Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспр

Арестованный должен самостоятельно вернуться для отбытия срока, в противном случае его доставят принудительно и будет вынесено новое наказание в судебном порядке. При этом в соответствии с положениями рассматриваемого закона в КоАП РФ вводят изменения, предусматривающие административную ответственность за уклонение от отбывания административного ареста или невозвращение в случае приостановления исполнения постановления об административном аресте (ст. 20.25 КоАП РФ).

Согласно сведениям МВД России по состоянию на 2014 г. на территории Российской Федерации функционирует 214 спецприемников для административно-арестованных (в 2012 г. их было 204) с общим числом камер — 1691 и койко-мест — 7178.

ǫȓȈȊȈ 5

ǶșȖȉȍȕȕȖșȚȐ ȈȌȔȐȕȐșȚȘȈȚȐȊȕȖȦȘȐșȌȐȒȞȐȖȕȕȖȑ ȌȍȧȚȍȓȤȕȖșȚȐ ȗȖȌȘȈȏȌȍȓȍȕȐȑ ȗȖȓȐȞȐȐ ȗȖ ȖȝȘȈȕȍ ȖȉȡȍșȚȊȍȕȕȖȋȖ ȗȖȘȧȌȒȈ

Охрана общественного порядка наряду с защитой жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействием преступности, охраны собственности и обеспечением общественной безопасности является основным предназначением полиции1. Сотрудники полиции осуществляют свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина и в точном соответствии с законом.

Административно-юрисдикционная деятельность полиции в основном связана с принятием компетентными лицами полиции правовых решений во внесудебном порядке в отношении лиц, допустивших нарушение административного законодательства.

Принимая во внимание позиции ученых-административистов разных лет, в том числе А.П. Шергина, который рассматривал административную юрисдикцию как вид правоохранительной деятельности органов государственного управления и других компетентных органов, охватывающих рассмотрение дел об административных правонарушениях и принятие решений по ним в установленном законом формах и порядке2, А.Ф. Виноградова, по мнению которого административная юрисдикция это вид государственной, подзаконной, правоприменительной, правоохранительной, административной деятельности специальной системы государственных органов исполнительной власти, выражающейся в компетенции по рассмотрению и разрешению по существу дел об административных правонарушениях, жалоб и протестов по ним в установленных законом формах и порядке3, а также мнение С.В. Комлева, определявшего административную юрисдикцию как особый вид государ-

1Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. ¹ 3-ФЗ «О полиции».

2Шергин А.П. Административная юрисдикция. М., 1979. С. 45.

3Виноградов А.Ф. Административная юрисдикция органов внутренних дел: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1996. С. 21.

ственной правоприменительной правоохранительной деятельности, носящей процессуальный характер, осуществляемой специально уполномоченными на то органами в судебном и внесудебном порядке и состоящей в рассмотрении дел об административных правонарушениях и принятии решений по ним, а также в исполнении этих решений1, административно-юрисдикционную деятельность подразделений полиции по охране общественного порядка следует рассматривать в следующих аспектах.

1.Административные правонарушения, посягающие на общественные порядок и общественную безопасность, относящиеся к компетенции органов внутренних дел.

2.Должностные лица органов внутренних дел, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, посягающих на общественные порядок и общественную безопасность.

3.Процессуальные документы, используемые в ходе рассматриваемой административно-юрисдикционной деятельности.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к административным правонарушениям, посягающим на общественный порядок и общественную безопасность, отнесены 33 состава2.

Родовым объектов этих правонарушений является общественный порядок, т.е. «элемент правовой основы жизнедеятельности граждан, включающий систему общественных отношений, которая возникает и развивается в процессе общения ее участников преимущественно в общественных местах, и регулируется правовыми и иными социальными нормами, соблюдение которых обеспечивает личную и общественную безопасность людей, обстановку спокойствия, согласованности и ритмичности общественной жизни»3.

Особенностью объективной стороны рассматриваемых правонарушений является то, что противоправные действия признаются таковыми в случае их совершений в общественном месте.

Понятие «общественное место» определяется исходя из содержания правовых норм различных отраслей права, устанавливающих перечень общественных мест применительно к конкретным статьям (см., например, ч. 2, 3 ст. 20.20 КоАП РФ). К общественным местам, помимо мест значительного скопления граждан (улиц, транспорта общего пользования, аэропортов, вокзалов, парков) относят-

1 Комлев С.В. Административно-юрисдикционный процесс: Автореф. дис. ...

êàíä. þðèä. íàóê. Ì., 2008. Ñ. 9.

2По состоянию на июнь 2015 г.

3Пивоваров А.С. Дискуссионные подходы к определению понятия «общественный порядок» // Российская юстиция. 2013. ¹ 3. С. 52—54.

ся любые места, свободные для доступа неопределенного круга лиц, в которых есть или могут появиться люди (подъезды, подземные переходы, лестничные площадки, территории садовых товариществ и др.)1.

Учитывая положения ст. 23.3 и 28.3 КоАП, сотрудники органов внутренних дел уполномочены не только составлять, но и рассматривать дела об административных правонарушениях предусмотренных ст. 20.1 ч. 1,3,4,4.1, и 5 ст. 20.8, ст. 20.10—20.12, 20.14, 20.16, 20.17, ч. 1 и 2 ст. 20.20, ст. 20.21, ч. 1 ст. 20.23, ст. 20.24 9 в отношении руководителей частных охранных организаций (объединений, ассоциаций) КоАП РФ. Рассмотрим их более подробно.

1. Статья 20.1 КоАП РФ «Мелкое хулиганство». Нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, а также те же действия, сопряженные с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка.

Субъектом является физическое лицо, достигшее возраста 16 лет. Вместе с тем с учетом вариативности санкций и наличия наказания в виде административного ареста привлечение лиц к административной ответственности осуществляется с учетом положений ч. 1 ст.

2.5è ÷. 2 ñò. 3.9 ÊîÀÏ.

Субъективная сторона — вина в форме прямого умысла.

Объективная сторона характеризуется основным обязательным признаком — нарушением общественного порядка, явным неуважением к обществу, которое «выражается в умышленном нарушении общепризнанных норм и правил поведения, продиктованном желанием виновного противопоставить себя окружающим, продемонстрировать пренебрежительное отношение к ним»2 и рядом факультативных — нецензурной бранью в общественных местах; оскорбительным приставанием к гражданам, которое необходимо от-

1«Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 ¹ 195-ФЗ» (постатейный). Амелин Р.В., Бевзюк Е.А., Волков Ю.В., Воробьев Н.И., Вахрушева Ю.Н., Жеребцов А.Н., Корнеева О.В., Мар- ченко Ю.А., Степаненко О.В., Томтосов А.А. Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2014. — далее — Комментарий к КоАП.

2Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2007 г. ¹ 45 «О судебной практике по уголовным делам о хулиганстве и иных преступлениях, совершенных из хулиганских побуждений»

личать от похожих деяний, квалифицируемых по законодательству субъектов Российской Федерации1; уничтожением или повреждением чужого имущества, выражающимся в совершении из хулиганских побуждений порчи одежды и личных вещей в процессе драки, поломке деревьев, сооружений, торговых палаток и др2.

К представителям власти, о которых речь идет во второй части данной ст. «следует относить лиц, наделенных правами и обязанностями по осуществлению функций органов законодательной, исполнительной или судебной власти, а также, исходя из содержания примечания к ст. 318 УК РФ, иных лиц правоохранительных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности3. Иные лица — те, кто наделены полномочиями в рассматриваемой сфере, в том числе временно. Например, представители внутренних войск при совместной с органами внутренних дел Российской Федерации охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения4 или частных охранных организаций в ходе обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий5.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.1 КоАП от имени органов внутренних дел, вправе рассматривать начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители,

1См. например, ст. 3.8. «Приставание к гражданам в общественных местах, то есть нарушение общественного порядка, выразившееся в навязчивых действиях гражданина, осуществляемых в отношении других граждан против их воли, в целях купли-продажи, обмена или приобретения вещей иным способом, а также в целях гадания, попрошайничества, оказания услуг сексуального характера либо навязывания иных услуг в общественных местах», либо статью 3.9. «Гадание за деньги, вещи и иные ценности на улицах или в других общественных местах» Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 г. ¹ 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

2Комментарий к КоАП

3Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 г. ¹ 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий».

4Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. ¹ 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации».

5Закон РФ от 11 марта 1992 г. ¹ 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

начальники территориальных отделов (отделений, пунктов) полиции, их заместители, начальники линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, их заместители; начальники дежурных смен дежурных частей линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, начальники линейных отделений (пунктов) полиции; старшие участковые уполномоченные полиции, участковые уполномоченные полиции (п. 1—3, 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ).

В санкции по данной статье входит и такой вид наказания как административный арест, который может назначаться только судьей (ч. 1 ст. 3.9 КоАП РФ). В этой связи законодателем предусмотрена альтернативная подведомственность, т.е. если орган или должностное лицо, к которому поступило дело, может передать его на рассмотрение судье.

2. Статья 20.20 КоАП РФ «Потребление (распитие) алкогольной продукции в запрещенных местах либо потребление наркотических средств или психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ в общественных местах».

К алкогольной продукции относится пищевая продукция1, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5% объема готовой продукции, за исключением такой пищевой продукции как изделия кондитерские сахаристые, мучные, шоколад и шоколадные изделия, напитки брожения, квасы и напитки с содержанием этилового спирта от 0,5 до 1,2% включительно и др.2

Наркотические средства3 — вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с за-

1Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. ¹ 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

2Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июня 2012 г. ¹ 656 «Об утверждении перечня пищевой продукции, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5% объема готовой продукции, не относящейся к алкогольной продукции».

3Федеральный закон от 8 января 1998 г. ¹ 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее — 3-ФЗ от 08.01.1998)

конодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г.1

Психотропные вещества2 — вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 г.

В феврале 2015 г. законодателем введено понятие «новые потенциально опасные психоактивные вещества», т.е. вещества синтетического или естественного происхождения, включенные в Реестр новых потенциально опасных психоактивных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен3. В указанный Реестр включаются вещества, вызывающие у человека состояние наркоти- ческого или иного токсического опьянения, опасное для его жизни и здоровья, в отношении которых уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации не установлены сани- тарно-эпидемиологические требования либо меры контроля за их оборотом.

Решение о включении вещества в Реестр, порядок формирования и содержание Реестра принимается федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Субъектом правонарушения является физическое лицо. Объективная сторона части 1 этой статьи представляет собой

действия, направленные на распитие спиртосодержащей продукции в местах, запрещенных Федеральным законом, а именно в общественных местах, в том числе на улице4, объективная сторона части 2 — потребление запрещенных средств и веществ в общественных местах.

1 Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. ¹ 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» (далее — Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. ¹ 681).

23-ÔÇ îò 08.01.1998

3Федеральный закон от 03.02.2015 ¹ 7-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

4Решение Московского городского суда от 02.03.2015 по делу ¹ 7—1349. Требование: Об отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1, ст. 20.20 КоАП РФ за потребление (распитие) алкогольной продукции в местах, запрещенных федеральным законом.

Субъективная сторона — вина в форме прямого умысла.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.20 КоАП РФ от имени органов внутренних дел, вправе рассматривать начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений, пунктов) полиции, их заместители; по части 1 этой статьи также начальники дежурных смен дежурных частей линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, начальники линейных отделений (пунктов) полиции.

3. Статья 20.21 КоАП РФ «Появление в общественных местах в состоянии опьянения».

Особенность объективной стороны рассматриваемого правонарушения заключается в том, что «лицо находится в общественном месте не просто в пьяном виде, а оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, в частности, если поведение лица в состоянии опьянения явно нарушает общепризнанные нормы (непристойные высказывания или жесты, грубые выкрики, назойливое приставание к гражданам и т.п.); нарушитель находится в общественном месте в неприличном виде (грязная, мокрая, расстегнутая одежда, неопрятный внешний вид, вызывающий брезгливость и отвращение)»1. Именно такие признаки объективной стороны суд принимает во внимание, вынося постановление по делу2.

В 2014 г. в КоАП РФ внесены изменения3, в соответствии с которыми лица, совершившие административные правонарушения (за исключением лиц, указанных в ч. 1 и 1.1 ст. 27.12 КоАП РФ), в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, подлежат направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения4.

1Постановление Пермского краевого суда от 18 июля 2014 г. по делу ¹ 44а492/2014.

2См., например: Постановление Московского городского суда от 19 января 2015 г. ¹ 4а-3483/14, Решение Московского городского суда от 2 сентября 2014 г. по делу ¹ 7-7531/2014.

3Федеральный закон от 21 июля 2014 г. ¹ 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием законодательства об обороте оружия».

4Постановление Правительства РФ от 23 января 2015 г. ¹ 37 «Об утверждении Правил направления на медицинское освидетельствование на состояние опьянения лиц, совершивших административные правонарушения».

О направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляется протокол, копия которого вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

В протоколе о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения указываются дата, время, место, основания направления на медицинское освидетельствование, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого применена данная мера обеспе- чения производства по делу об административном правонарушении.

Протокол о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения подписывается должностным лицом, его составившим, и лицом, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. В случае отказа лица, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, от подписания протокола в нем делается запись об этом.

Критерии, при наличии которых имеются достаточные основания полагать, что лицо находится в состоянии опьянения и подлежит направлению на медицинское освидетельствование, и порядок проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения1. К таким критериям отнесены2:

ξзапах алкоголя изо рта;

ξнеустойчивость позы;

ξнарушение речи;

ξвыраженное дрожание пальцев рук;

ξрезкое изменение окраски кожных покровов лица;

1Приказ Минздрава России от 14 июля 2003 г. ¹ 308 «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения».

2Постановление Правительства РФ от 26 июня 2008 г. ¹ 475 «Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством».

ξповедение, не соответствующее обстановке;

ξналичие алкоголя в выдыхаемом воздухе, определяемое техническими средствами индикации, зарегистрированными и разрешенными для использования в медицинских целях и рекомендованными для проведения медицинского освидетель-

ствования на состояние опьянения.

Отсутствие результатов медицинского освидетельствование может стать основанием вывода о недоказанности обстоятельств совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ1

Медицинское освидетельствование на состояние опьянения проводится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включающей работы и услуги по медицинскому (наркологическому) освидетельствованию, на основании протокола о направлении на освидетельствование.

Субъектом правонарушения является физическое лицо. Субъективная сторона — вина в форме прямого умысла.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.21 КоАП от имени органов внутренних дел, вправе рассматривать начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений, пунктов) полиции, их заместители.

Для уточнения административно-юрисдикционной деятельности полиции в данной сфере рассмотрим также ст. 20.31 КоАП РФ «Нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований», которой КоАП РФ был дополнен июле 2013 г.2

Санкция данной статьи предусматривает возможность установления административного запрета на посещение мест проведения

1См., например, Решение Верховного суда Республики Карелия от 7 мая 2015 г. по делу ¹ 21-143/2015. Постановление о привлечении к административной ответственности по факту нахождения в общественном месте в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, и решение суда отменены, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, протокол о направлении на освидетельствование на состояние опьянения, а также акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения не составлялся.

2Федеральный закон от 23 июля 2013 г. ¹ 192-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований».