Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспр

официальных спортивных соревнований в дни их проведения. Данный вид наказания вместе со статьей явился новеллой административного законодательства.

Должностные лица органов внутренних дел уполномочены составлять протоколы по данной статье, рассматривают их судьи, которые и определяют меру наказания.

В целях обеспечения исполнения постановления об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения на органы внутренних дел возложена обязанность вести учет лиц, которым назначен указанный вид административного наказания.

Ведение списка лиц, которым запрещено посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения, включая их исключение из указанного списка по достижении целей обработки данных возложено на Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Министерства внутренних дел Российской Федерации1.

МВД России по запросу Министерства спорта Российской Федерации еженедельно представляет список лиц в Министерство спорта Российской Федерации2.

Таким образом, универсальной компетенцией и правом приема решения о применении санкций в административном порядке за значительное число административных правонарушений наделены руководители подразделений центрального аппарата МВД России и территориальных органов МВД России на всех уровнях.

Сотрудники, ответственные за конкретные направления деятельности органов внутренних дел, наделены полномочиями именно в этой сфере. В частности, участковые уполномоченные полиции наделены полномочиями, необходимыми для выполнения ими служебных обязанностей, связанных с охраной общественного порядка и обеспечением общественной безопасности, и могут не только обеспечивать производство по делам об административных правонарушениях, составляя в отношении лица, совершившего ад-

1Приказ МВД России от 14 января 2014 г. ¹ 14 «Об организационных мерах по ведению списка лиц, которым запрещено посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения».

2Приказ Минспорта России от 22 апреля 2014 г. ¹ 256 «Об утверждении Порядка предоставления организаторам официальных спортивных соревнований списка лиц, которым запрещено посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения» (зарегистрировано в Минюст России 25 июня 2014 г. ¹ 32846)

министративное правонарушение, необходимые процессуальные документы, но также применять санкции в его отношении.

Старшие участковые уполномоченные полиции, участковые уполномоченные полиции вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.24 (в части административных правонарушений, совершенных в общественных местах), ст. 12.1, ч. 1 и 2 ст. 12.2, ч. 1, 2, 3 ст. 12.3, ст. 12.22, 12.23, 12.28, ч. 1 и 2 ст. 12.29, ч. 1 ст. 12.30, ст. 19.2, 19.15, 19.15.1, 19.15.2, ч. 1 и 2 ст. 19.24, ст. 20.1.

Административно-юрисдикционные полномочия сотрудников патрульно-постовой службы полиции ограничены обязанностью пресекать правонарушение и доставлять правонарушителя в помещение органа внутренних дел для обеспечения дальнейшего производства по делу.

К лицам, совершившим правонарушение в сфере общественного порядка, могут быть применены такие санкции как административный штраф и административный арест. Так, за мелкое хулиганство предусмотрены административный штраф в размере от 500 до 1 тыс. руб. или административный арест на срок до 15 суток; появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, влечет за собой наложение административного штрафа в размере от 500 до 1500 руб. или административный арест на срок до 15 суток.

Сотрудники органов внутренних дел уполномочены назначать наказание в виде административного штрафа, административный арест назначается судьей.

Рассмотрение дела об административном правонарушении подлежит в основном открытому рассмотрению. Вместе с тем лица, присутствующие на открытом судебном заседании, но не являющиеся участниками процесса, представители редакций средств массовой информации (журналисты), желающие осуществлять фотосъемку, видеозапись, киносъемку, трансляцию хода открытого судебного заседания, должны обратиться к суду с просьбой (заявлением) об этом, которая отражается в протоколе судебного заседания и подлежит обязательному рассмотрению судом с учетом мнения участников процесса. Если суд придет к выводу, что фотосъемка, видеозапись, киносъемка, трансляция хода открытого судебного разбирательства не приведут к нарушению прав и законных интересов участников процесса, то он не вправе их запретить только по

цией и (или) сотрудниками места отбывания административного ареста одного пола с досматриваемыми лицами.

Досмотр находящихся при лицах, подвергнутых административному аресту, вещей осуществляется без нарушения их конструктивной целостности.

По истечении срока отбывания административного ареста, установленного постановлением судьи, лица, подвергнутые административному аресту, незамедлительно освобождаются из места отбывания административного ареста.

Лицам, срок отбывания административного ареста которых истекает после 23 часов, разрешается по их письменному заявлению оставаться в месте отбывания административного ареста до шести часов следующих суток.

На основании письменного заявления лица, подвергнутого административному аресту, в случае возникновения исключительных личных обстоятельств (тяжелого заболевания (состояния здоровья), смерти близкого родственника или близкого лица либо чрезвычайной ситуации, причинившей значительный материальный ущерб лицу, подвергнутому административному аресту, или его семье), а также на основании медицинского заключения о наличии у лица, подвергнутого административному аресту, заболевания, травмы или увечья, препятствующих отбыванию административного ареста, исполнение постановления об административном аресте может быть приостановлено или прекращено в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Перечень заболеваний, препятствующих отбыванию административного ареста, устанавливается Правительством Российской Федерации1.

При прекращении отбывания административного ареста лицам, которые были подвергнуты административному аресту, выдается справка по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел2.

Специальные приемники для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, относятся к местам отбывания административного ареста и являются подразделениями территориальных

1Постановление Правительства РФ от 12 декабря 2014 г. ¹ 1358 «Об утверждении перечня заболеваний, препятствующих отбыванию административного ареста».

2Приложение ¹ 16 к Правилам внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста, утвержденным приказом МВД России от 10 февраля 2014 г. ¹ 83.

органов МВД России, реализующими полномочия органов внутренних дел Российской Федерации по принудительному содержанию лиц, подвергнутых административному аресту1.

Специальные приемники в территориальных органах МВД России на районном уровне создаются, реорганизуются и ликвидируются решениями министров внутренних дел по республикам, на- чальников главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации. Их основными задачами являются исполнение постановлений об административном аресте и обеспечение режима содержания лиц, подвергнутых административному аресту.

Специальные приемники осуществляют круглосуточный прием, регистрацию и содержание лиц, подвергнутых административному аресту, а также обеспечивают изоляции от общества лиц, подвергнутых административному аресту, и осуществляют контроль и надзор за ними.

Также к основным функциям спецприемников относят обеспе- чение исполнения Правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста, обеспечение личной безопасности и соблюдение прав указанных лиц и осуществление контроля за их соблюдением установленного порядка отбывания административного ареста.

Места отбывания административного ареста создаются в структуре территориального органа МВД России2.

Организация и обеспечение порядка и условий содержания лиц, подвергнутых административному аресту, в месте отбывания административного ареста, поддержание в нем внутреннего распорядка возлагаются на администрацию и сотрудников места отбывания административного ареста.

Лица, подвергнутые административному аресту, принимаются в место отбывания административного ареста круглосуточно при наличии постановления об административном аресте, паспорта или иного документа, удостоверяющего личность.

Дежурный места отбывания административного ареста при приеме лица, подвергнутого административному аресту, проверяет наличие документов, дающих основание для приема в место отбы-

1Приказ МВД России от 10 августа 2013 г. ¹ 611 «Об утверждении типового положения о специальных приемниках для содержания лиц, подвергнутых административному аресту».

2Приказ МВД России от 10 февраля 2014 г. ¹ 83 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста» (Зарегистрирован в Минюсте России 18 июня 2014 г. ¹ 32775).

вания административного ареста, сверяет записи в постановлении об административном аресте с данными о личности доставленного, проводит опрос данного лица и сверяет его ответы со сведениями, указанными в постановлении об административном аресте, а также с документами, удостоверяющими личность, проводит личный досмотр и досмотр вещей, о чем делает запись в протоколе личного досмотра.

Информация о доставлении лица, подвергнутого административному аресту, отражается в журнале учета доставленных в место отбывания административного ареста

В случае приостановления исполнения постановления об административном аресте лицам, подвергнутым административному аресту, возвращаются изъятые и принятые на хранение личные документы, деньги, ценности, вещи и прочие предметы. О приостановлении исполнения постановления об административном аресте в течение суток информируется один из близких родственников или близких лиц.

При наличии оснований для прекращения или приостановления отбывания административного ареста, указанных в ч. 3 ст. 17 Федерального закона «О порядке отбывания административного ареста», письменное заявление лица, подвергнутого административному аресту, или медицинское заключение незамедлительно направляется судье, вынесшему постановление об административном наказании для принятия решения.

Головным подразделением системы МВД России в области обеспечения безопасности граждан и правопорядка в общественных местах, осуществления производства по делам об административных правонарушениях, содержания подвергнутых административному аресту содержания подозреваемых и обвиняемых является Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГУОООП МВД России).

ГУОООП МВД России является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, которое выполняет функции министерства по нормативно-правовому регулированию в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Также ГУОООП МВД России осуществляет организационнометодическое обеспечение деятельности территориальных органов МВД России и их структурных подразделений по вопросам охраны общественного порядка.

Âиюле 2014 г. вступил в силу Федеральный закон от 21 июля 2014 г. ¹ 247-ФЗ «О внесении изменений в ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с которым должностным лицам органов внутренних дел (полиции) предоставлены полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в том случае, если передача таких полномочий предусматривается соглашениями между МВД России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Âэтой связи с июля 2014 г. по настоящее время (сентябрь 2015 г.) ГУОООП МВД России совместно с заинтересованными подразделениями центрального аппарата МВД России (ДПД, ФЭД и ДТ МВД России) на постоянной основе проводится работа по рассмотрению и согласованию проектов соглашений между Министерством внутренних дел Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче части полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (проекты соглашений), и материалов к ним.

Таким образом, особенности административно-юрисдикцион- ной деятельности по охране общественного порядка, осуществляемой подразделениями полиции, заключаются в том, что эта деятельность направлена на защиту личности, общества и государства от противоправных посягательств.

Многоаспектность общественных отношений, возникающих в процессе охраны общественного порядка, обуславливает значительную компетенцию полиции в сфере административной юрисдикции. При этом должностные лица полиции могут быть наделены и общей, и специальной компетенцией в данной сфере.

На органы внутренних дел возложена обязанность исполнять постановления суда о назначении административных наказаний, в частности в виде административного ареста.

Кроме того, помимо рассмотрения и разрешения дел об административных правонарушениях, подведомственных органам внутренних дел, полицейские составляют процессуальные документы и совершают необходимых процессуальные действия при выявлении административных правонарушений, подведомственных другим органам административной юрисдикции, в том числе на уровне субъектов Российской Федерации.

ǫȓȈȊȈ 6

ǶșȖȉȍȕȕȖșȚȐ ȈȌȔȐȕȐșȚȘȈȚȐȊȕȖȦȘȐșȌȐȒȞȐȖȕȕȖȑ ȌȍȧȚȍȓȤȕȖșȚȐ ȗȖȌȘȈȏȌȍȓȍȕȐȑ ǫȖșȈȊȚȖȐȕșȗȍȒȞȐȐ

За последнее десятилетие в области административно-юрис- дикционной деятельности Госавтоинспекции произошли существенные изменения в связи с совершенствованием административного законодательства в области дорожного движения и эксплуатации автотранспортных средств. Значительно расширен перечень административных правонарушений, рассмотрение которых отнесено к исключительной компетенции судей, активным и повсеместным внедрением в контрольно-надзорную деятельность Госавтоинспекции практики фиксации административных правонарушений, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с помощью работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи транспортных средств; уголовного законодательства, связанного с установлением уголовной ответственности за повторное управление транспортным средством в состоянии опьянения или повторный отказ от медицинского освидетельствования1.

1 Федеральным законом Уголовный кодекс Российской Федерации дополнен новой ст. 264.1 «Нарушение правил дорожного движения лицом, подвергнутым административному наказанию», установившей уголовную ответственность за управление автомобилем либо другим механическим транспортным средством лицом, находящимся в состоянии опьянения, подвергнутым административному наказанию за управление транспортным средством в состоянии опьянения или за невыполнение законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения либо имеющим судимость за совершение преступления, связанного с управлением транспортным средством в состоянии опьянения. Максимальная санкция, предусмотренная данной статьей — лишение свободы на два года с лишением права управлять транспортными средствами в течение трех лет. Кроме того, федеральным законом увеличен минимальный размер наказания в виде лишения свободы за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных

Ни в одной сфере общественных отношений не совершается такое количество правонарушений, как в области дорожного движения. Ежегодно к административной ответственности привлекается фактически треть населения страны. Так, в 2014 г. выявлено 72,2 млн правонарушений в области дорожного движения, из них в автоматическом режиме зафиксировано около 40,6 млн нарушений правил дорожного движения1.

Составы административных правонарушений в области дорожного движения сконцентрированы в гл. 12 КоАП РФ, содержащей 37 статей. Все эти составы объединяет общий для них родовой объект — безопасность дорожного движения. Вместе с тем все эти составы могут существенно различаться по месту, времени, характеру и другим квалифицирующим признакам объективной стороны, которые позволяют дифференцировать административную ответственность за разные деяния в зависимости от характера угрозы, являющемся нарушением того или иного требования безопасности дорожного движения.

ГИБДД осуществляет административно-юрисдикционную деятельность, главным образом, по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, предусмотренных ст. 12.1— 12.34 главы 12 КоАП РФ. Рассмотрение дел, предусмотренных ст. 12.35—12.36, находится в исключительной компетенции судей.

К подведомственности ГИБДД отнесены дела об административных правонарушениях:

ξв области охраны окружающей природной среды и природопользования (ст. 8.22 и 8.23);

ξна транспорте (ст. 11.23);

ξпротив порядка управления (ст. 19.22).

Рассмотрение дел об административных правонарушениях от имени органов внутренних дел осуществляют следующие категории сотрудников ГИБДД:

ξначальник государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместитель, командир полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместитель;

средств, совершенное лицом, находящимся в состоянии опьянения, повлекшее за собой по неосторожности смерть человека либо смерть двух или более лиц (части 4 и 6 статьи 264 УК РФ). См.: Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. ¹ 528-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу усиления ответственности за совершение правонарушений в сфере безопасности дорожного движения».

1 Показатели состояния безопасности дорожного движения. Официальный сайт ГИБДД МВД России. http://www. gibdd.ru

ξсотрудники Государственной инспекции безопасности дорожного движения, имеющие специальное звание;

ξгосударственные инспекторы безопасности дорожного движения;

ξгосударственные инспекторы дорожного надзора.

Из сотрудников ГИБДД, наделенных административно-юрис- дикционными полномочиями, наибольшей компетенцией по рассмотрению дел об административных правонарушениях наделены начальник государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместитель, командир полка (батальона, роты) до- рожно-патрульной службы, его заместитель. Эти субъекты административной юрисдикции вправе рассматривать дела обо всех административных правонарушениях, подведомственных ГИБДД.

Следует обратить внимание на особенности полномочий указанных лиц по двум статьям из перечисленных. Так, в ст. 12.3 их правомочия не распространяются на случаи управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки, а в ст. 19.22, напротив, имеют место в части регистрации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя более 50 куб. см, имеющих максимальную конструктивную скорость более 50 км в час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования.

Наряду с этим в их компетенции находится рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусматривающих ответственность:

1)за выпуск должностными лицами в эксплуатацию автомобиля или другого механического транспортного средства, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах либо уровень шума, производимых ими при работе, превышает нормативы, установленные государственными стандартами Российской Федерации (ст. 8.22);

2)эксплуатацию гражданами транспортных средств с указанными в ст. 8.22 неисправностями (ст. 8.23);

3)нарушение водителем транспортного средства, осуществляющим международную автомобильную перевозку, режима труда и отдыха (ст. 11.23);

4)нарушение правил государственной регистрации транспортных средств, в случае, если такая регистрация обязательна (ст. 19.22).

То, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, которые связаны с незаконным ограничением прав на управление транспортным средством и его эксплуатацию (ст. 12.35) и воспрепятствованием законной деятельности по управлению и эксплуатации транспортных средств (ст. 12.36) отнесено по подведом-