Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспр
.pdfɋɭɛɴɟɤɬɵ ɚɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɨ-ɸɪɢɫɞɢɤɰɢɨɧɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɜ ɈȼȾ |
41 |
Выполнение возложенных на полицию задач невозможно без наделения правами. Органы внутренних дел — единственный субъект обеспечения общественной безопасности, наделенный огромными полномочиями по применению мер административного принуждения. Сотрудники полиции вправе требовать: прекращения преступления или административного правонарушения, проверять документы, удостоверяющие личность, осуществлять личный досмотр, досмотр находящихся при них вещей, изымать обнаруженные предметы, находящиеся у них незаконно, проверять разрешения (лицензии) на совершение определенных действий или занятие определенной деятельностью, задерживать и содержать под стражей, направлять на медицинское освидетельствование, входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан (с установленными законом ограничениями), временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, запрещать эксплуатацию транспортных средств, производить их досмотр, ограничивать или запрещать проведение ремонтно-строительных и других работ на дорогах и улицах, изымать документы на материальные ценности, денежные средства, образцы сырья и продукции, опечатывать кассы, помещения и места хранения документов, проводить контрольные закупки, проверки, инвентаризации и ревизии, осуществлять полномочия лицензирующего органа, использовать транспортные средства организаций и граждан, пользоваться средствами связи, получать безвозмездно информацию, производить уголовно-процессуальные действия и оперативно-розыскные мероприятия и т.д.
Полномочия по применению мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях должностными лицами полицию, конкретизируются в главе 27 КоАП РФ. Указанными полномочиями наделен более широкий круг сотрудников полиции, чем круг субъектов административной юрисдикции. Органы внутренних дел (полиция) уполномочены осуществлять доставление, административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, досмотр транспортного средства, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьянения, задержание транспортного средства, арест товаров, транспортных средств и иных вещей, привод участника производства по делу об административном правонарушении.
42 |
Ƚɥɚɜɚ 2 |
Наконец, органы внутренних дел выделяются в системе субъектов обеспечения общественной безопасности своей структурной организацией. Подразделения полиции, осуществляют свои полномочия в составе территориальных органов МВД России, подразделения полиции на транспорте и в закрытых административ- но-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах.
Исследование правового статуса органов внутренних дел (полиции) как субъекта административно-юрисдикционных полномочий, позволяет сделать следующие выводы:
1)компетенция органов внутренних дел (полиции) включает все необходимые элементы статуса субъекта административной юрисдикции;
2)органы внутренних дел в силу своего положения имеют все возможности для эффективного осуществления административной юрисдикции;
3)производство по делам об административных правонарушениях занимает значительное место в деятельности органов внутренних дел (полиции) и является одним из направлений деятельности.
ǫȓȈȊȈ 3
ǷȘȖȐȏȊȖȌșȚȊȖ ȗȖ ȎȈȓȖȉȈȔ
Жалоба — это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц1.
Âрамках административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел производство по жалобам можно рассматривать в двух направлениях:
1) производство по специальным жалобам,
2) производство по общим жалобам.
Рассматривая смысл и назначение жалобы, Д.Н. Бахрах обращает внимание: «Жалоба, подаваемая гражданином на решения, действия (бездействие) государственных органов, есть важный уравновешивающий момент. Если один субъект административноправового взаимодействия — орган государственной власти или орган местного самоуправления, — имеет и осуществляет право издавать правовые акты управления, то другой субъект — гражданин —
âсвою очередь имеет право обжаловать изданный акт, требовать его пересмотра или отмены»2.
Ведь известно, что административно-правовые правоотношения характеризуются несколько иным положением участников по сравнению, например, с гражданско-правовыми отношениями. Последние отношения построены на основе правового равенства субъектов, тогда как административные правоотношения такого качества не предусматривают. В этих условиях права невластного субъекта — гражданина — по сравнению с правами властного субъекта и уравновешиваются правом обжаловать его действия или бездействие.
Âотношении предмета жалобы отметим, что обжаловаться может деяние в целом, то есть решение, действие (бездействие) долж-
1Пункт 4 ст. 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. ¹ 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. ¹ 19. Ст. 2060.
2Бахрах Д.Н., Семенов А.В. Понятие «административная жалоба» // Административное право на рубеже веков: Межвузовский сборник научных трудов. Екатеринбург: УрГУ; УрГЮА, 2003. C. 118—131.
44 |
Ƚɥɚɜɚ 3 |
ностного лица либо органа государственной власти или органа местного самоуправления в целом.
«Основанием подачи жалобы является оценка этих решений, действий (бездействия) официальных органов, их должностных лиц со стороны граждан как неправомерных, незаконных»1.
По сути, административная жалоба — это вид обращения субъектов права в органы публичной власти по поводу нарушения их прав, установленных законом.
Установление специального обжалования преследует цель более квалифицированно и в сжатые сроки рассматривать дела, усилить защиту прав граждан. В самом деле, такие обращения адресуются органам, уполномоченным принимать решения по существу.
Специальное право на подачу жалобы регламентируется законодательством, которое наделяет граждан специальной правосубъектностью. Например, правом обжаловать постановление по делу об административном правонарушении наделен не любой гражданин, а лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо потерпевший, их представители, заменяющие представителей защитники. Порядок реализации этого права регламентируется специальными нормами, содержащимися в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (глава 30)2.
Как уже отмечалось ранее, практическая реализация деятельности субъектов органов исполнительной власти в сфере внутренних дел по производству по делам об административных правонарушениях представляет собой процессуальную деятельность, состоящую из нескольких стадий, одной из которых является пересмотр постановления по делу об административном правонарушении, не вступившего в законную силу.
Пересмотр постановления по делу об административном правонарушении состоит из определенных этапов: подачи жалобы (принесение протеста); подготовки к рассмотрению жалобы (протеста); рассмотрение жалобы (протеста); вынесения решения по жалобе (протесту); оглашения решения по жалобе (протесту); пересмотра решения, вынесенного по жалобе (протесту) на постановление по делу об административном правонарушении.
Рассмотрим эти этапы более подробно.
1Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. 2-å èçä., èçì. è äîï. Ì., 2008. Ñ. 145.
2Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. ¹ 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. ¹ 1 (ч. 1). Ст. 1.
ɉɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɨ ɩɨ ɠɚɥɨɛɚɦ |
45 |
Так, обжалование действий должностных лиц органов внутренних дел по применению законодательства об административных правонарушениях1 (КоАП РФ) не могут быть предметом самостоятельного обжалования, поскольку они неразрывно связанны с делом об административном правонарушении (например, жалоба на применение указанных в главе 27 КоАП РФ мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении; жалоба на протокол по делу, по которому вынесено постановление). Гражданин информируется о возможности изложения его доводов в ходе рассмотрения дела, а также в жалобе на постановление или решение по делу об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ.
Согласно ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1—25.5 Кодекса. К ним относятся лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевший; законные представители физического лица; законные представители юридического лица; защитник и представитель.
Названные участники производства по делам об административных правонарушениях могут обжаловать постановление по делу об административном правонарушении.
Порядок подачи и рассмотрения жалобы в порядке производства по делам об административных правонарушениях регламентирован КоАП РФ (ст. 30.2—30.8). Жалоба на постановление об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом ОВД (полиции), подается в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела об административном правонарушении.
Обжалование постановления по делу об административном правонарушении представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на восстановление нарушенных прав и охраняемых интересов граждан, средство выявления и устранения недостатков в деятельности органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Такое обжалование носит факультативный характер и зависит от усмотрения лиц, которым данное право предоставлено. Право обжалования обеспе- чивается обязательным объявлением постановления и вручением его копии, разъяснением порядка обжалования, сроками обжалова-
1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. ¹ 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. ¹ 1 (ч. 1). Ст. 1.
46 |
Ƚɥɚɜɚ 3 |
ния. Оно распространяется как на физических, так и на юридиче- ских лиц.
Жалоба подается в письменной форме; претензии излагаются произвольно, поскольку обязательные элементы жалобы законодательно не установлены, в связи с чем отсутствие правовой мотивации не может служить основанием для отказа в принятии жалобы. Вместе с тем, составляя жалобу, следует обращать внимание на аргументацию приводимых в ней доводов со ссылками на законы и иные нормативные правовые акты, которые возможно при рассмотрении дела об административном правонарушении не применялись либо применены неправильно. Желательно свои доводы подтвердить имеющимися в деле доказательствами. Жалоба должна завершаться изложением требований заявителя исходя из полномочий инстанций, куда она направляется.
Недостатки содержания жалобы не могут повлечь за собой негативных правовых последствий для заинтересованных лиц, например таких, как приостановление или прекращение производства и т.д. Подача жалобы с соблюдением норм ст. 30.2 и 30.3 КоАП РФ автоматически вызывает обязанность должностных лиц органов внутренних дел рассмотреть ее, проверить законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении
Объектом обжалования являются не вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях. По таким делам установлена подведомственность в зависимости от характера административного правонарушения и места его совершения, а также субъекта административного правонарушения. Строгое соблюдение подведомственности при обжаловании постановления по делу об административном правонарушении, установленное ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, является одним из необходимых условий всестороннего, полного и объективного пересмотра постановления1.
Законодателем установлен десятидневный срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, который начинает исчисляться со дня вручения или получения копии постановления.
По общим правилам, начало течения срока начинается со следующего дня после даты вручения или получения копии постановления лицом, правомочным его обжаловать. Установленный срок
1 Шалыгин Б.И. О некоторых проблемах защиты прав граждан в сфере административных правонарушений и обжалования решений по ним // Административное право. 2008. ¹ 1 (СПС «КонсультантПлюс»).
ɉɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɨ ɩɨ ɠɚɥɨɛɚɦ |
47 |
обжалования истекает в 24 часа последнего десятого дня, а в случае если этот день является нерабочим, то последним днем срока обжалования считается первый следующий за ним рабочий день. При направлении жалобы почтовым отправлением момент ее подачи определяется по почтовому штемпелю дня сдачи на почту1.
В случае пропуска срока по уважительным причинам он может быть восстановлен должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу при представлении доказательств уважительности такого пропуска срока.
Подача специальной жалобы влечет за собой новое рассмотрение дела в органе, на который возлагается контроль за законностью вынесенного первоначального решения по делу. Процесс повторного рассмотрения дела в случае подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении начинается с этапа подготовки жалобы к рассмотрению. При подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должностное лицо обязано:
ξвыяснить наличие или отсутствие обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела, в том числе его подведомственность, полномочность должностного лица, наличие оснований для отвода или самоотвода, истечение срока давности привлечения к административной ответственности;
ξразрешить заявленные участниками дела ходатайства;
ξпроверить достаточность доказательств для полного и объективного рассмотрения дела: истребовать необходимые материалы, назначить экспертизы, вызвать дополнительных свидетелей и т.д.;
ξнаправить жалобу на рассмотрение по подведомственности, в случае если ее рассмотрение не относится к компетенции
данного должностного лица.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу.
Десятидневный срок рассмотрения жалоб на постановления о назначении административных наказаний установлен в целях обеспечения оперативного разрешения дел об административных пра-
1 Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. ¹ 195-ФЗ (постатейный) / Р.В. Амелин, Е.А. Бевзюк, Ю.В. Волков и др. / СПС «Консультант-Плюс». 2014.
48 |
Ƚɥɚɜɚ 3 |
вонарушениях, быстрого рассмотрения жалобы правомочными на то органами, должностными лицами. Исчисление срока начинается со дня регистрации поступившей жалобы в органы, правомочные ее рассматривать. Окончание срока рассмотрения жалобы исчисляется с момента вынесения по ней решения.
Принципиального отличия порядка ее рассмотрения на постановление по делу от порядка рассмотрения самого дела об административном правонарушении нет. Жалоба рассматривается единолично должностным лицом.
По результатам рассмотрения специальной жалобы могут приняты следующие решения:
ξоб оставлении постановления без изменения, жалобы без удовлетворения;
ξизменении постановления в сторону смягчения административной ответственности;
ξотмене постановления и о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае признания правонарушения малозначительным, при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, либо в случае наличии обстоятельств, исключающих производство по административному делу (ст. 24.5 КоАП РФ);
ξотмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному его рассмотреть в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью назначения более строго наказания, если потерпевшим подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
ξотмене постановления и направлении дела по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочным должностным
лицом (органом)1.
При выявлении факта вынесения постановления с существенным нарушением процессуальных требований, препятствующим всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела, а также при необходимости применения закона об административном
1 Организация деятельности служб и подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности: Учебник / Под ред. В.В. Гордиенко. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012.
ɉɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɨ ɩɨ ɠɚɥɨɛɚɦ |
49 |
правонарушении, влекущего за собой назначение более строгого наказания, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение. Отмена постановления за мягкостью наказания невозможна, если об этом нет жалобы потерпевшего.
Копия решения по жалобе в течение трех суток высылается лицу, подавшему жалобу на постановление по делу. Решение по жалобе, вынесенное должностным лицом, в частности органа внутренних, в десятидневный срок может быть обжаловано в суд, а затем в вышестоящий суд.
Указанная процедура рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении сохраняется, и при так называемом упрощенном производстве (ст. 28.6 КоАП РФ). Так, наиболее часто жалобы поступают в подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД) от владельцев транспортных средств на постановления, вынесенные инспекторами по материалам за нарушение п. 10.2 Правил дорожного движения1, полученным с применением работающего в автоматическом режиме технического средства, имеющего функции фотовидеосъемки. Например, в жалобе может содержаться просьба собственника автомобиля об отмене постановления по данному правонарушению, поскольку в момент его фиксации за рулем находилось другое лицо.
По жалобе начальником подразделения ГИБДД проводится проверка, в ходе которой устанавливаются все обстоятельства данного дела. Если лицо, управлявшее транспортным средством, в своем объяснении подтверждает факт, совершенного им правонарушения, то постановление в отношении владельца автомобиля отменяется, в соответствии с ч. 2 ст. 2.6.1 КоАП РФ2. Автору обращения в обязательном порядке направляется письменный ответ с указанием
1 Пункт 10.2. В населенных пунктах разрешается движение транспортных средств со скоростью не более 60 км/ч, а в жилых зонах и на дворовых территориях не более 20 км/ч. (Постановление Правительства РФ от 23 октября 1993 г. ¹ 1090 «О Правилах дорожного движения» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. ¹ 47. Ст. 4531.
2 Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.
50 |
Ƚɥɚɜɚ 3 |
на то, что решение по жалобе может быть обжаловано в течение десяти дней с момента получения в суд (копия решения по жалобе прилагается).
Сотрудники органов внутренних дел, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях (ст. 28.3 КоАП РФ), наделены правом обжаловать постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей в вышестоящий суд (ч. 1.1 ст. 30.1 КоАП РФ).
Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел включает в себя производство не только по специальной жалобе (в рамках КоАП), но и по так называемой общей жалобе, право на которую имеет любое лицо с общей правоспособностью. Такую жалобу можно подать любому должностному лицу и по любому поводу и вопросу, то есть право на общую жалобу гораздо шире, нежели на специальную административную жалобу.
Административное производство по жалобам входит в админи- стративно-юрисдикционную деятельность всех органов исполнительной власти, хотя эти производства имеют свою специфику по предмету жалоб; органам и должностным лицам их рассматривающим; по процедурам рассмотрения и разрешения жалоб; по ведомственным нормативно-правовым актам регламентирующих порядок их рассмотрения и т.д.1
Так, порядок рассмотрения обращений (жалоб), подаваемых в административном порядке в органы внутренних дел, регламентирован Приказом МВД России от 12 сентября 2013 г. ¹ 707 «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации»2, который принят в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. ¹ 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»3.
 производстве по общим административным жалобам можно выделить четыре стадии:
1)возбуждение производства по жалобе;
2)рассмотрение жалобы и принятие по ней решения;
3)исполнение решения, вынесенного по жалобе.
4)обжалование вынесенного по жалобе решения.
1 Лапина М.А. Административная юрисдикция в системе административного процесса. М.: Финансовый университет, 2013.
2Российская газета. 2014. 17 января.
3ÑÇ ÐÔ. 2006. ¹ 19. Ñò. 2060.