Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспр

венность индивидуализирована, то тем самым она персонифицирована, гуманна, справедлива. Этот принцип не существует в отрыве от принципов законности и неотвратимости юридической ответственности. Индивидуализация является своеобразным стержнем, обеспе- чивающим принятие справедливого решения в отношении лица1.

Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение:

1)о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2)о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица2.

Изложенное позволяет подытожить, что рассмотрение дела об административном правонарушении является центральной стадией производства по делам об административных правонарушениях. Рассмотрение дела об административном правонарушении — это особо важный блок процессуальных действий, осуществляемых органами административной юрисдикции по выполнению задач производства по делам об административных правонарушениях в целях достижения определенного правового результата — установления объективной истины по материалам дела и принятия акта.

Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения является необязательной, факультативной стадией административного (юрисдикционного) процесса. В литературе эту стадию именуют иногда стадией рассмотрения жалоб и протестов на постановления по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, подразумевая под этим проверку законности и обоснованности дела субъектом, наделенным правом отменять, изменять

1Иванов А.А. Цели юридической ответственности, ее функции и принципы // Гос-во и право. 2003. ¹ 6. С. 69.

2Бахран Д.Н. Административное право. М.: Нора: Инфра-М, 2012. С. 315.

или оставлять ранее принятое постановление без изменений1. Пересмотр не следует путать с повторным рассмотрением дела в слу- чаях, когда принятое ранее постановление отменено и дело направлено на новое рассмотрение.

Право обжалования постановления по делу об административном правонарушении всегда рассматривалось как одна из важных гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Обжаловано может быть любое постановление по делу об административном правонарушении, а также определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении независимо от того, каким органом или должностным лицом они вынесены.

Право на обжалование предоставлено лицу, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшему, законным представителям этих физических лиц, законным представителям юридического лица, в отношении которого вынесено постановление или являющегося потерпевшим, а также защитнику и представителю этих лиц.

Порядок обжалования, который должен разъяснять при вынесении постановления по делу лицу, привлекаемому к административной ответственности, регламентируется ст. 30.1, 30.2 КоАП РФ.

С 1 января 2011 г. в соответствии с Федеральным законом от 23 июля 2010 г. ¹ 171-ФЗ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Кроме того, ч. 1 ст. 30.1 КоАП Российской Федерации не препятствует административным органам, составившим протокол об административном правонарушении, обратиться с просьбой о принесении протеста на постановление по делу об административном правонарушении к прокурору, который вправе реализовать предоставленное ему полномочие принести протест независимо от участия

âделе на основании п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ2.

Âсоответствии со ст. 30.2 и 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в вышестоящий орган или суд. Практикой подтверждена оптимальность этого срока для обеспечения реальной возможности заинтересованным лицам обжаловать незаконные, по их мнению, постановления судей, органов и должностных лиц. Но в

1Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Производство по делам об административных правонарушениях. М., 1989.

2Определение Конституционного Суда РФ от 3 апреля 2007 г. ¹ 336-Î-Î.

отличие от ранее существовавшего порядка этот срок исчисляется не со дня вынесения постановления, а со дня вручения или полу- чения копии постановления1. Такое исчисление срока создает дополнительную гарантию того, что у лица, правомочного обжаловать постановление, есть достаточное время для анализа текста постановления и подготовки жалобы.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу. Проблемы могут возникнуть, при невозможности представления дела об административном правонарушении по подведомственности для рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.2 Это может возникнуть в связи с нахождением материалов дела в органах прокуратуры или предварительного следствия, в данном случае необходимо предоставить информацию о при- чинах, обусловивших задержку их направления, а также принять скорейшие меры к их получению.

Необходимо обратить внимание на наличие других сроков. В органах внутренних дел жалоба (обращение), не связанная с производством по делу об административном правонарушении, должна быть рассмотрена в 30-дневный срок3 со дня регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то днем окончания срока рассмотрения обращения считается предшествующий ему рабочий день.

Указанный срок исчисляется от даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа автору и в исключительных случаях, а также при направлении запроса о представлении документов и материалов, необходимых для рассмотрения обращения, срок рассмотрения обращения может быть продлен не более чем на тридцать дней с одновременным уведомлением гражданина, направившего обращение.

1Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / Под общ. ред. Н.Г. Салищевой. 7-е изд. М.: Проспект, 2011.

2Липатов В.В., Лысенко В.В., Матвиенко Г.В. Административное право. М.: Экзамен, 2006. С. 310.

3Приказ МВД РФ Приказ МВД России от 12 сентября 2013 г. ¹ 707 «Об утверждении инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации».

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1)об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2)об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3)об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 2.45 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4)об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи

ñнеобходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5)об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом1.

Вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке надзора должностным лицом, вынесшим постановление2.

Постановление, принятое по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста, вступает в законную силу со дня его принятия.

В теории административного права исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях рассматривается как

стадия исполнения, являющаяся неотъемлемой составной частью

1См. ч. 2 ст. 30.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // СПС «КонсультантПлюс»

2См. ч. 4 ст. 30.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // СПС «КонсультантПлюс».

производства и завершающая все производство по делам об административных правонарушениях.

Âотличие от других стадий она характеризуется большей автономностью, что обусловлено особенностями проявления процессуальных принципов, спецификой решаемых задач и осуществляемых функций, специфическим составом и ролью субъектов исполнительной деятельности, сущностью складывающихся правоотношений и наступлением свойственных только для данной стадии правовых последствий1.

Âсоответствии со ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Вступление постановления по делу об административном правонарушении в законную силу означает то, что с этого момента оно подлежит исполнению.

Постановление по делу об административном правонарушении должно быть исполнено. В противном случае невозможно решить задачи законодательства об административных правонарушениях, в число которых входят как непосредственно защита объектов правоохраны от противоправных посягательств в виде административных правонарушений, так и предупреждение правонарушений2.

Постановление о назначении административного наказания является обязательным для исполнения самим лицом, привлеченным

êадминистративной ответственности. Игнорирование данного требования в ряде случаев влечет за собой для него специально преду-

смотренные негативные последствия. Так, в соответствии с ч. 2

1Россинский Б.В. Административное право. М.: Право и закон, 2005. С. 671.

2Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / Под общ. ред. Н.Г. Салищевой. 7-е изд. М.: Проспект, 2011.

ǯȈȒȓȦȟȍȕȐȍ

Государственное управление в сфере внутренних дел в рамках обеспечения законности и правопорядка представляет собой систему различных правовых и организационных средств и методов, воздействующих на объекты управления. Методы применяются уполномоченными на то субъектами управления, дифференцированно в зависимости от конкретных обстоятельств, а также той цели, которую ставит перед собой субъект правоприменения. В деятельности органов внутренних дел (полиции) используются методы управления, которые предопределены ее предназначением и характерны каждому ее направлению.

Производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний в соответствии со ст. 2 ФЗ «О полиции» является одним их основных направлений деятельности полиции. Изучение вопросов, связанных с рассмотрением особенностей, осуществления данного вида административной деятельности полиции, позволят уяснить механизм реализации системы методов, обязывающих физических и юридических лиц соблюдать установленные законом (административным законодательством) запреты и ограничения.

Осуществление полицией основных направлений деятельности обеспечивается возложенными на нее обязанностями и наделением правами. В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 12 и п. 8 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О полиции» обязанности полиции — пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции соответствует право — составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях. Посредством реализации указанных полномочий, полиция реализует административно-юрисдик-ционную деятельность.

Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел (полиции) — это осуществляемая в определенной процессуальной форме деятельность, носящая правоохранительный, государственно-властный характер, состоящая в рассмотрении и

140

разрешении юридических конфликтов в досудебном порядке, дел об административных правонарушениях, включающая также производство по жалобам, дисциплинарным проступкам, а также производство по применению мер административного принуждения, осуществляемого в рамках административно-юрисдикционного производства уполномоченными на то органами исполнительной власти и их должностными лицами.

В соответствии со ст. 23.3. КоАП РФ органам внутренних дел (полиции) подведомственны дела об административных правонарушениях в сфере:

ξохраны окружающей природной среды;

ξконтроля за охраной посевов, мест хранения и переработки наркотикосодержащих растений;

ξтранспорта;

ξдорожного движения;

ξсвязи и информации;

ξпредпринимательской деятельности;

ξзащиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации;

ξпорядка управления;

ξобщественного порядка и общественной безопасности Кодек-

са Российской Федерации об административных правонарушениях.

К должностным лицам органов внутренних дел (полиции), уполномоченным осуществлять административно-юрисдикционную деятельность на различных стадиях производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии с ст. 23.3 КоАП РФ, а также нормами приказа МВД России от 5 мая 2012 г. ¹ 403 «О полномочия должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию» относятся:

ξначальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений, пунктов) полиции, их заместители;

ξначальники линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, их заместители;

ξначальники дежурных смен дежурных частей линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, начальники линейных отделений (пунктов) полиции;