Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспр
.pdfȺɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɨ-ɸɪɢɫɞɢɤɰɢɨɧɧɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ Ƚɨɫɚɜɬɨɢɧɫɩɟɤɰɢɢ |
121 |
в течение одного месяца. Все это не исключает возможности окон- чания срока добровольного исполнения до завершения проверки сведений, изложенных в заявлении. Ведь подача заявления не влияет на течение сроков производства по делу об административном правонарушении в отношении собственника (владельца) транспортного средства.
Таким образом, представляется, что под заявлением собственника (владельца) транспортного средства, упомянутом в п. 5 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, следует все же понимать жалобу на постановление.
Âэтом случае производство по делу об административном правонарушении приобретает необходимую логическую стройность, становится понятным всем участникам. И стадия возбуждения дела выглядит следующим образом.
Собственник (владелец) транспортного средства, в отношении которого (лица) вынесено постановление по делу об административном правонарушении, подает жалобу на постановление, в которой указывает, что транспортное средство в момент совершения правонарушения находилось в распоряжении иного лица. Подача жалобы становится юридическим фактом, порождающим правоотношение по пересмотру постановления, и одновременно — юридическим фактом, порождающим правоотношение по проверке изложенных в жалобе сведений как повода к возбуждению дела о новом административном правонарушении (новом, потому что изменяется его состав, точнее, один из элементов состава — субъект правонарушения).
Âслучае если изложенные в жалобе сведения находят подтверждение, должны быть совершены два правоприменительных акта: во-первых, должно быть прекращено производство по делу об административном правонарушении, субъектом которого предполагался собственник (владелец) транспортного средства; во-вторых, должно быть возбуждено дело в отношении иного лица, в распоряжении которого находилось транспортное средство в момент совершения административного правонарушения.
Таким образом, проверка сведений, указанных собственником (владельцем) транспортного средства в жалобе на вынесенное в его отношении постановление по делу об административном правонарушении, осуществляемая в порядке производства по данному делу во второй инстанции, одновременно является первым этапом стадии возбуждения дела об административном правонарушении в отношении другого лица, в распоряжении которого в действительности находилось транспортное средство.
На стадии возбуждения дела, помимо установления и фиксации факта нарушения, оформления протокола, предварительной оценки
122 |
Ƚɥɚɜɚ 5 |
собранных доказательств, сотрудниками ГИБДД МВД России, осуществляются и другие административно-процессуальные действия, получившие название мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления должностные лица Госавтоинспекции (полиции) вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении:
1)доставление;
2)административное задержание;
3)личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;
4)изъятие вещей и документов;
5)отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;
5.1) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;
6)медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
7)задержание транспортного средства;
8)арест товаров, транспортных средств и иных вещей;
9)привод.
КоАП РФ (ст. 27.2) предусматривает: в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, нарушитель может быть доставлен в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения должностными лицами органов внутренних дел (полиции)1.
1 В соответствии с подпунктом. в) п.70 приказа МВД России от 2 марта 2009 г. ¹ 185 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения» сотрудник вправе предложить участнику дорожного движения занять место в патрульном автомобиле либо пройти в служебное помещение, когда его участие необходимо для оформления процессуальных документов.
Ⱥɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɨ-ɸɪɢɫɞɢɤɰɢɨɧɧɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ Ƚɨɫɚɜɬɨɢɧɫɩɟɤɰɢɢ |
123 |
При нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, указанных в ч. 1 ст. 27.13 КоАП РФ применяются задержание транспортного средства, то есть исключение транспортного средства из процесса перевозки людей и грузов путем перемещения его при помощи другого транспортного средства и помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), и хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания.
При невозможности по техническим характеристикам транспортного средства его перемещения и помещения на специализированную стоянку, задержание осуществляется путем прекращения движения при помощи блокирующих устройств.
Задержание транспортного средства прекращается непосредственно на месте задержания транспортного средства в присутствии лица, которое может управлять данным транспортным средством в соответствии с Правилами дорожного движения, если причина задержания транспортного средства устранена до начала движения транспортного средства, предназначенного для перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку1.
15 ноября 2014 г. вступил в силу Федеральный закон от 14 ноября 2014 г. ¹ 307-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Данным федеральным законом предусмотрена возможность применения видеозаписи для фиксации совершения процессуальных действий (за исключением личного досмотра) в отсутствие понятых (статья 25.7 КоАП РФ и др.).
В декабре 2014 г. вступили в силу изменения в приказе МВД России от 2 марта 2009 г. ¹ 185 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзо-
1 Федеральный закон от 8 июня 2015 г. ¹ 143-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»». Справоч- но информационный портал «ГАРАНТ» . http://ivo. garant.ru
124 |
Ƚɥɚɜɚ 5 |
ру за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения», позволяющие выносить в отношении лиц, пользующихся иммунитетом от административной юрисдикции в Российской Федерации, из числа сотрудников расположенных на территории нашей страны посольств, международных организаций их представительств и консульских учреждений постановления по делам о правонарушениях, а также применять отдельные меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе на основе принципа взаимности, задерживать транспортные средства.
Вступившими в силу положениями постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 2014 г. ¹ 714 Правилами дорожного движения Российской Федерации установлена обязанность водителя транспортного средства, участвующего в международном движении, иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им для проверки документы, предусмотренные таможенным законодательством Таможенного союза, с отметками таможенных органов, подтверждающими временный ввоз данного транспортного средства (а при наличии прицепа — и прицепа).
Рассмотрение дела об административном правонарушении совершенно справедливо признается важнейшей стадией административ- но-юрисдикционного процесса1. Данная стадия завершает закрепление доказательств и их исследование, в ходе нее дается оконча- тельная оценка всем обстоятельствам дела, в том числе характеру правонарушения, личности правонарушителя, выносится постановление по делу. Законодатель также разделил стадию рассмотрения дела об административном правонарушении на этап подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении и этап рассмотрения дела, заканчивающийся вынесением постановления по делу.
В случае выявления административного правонарушения в области дорожного движения с использованием специальных техни- ческих средств, работающих в автоматическом режиме, стадия производства по делу об административном правонарушении формально не выделяется. В соответствии с п. 6 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ с момента вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, дело об административном правонарушении считается возбужденным.
1 Дугенец А. С. Административная ответственность в российском праве: Дис. … д-ра юрид. наук. М., 2005. С. 164.
Ⱥɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɨ-ɸɪɢɫɞɢɤɰɢɨɧɧɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ Ƚɨɫɚɜɬɨɢɧɫɩɟɤɰɢɢ |
125 |
По мнению Ю.М. Козлова, стадия рассмотрения административного дела — это, по существу, своеобразное административное расследование, в рамках которого орган управления изучает все собранные по делу материалы, а при их недостаточности истребует дополнительные, проводит необходимые проверки, решает вопросы, связанные с участием в процессе свидетелей, и т.п.1
Процессуальным основанием для рассмотрения дела об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении2.
Дополнительно представляются другие необходимые материалы и доказательства совершенного правонарушения. К ним можно отнести протокол о задержании транспортного средства, протокол об отстранении от управления транспортным средством, протокол о направлении на медицинское освидетельствование, акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения.
Процедуре рассмотрения дела об административном правонарушении свойственно наличие таких этапов, как подготовка дела к рассмотрению, непосредственное рассмотрение, принятие постановления по делу и доведение его до сведения3.
По делам об административных правонарушениях, совершенных участниками дорожного движения, стадия рассмотрения имеет свои особенности.
В соответствие со ст. 29.1. КоАП РФ ñудья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:
1)относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;
2)имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;
3)правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ,
àтакже правильно ли оформлены иные материалы дела;
1Советское административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова. М., 1985. С. 248.
2Никакие другие документы — заявления, справки, рапорты, докладные записки и др. — не могут являться основанием для рассмотрения дела по существу. См.: Коваль Л.В. Административно-деликтное отношение. Киев, 1979. С. 189.
3Ñì. îá ýòîì: Бахрах Д.Н., Ренов З.Н. Óêàç. ñî÷. Ñ. 17; Масленников М.Я. Óêàç. ñî÷. Ñ. 75.
126 |
Ƚɥɚɜɚ 5 |
4)имеются ли обстоятельства, исключающие производство по
äåëó;
5)достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;
6)имеются ли ходатайства и отводы.
По общему правилу, дела об административных правонарушениях в области дорожного движения подлежат рассмотрению должностными лицами Госавтоинспекции и участковыми (в том числе, старшими) уполномоченными полиции.
В соответствии со ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица. Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование. Дело об административном правонарушении в области дорожного движения совершенном с использованием транспортного средства, зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, рассматривается по месту нахождения органа, в который поступили материалы, полученные с применением данных работающих технических средств.
От того, насколько полно будут собраны доказательства вины лица, совершившего правонарушение, и правильно оформлены процессуальные документы (протокол об административном правонарушении и иные документы, фиксирующие результаты применения мер административно-процессуального обеспечения), а также достаточно полно собраны иные сведения, необходимые для всестороннего исследования всех имеющихся по делу обстоятельств, зависит качество оценки собранных по делу доказательств.
Поэтому для реализации административной ответственности в области дорожного движения необходимо, помимо прочего, установить все признаки объективной стороны конкретного административного правонарушения. Определение квалифицирующих признаков объективной стороны административного правонарушения, как известно, осуществляется посредством доказывания: установления при помощи доказательств всех фактов, обстоятельств, имеющих
Ⱥɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɨ-ɸɪɢɫɞɢɤɰɢɨɧɧɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ Ƚɨɫɚɜɬɨɢɧɫɩɟɤɰɢɢ |
127 |
значение для разрешения дела1; это деятельность уполномоченных органов по собиранию, закреплению и оценке доказательств2; осуществляемая в предусмотренном законом порядке деятельность уполномоченных органов по собиранию, проверке и оценке доказательств в целях установления истины по делам, представляющую собой частный случай применения теории познания3; форма опосредованного познания объективной реальности, целью которого является достижение объективной истины4 и т.д. В производстве по делам об административных правонарушениях доказывание определяется как процессуальная деятельность должностных лиц ГИБДД МВД России и, в некоторых случаях, судей, а также участников производства по делу об административном правонарушении. Доказывание включает сбор, оценку и использование доказательств и осуществляется на всем протяжении производства по делу об административном правонарушении начиная с момента непосредственного наблюдения должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы, события административного правонарушения и заканчивая окончанием исполнения вынесенного по делу постановления5.
По общему правилу, сформулированному в ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В части второй данной статьи определены виды источников доказательств: протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а
1Строгович М. С. Курс советского уголовного процесса. М., 1968. Т. I. С. 295.
2Государственный обвинитель в советском суде / Под ред. В. А. Болдырева. М., 1954. С. 12.
3Äîëÿ Å.À. Доказательства и доказывание // Уголовный процесс / Под ред. В.П. Божьева. М., 2004. С. 149.
4Якупов Р.Х. Уголовный процесс / Науч. ред. В.Н. Галузо. М., 2004. С. 202.
5Горбунов Д.В. Доказывание в производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2006.
128 |
Ƚɥɚɜɚ 5 |
также показания специальных технических средств, вещественные доказательства.
В порядке подготовки дела к рассмотрению судья, должностное лицо Госавтоинспекции должны установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Неполнота — это всегда недостаточность представленных в суд доказательств, подтверждающих виновность лица в совершении правонарушения. Недостаточность выражается и в качестве (содержании), например на схеме не указано направление движения автомобиля, и в количестве собранного доказательственного материала, например когда исследованы не все доказательства по делу.
Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении перево- дчика при составлении протокола и т.п.).
Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных ст. 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными1.
Дело об административном правонарушении в соответствии с положениями ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется
1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. ¹ 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // СПС «КонсультантПлюс».
Ⱥɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɨ-ɸɪɢɫɞɢɤɰɢɨɧɧɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ Ƚɨɫɚɜɬɨɢɧɫɩɟɤɰɢɢ |
129 |
производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица1.
Âслучаях, предусмотренных международным договором, дело об административном правонарушении рассматривается по месту выявления административного правонарушения, если местом его совершения является территория другого государства.
Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование, а в отношении правонарушений несовершеннолетних, — по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Âсоответствии с ч. 5 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном главой 12 КоАП РФ, или административном правонарушении в области благоустройства территории, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации, совершенном с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, рассматривается по месту нахождения органа, в который поступили материалы, полученные с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.
Копия постановления по делу об административном правонарушении будет высылаться участникам производства по делу в те- чение трех дней со дня вынесения указанного постановления по почте заказным почтовым отправлением.
Положения ст. 29.6 КоАП РФ устанавливают, что дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а судьей — в двухмесячный срок. Однако в случае поступления ходатайств от участников производства по делу либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассмат-
1 Бахран Д.Н. Административное право. М.: Норма: Инфра-М, 2012. С. 289.
130 |
Ƚɥɚɜɚ 5 |
ривающими дело, но не более чем на один месяц. Об этом выносится мотивированное определение1.
Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет за собой административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, — не позднее 48 часов с момента его задержания.
В соответствии со ст. 29.8 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом ведется протокол, в котором закрепляются проведенные процессуальные действия, объяснения, показания и заключения участвующих в деле лиц и указываются исследованные документы.
Учитывая, что КоАП РФ не содержит запрета на ведение протокола при рассмотрении дела судьей, в необходимых случаях возможность ведения такого протокола не исключается2.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении принимается решение в виде вынесения постановления либо определения.
Постановление по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено:
1)о назначении административного наказания;
2)о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Руководствуясь тем, что данному постановлению свойственны все признаки и характерные черты правоприменения, заметим, что именно с его принятием связываются такие важные правовые последствия, как признание виновным или невиновным лица в совершении правонарушения, применение к виновному административного наказания, исчисления сроков обжалования и т.д. От справедливости назначаемых наказаний зависит, будут ли достигнуты цели административной ответственности.
При назначении наказания должен учитываться принцип индивидуализации ответственности, характер совершенного деяния, лич- ность виновного, его имущественное положение, смягчающие и отягчающие обстоятельства (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ). Если ответст-
1См. ст. 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // СПС «КонсультантПлюс».
2Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. ¹ 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».