административных правонарушениях, предусматривающих лишение права управления транспортным средством.

Организация исполнения органами внутренних дел постановлений о назначении административных наказаний представляет собой стадию управленческого цикла, на которой субъект управления осуществляет деятельность, состоящую из ряда мероприятий и операций процессуального и организационно-технического характера, направленных на достижение органами внутренних дел целей, эффективное осуществление возложенных на них задач и функций по обращению и фактическому приведению в исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, разрешению вопросов, связанных с исполнением постановлений о назначении административных наказаний.

При организации исполнительного производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел, могут быть следующие ситуации:

1)должностные лица органов внутренних дел, принимая решение в пределах своей компетенции о назначении правонарушителю административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа, налагаемого на месте совершения правонарушения (без составления протокола), сами же их исполняют;

2)должностные лица органов внутренних дел, рассмотревшие протокол по делу об административном правонарушении, организуют деятельность уполномоченных субъектов по исполнению вынесенных ими постановлений о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа;

3)должностные лица органов внутренних дел организуют исполнение вынесенных судьей постановлений о назначении административных наказаний в виде возмездного изъятия или конфискации оружия и боевых припасов, лишения права управления транспортными средствами, административного ареста.

Перечень должностных лиц органов внутренних дел, уполномоченных исполнять постановления о назначении отдельных видов административных наказаний, ни в одном нормативном правовом акте не конкретизирован. Однако согласно главе 32 «Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний» КоАП РФ к таким должностным лицам относятся лица вынесшие постановление о назначении административного наказания, то есть производившие рассмотрение дела об административном правонарушении.

Перечень же должностных лиц полиции осуществляющих исполнительное производство по другим видам наказаний, в КоАП РФ не определен, оно возлагается на органы внутренних дел в целом.

Деятельность органов внутренних дел по исполнению административных наказаний включает исполнение не только постановлений о назначении административных наказаний, но также и других видов решений по делу: определений (по вопросам об отсрочке, о рассрочке, приостановлении исполнения постановления о назначе- нии административного наказания и др.), а также решений по результатам рассмотрения жалобы или протеста на постановление по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 31.9 КоАП РФ не подлежит исполнению постановление о наложении административного взыскания, если оно не было обращено к исполнению в течение двух лет со дня его вступления в законную силу. Течение срока давности прерывается в слу-

чае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание.

Âслучае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со ст. 31.5, 31.6, 31.8 КоАП РФ течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления.

Âслучае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.

Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях является одним из видов правоохранительной деятельности, осуществляемой в рамках административного процесса после административно-юрисдикционной деятельности. Указанная деятельность основана на законах и подзаконных актах и состоит из процессуальных действий и действий организационнотехнического характера, осуществляемых уполномоченными на то субъектами, а в некоторых случаях и лицом, привлеченным к административной ответственности. Она направлена на практическое осуществление юрисдикционных решений по делам об административных правонарушениях.

Деятельность органов внутренних дел по приведению в исполнение направленных им постановлений имеет цель непосредственной реализации административных взысканий. Она осуществляется посредством действий, которые причиняют виновному соответствующие лишения и правоограничения в установленных постановлением пределах.

Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях является неотъемлемой составной частью производства по делам об административных правонарушениях, его завершающей стадией, но по сравнению с другими стадиями производства — наиболее самостоятельной и специфичной.

Деятельность по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях имеет двоякую сущность: с одной стороны, эта деятельность осуществляется в рамках стадии, определенной фазы развития производства по делам об административных

правонарушениях, а с другой — правовая форма (особая юридиче- ская конструкция), отражающая нормативно установленный порядок осуществления указанной деятельности, является исполнительным производством.

Стадия исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях не является однородной и содержит в своей структуре менее крупные элементы — этапы. Под этапом стадии исполнения постановлений о назначении административных наказаний следует понимать определенную ступень в развитии административного процесса — на стадии производства по делам об административных правонарушениях, на которой решаются промежуточные задачи стадии и создаются предпосылки для возникновения следующего этапа. Этап стадии исполнения постановлений о назначении административных наказаний может быть реализован путем наступления правовых последствий; через отдельные действия субъектов административного производства; через группы взаимосвязанных действий.

Можно говорить о наличии на стадии исполнения постановлений основных этапов, которые, как правило, существуют при исполнении любого вида наказаний, и факультативных, которые существуют при исполнении отдельных наказаний или при возникновении соответствующих условий. В качестве основных этапов стадии исполнения постановлений производства по делам об административных правонарушениях необходимо выделить:

1)вступление постановления по делу об административном правонарушении в законную силу, обращение постановления к исполнению;

2)приведение постановления в исполнение;

3)окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания.

К факультативным следует отнести этапы:

ξ отсрочки исполнения постановления о назначении административного наказания;

ξ приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания;

ξ замены лица, обязанного к уплате административного штрафа;

ξ возбуждения исполнительного производства судебным при- ставом-исполнителем;

ξ прекращения исполнения постановления о назначении административного наказания.

В исполнительном производстве по делам об административных правонарушениях необходимо выделить следующие виды юридиче- ских сроков:

1)процессуальные сроки;

2)сроки давности;

3)сроки административных наказаний: лишения специального права; административного ареста; дисквалификации;

4)сроки осуществления мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях на стадии исполнения постановлений;

5)сроки осуществления организационно-технических действий при исполнении отдельных видов наказаний.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

ξ после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

ξ после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

ξ немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление (ст. 31.1 КоАП РФ).

Постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном КоАП РФ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства Российской Федерации.

Отсрочить исполнение постановления на срок до 1 месяца возможно по таким наказаниям, как:

ξ административный арест; ξ лишение специального права; ξ административный штраф.

Предоставить отсрочку до одного месяца имеет право тот орган (должностное лицо), который вынес постановление. Основанием ее предоставления служат обстоятельства, наличие которых делает невозможным его исполнение в установленный срок.

Например, правонарушитель был подвергнут административному аресту на 15 суток и помещен в специальный приемник для со-

держания лиц, арестованных в административном порядке. На следующий день произошел несчастный случай в его семье. Судья, руководствуясь ст. 31.5 КоАП, отсрочил на один месяц исполнение своего постановления, в соответствии с которым правонарушителю было назначено наказание в виде административного ареста.

Уплата административного штрафа может быть рассрочена на срок до 3 месяцев, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности (ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ).

Возможно приостановление исполнения постановления о назначении административного наказания. Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, приостанавливают исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста. О приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящему это определение в исполнение.

Исключение: принесение протеста на постановление об административном аресте, обязательных работах или административном приостановлении деятельности не приостанавливает исполнения этого постановления.

Прекращение исполнения постановления о назначении административного наказания возможно в случае:

1)издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

2)отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное;

3)смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим;

4)истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей

31.9ÊîÀÏ ÐÔ;

5)отмены постановления;

6)вынесения в случаях, предусмотренных КоАП РФ, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.

Имеет значение давность исполнения постановления о назначе- нии административного наказания. Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае,