Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспр

ξначальники территориальных отделов (отделений, пунктов) полиции, их заместители;

ξначальники линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, их заместители;

ξначальники дежурных смен дежурных частей линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, начальники линейных отделений (пунктов) полиции;

ξначальники дежурных смен дежурных частей линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, начальники линейных отделений (пунктов) полиции и другие сотрудники полиции, на которых возложен надзор за соблюдением соответствующих правил;

ξначальник ГИБДД, его заместитель;

ξначальник центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД, его заместитель;

ξкомандир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель;

ξсотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание;

ξстаршие государственные инспектора безопасности дорожного движения, государственные инспектора безопасности дорожного движения;

ξстаршие государственные инспектора дорожного надзора, государственные инспектора дорожного надзора;

ξстаршие участковые уполномоченные полиции, участковые уполномоченные полиции.

Д.Н. Бахрах предложил сгруппировать элементы администра- тивно-правового статуса и объединить их в блоки:

ξцелевой;

ξструктурно-организационный;

ξкомпетенционный1.

В статусе должности он выделяет две части: служебную и лич- ную. К личной относятся должностной оклад, льготы и т.д. К служебной — служебные обязанности и служебные права2. Исходя из того, что должность является по сути исходной организационноструктурной единицей государственного органа3, полагаем возможным рассматривать статус должностного лица как субъекта админи-

1Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М., 2000. С. 177.

2Бахрах Д. Н. Óêàç. ñî÷. Ñ. 209.

3Ñì., íàïð.: Манохин В. М. Советская государственная служба. М., 1966. С. 35.

2)нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;

3)обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка

èсобственности, обеспечение общественной безопасности;

4)управление органами внутренних дел Российской Федерации

èвнутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации;

5)обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России.

К полномочиям МВД России относится организация производства по делам об административных правонарушениях, которое отнесено к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск.

В статьях 23.3 и 28.3 КоАП РФ в качестве субъектов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях предусмотрены должностные лица органов внутренних дел (полиции). Согласно организационному построению системы МВД России, органы внутренних дел, включающие в себя полицию, входят в единую централизованную систему МВД России. В состав органов внутренних дел входят: центральный аппарат МВД России (за исключением Главного командования внутренних войск МВД России), территориальные органы МВД России, образовательные и научно-исследовательские учреждения, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий возложенных на органы внутренних дел.

Таким образом, из анализа целевого блока элементов органов внутренних дел (полиции) следует, что осуществление административной юрисдикции должностными лицами органов внутренних дел является целью существования данного субъекта, перечень должностных лиц, уполномоченных реализовывать данную деятельность установлен в ст. 23.3 КоАП РФ и в приказе МВД России от 5 мая 2012 г. ¹ 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию».

Целевой блок элементов статуса субъекта административной юрисдикции (в том числе и органов внутренних дел) закреплен в ст. 1.2, 3.1, 26.1 и 26.11 КоАП РФ, в которых сформулированы задачи законодательства об административных правонарушениях и цели административного наказания.

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологичес- кого благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Представляется, что к целевому блоку элементов правового статуса необходимо также отнести задачи, которые должны быть решены в ходе производства по делам об административных правонарушениях: всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, необходимых для правильного его разрешения, в их совокупности, а также выяснение причин и условий совершения административного правонарушения.

Âкомпетенционном блоке элементов правового статуса субъекта административной юрисдикции А.Ю. Якимов предлагает выделять функциональную, предметную, территориальную и процессуальную компетенции1.

Âфункциональную компетенцию органов внутренних дел (полиции) входят полномочия по рассмотрению дела об административном правонарушении (выяснение обстоятельств дела и личности лица, привлекаемого к ответственности, квалификация правонарушения) и принятие решения по делу2. К данному блоку относят также полномочия по принятию решения о наложении административного наказания определенных вида и размера, о передаче дела на рассмотрение иному субъекту административной юрисдикции

или о прекращении производства по делу; полномочия по пере-

1Якимов А.Ю. Óêàç. ñî÷. Ñ. 35—39.

2Шергин А.П., Саввин М.Я. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел и пути повышения ее эффективности. М., 1977. С. 12.

смотру дела и принятию решения об оставлении в силе ранее принятого решения, его изменении или отмене с направлением дела на новое рассмотрение либо с прекращением дела1.

Как уже упоминалось выше, на органы внутренних дел (полицию) возложено исполнение некоторых постановлений по делам об административных правонарушениях, например, в соответствии с ч. 1 ст. 32.5 КоАП РФ постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел. В соответствии с ч. 1 ст. 32.4 КоАП РФ постановление судьи о возмездном изъятии или конфискации оружия и боевых припасов исполняется органами внутренних дел.

Следующим элементом компетенционного блока является предметная компетенция — полномочия субъекта по рассмотрению установленного круга дел об административных правонарушениях2. В целях иллюстрации широты предметной компетенции органов внутренних дел (полиции) приведем некоторые составы административных правонарушений, подведомственных органам внутренних дел (полиция):

ξст. 10.5 прим 1 «Незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры»;

ξст. 11.17 «Нарушение правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном или водном транспорте»;

ξст. 13.29 «Заключение договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи неуполномоченными лицами»;

ξст. 14.7 «Обман потребителей»;

ξст. 14.16 «Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции»;

ξст. 15.13 «Искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей;

ξст. 18.9 «Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации»;

ξст. 19.15 «Проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации»;

1Якимов А.Ю. Óêàç. ñî÷. Ñ. 35.

2Шергин А.П. Административная юрисдикция. М., 1979. С. 67.

ξст. 20.1 «Мелкое хулиганство»;

ξст. 20.8 «Нарушение правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему»;

ξст. 20.21 «Появление в общественных местах в состоянии опьянения»;

ξа также дела о правонарушениях, предусмотренных почти

всеми статьями главы 12 КоАП РФ «Административные правонарушения в области дорожного движения».

Таким образом, юрисдикционные полномочия органов внутренних дел распространяются на общественные отношения в различных областях жизнедеятельности граждан, за исключением, разве что, нарушений таможенных правил, подведомственных таможенным органам, и правонарушений, посягающих на институты государственной власти, подведомственных судьям.

Еще одним элементом компетенции А.Ю. Якимов предлагает считать территориальную компетенцию1.

В системе органов внутренних дел функционирует множество подразделений разного уровня, имеющих разную территориальную компетенцию. Федеральным органом является Министерство внутренних дел, а именно центральный аппарат МВД России, в структуру которого входят, главные управления, управления, департаменты2, например: Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения; Главное управление на транспорте; Управление по организации дознания; Договорно-правовой департамент и др. Компетенция этих органов распространяется на всю территорию Российской Федерации, однако компетенция Главного управления на транспорте ограничена объектами транспорта.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел и органы управления внутренними войсками. На окружном уровне территориальными органами МВД России являются главное управление МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу, управления на транспорте МВД России по федеральным округам которые фактически являются субъектами административной юрисдикции в части касающейся составления протокол об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 23.3 и п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ3.

1Якимов А.Ю. Óêàç. ñî÷. Ñ. 38.

2Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года ¹ 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации».

3Приказ МВД России от 5 мая 2012 г. ¹ 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию».

Территориальная компетенция органов внутренних дел субъектов Российской Федерации распространяется на территории соответствующих субъектов. В состав МВД по республикам, ГУ МВД России и УМВД России по иным субъектам Российской Федерации входят:

ξстроевые подразделения дорожно-патрульной службы ГИБДД, подразделения организации деятельности участковых уполномоченных полиции по делам несовершеннолетних;

ξподразделения лицензионно-разрешительной работы, должностные лица, которые на территории субъектов наделены отдельными юрисдикционными полномочиями (по работе с обращениями граждан, по возбуждению дел об административных правонарушениях, по рассмотрению дел об административных правонарушениях, по исполнению отдельных видов

наказаний по делам об административных правонарушениях). Компетенция управлений, отделов МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям ограничена преде-

лами районов, городов.

Определение территориальной компетенции субъекта административной юрисдикции имеет значение при определении подведомственности дел об административных правонарушениях. Закон устанавливает альтернативную подведомственность дел. В соответствии с правилами ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по общему правилу, рассматривается по месту его совершения, однако по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица. Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование. Дело об административном правонарушении, влекущем за собой лишение права управления транспортным средством, может быть рассмотрено по месту учета транспортного средства. Единственное исключение, когда КоАП РФ в ч. 3 ст. 29.5 предусматривает исключительную подведомственность, это отдельные категории дел (в отношении несовершеннолетних), которые рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

К сожалению, за исключением правила ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ не определяет, кто принимает решение об определении территориальной подведомственности конкретных дел. Например, не ясно,

что может служить основанием для передачи дела о правонарушении, влекущем за собой лишение права управления транспортным средством по месту учета транспортного средства. Целесообразность рассмотрения дела по месту учета связана с сокращением переписки между органами ГИБДД. И какое решение может быть принято, если место учета не совпадает с местом жительства, а гражданин ходатайствует о рассмотрении дела по месту жительства?

Последним элементом компетенции субъекта административной юрисдикции является его процессуальная компетенция. При рассмотрении данного элемента обнаруживается еще одна существенная особенность административно-процессуального статуса органов внутренних дел (полиции): в компетенцию должностных лиц органов внутренних дел (полиции) входят совершение первичных процессуальных действий по выявлению административных правонарушений, составление протоколов и рассмотрение дел об административных правонарушениях по существу, а также отдельные полномочия по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных судьями (например, лишение права управления транспортным средством, административный арест) и исполнение определений о приводе, вынесенных всеми субъектами административной юрисдикции.

В п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ дается перечень административных правонарушений, протоколы о которых уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции). Несмотря на то, что должностные лица органов внутренних дел не вправе рассматривать дела об этих правонарушениях, они уполномочены возбуждать дела. Дела о таких административных правонарушениях подведомственны иным органам исполнительной власти (федеральным службам) либо судьям. Этот перечень шире, нежели приведенный в ст. 23.3 КоАП РФ. Кроме того, Федеральный закон «О полиции» обязывает полицию предотвращать и пресекать любые административные правонарушения. В случае если сотрудник полиции при исполнении своих служебных обязанностей выявляет факт совершения административного правонарушения, не отнесенного законодательством к компетенции органов внутренних дел (полиции), он обязан направить материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в орган, должностному лицу, уполномоченным возбуждать дело о таком правонарушении. Поступление таких материалов является в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении. В соответствии с ч. 2 ука-