Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспр

ственности не сотрудникам ГИБДД, а судьям, обусловлено специфическим объектом посягательства и связано с судебным порядком защиты нарушенных прав собственников транспортных средств, водителей и иных участников дорожного движения.

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что, в отличие от КоАП РСФСР, в КоАП РФ широкими административноюрисдикционными полномочиями наделены все сотрудники государственной инспекции безопасности дорожного движения, имеющие специальное звание.

В полном объеме они наделены правом рассматривать дела об административных правонарушениях по следующим статьям, которыми установлена административная ответственность:

ξза управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке (ст. 12.1);

ξуправление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения (за исключением случаев управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки) — (ст. 12.3);

ξнарушение правил применения ремней безопасности или мотошлемов (ст. 12.6);

ξпроезд на запрещающий сигнал светофора или на запрещающий жест регулировщика (ст. 12.12);

ξнарушение правил проезда перекрестков (ст. 12.13);

ξнарушение правил маневрирования (ст. 12.14);

ξнесоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги (ст. 12.16);

ξнепредоставление преимущества в движении пешеходам или иным участникам дорожного движения (ст.12.18);

ξнарушение правил остановки или стоянки транспортных средств (ст. 12.19);

ξнарушение правил пользования внешними световыми приборами, звуковыми сигналами, аварийной сигнализацией или знаком аварийной остановки (ст. 12.20);

ξнарушение правил учебной езды (ст. 12.22);

ξнарушение правил перевозки людей (ст. 12.23);

ξнарушение правил, установленных для движения транспортных средств в жилых зонах (ст. 12.28).

Наряду с этим частично они правомочны рассматривать дела об административных правонарушениях еще по 10 статьям:

ξза управление транспортным средством с нарушением правил установки на нем государственных регистрационных знаков —

за исключением случаев установки на транспортные средства заведомо подложных государственных регистрационных знаков, а равно управление транспортным средством с такими знаками (ч. 1 и 2 ст. 12.2);

ξуправление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена — кроме случаев управления транспортом с заведомо неисправными тормозной системой (за исключе- нием стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда) — (÷. 1 ñò. 12.5);

ξпревышение установленной скорости движения, за исключе- нием случаев ее превышения на величину более 60-ти километров в час (ч. 1, 2 и 3 ст. 12.9);

ξнарушение правил движения через железнодорожные пути, не связанное с их пересечением вне железнодорожного переезда, выездом на железнодорожный переезд при закрытом или закрывающемся шлагбауме либо при запрещающем сигнале светофора или дежурного по переезду, а также остановкой или стоянкой на железнодорожном переезде (ч. 2, ст. 12.10);

ξнарушение правил движения по автомагистрали (ч. 1 и 2 ст. 12.11), заключающееся в движении по автомагистрали на транспортном средстве, скорость которого по технической характеристике или по его состоянию менее 40 км в час, а равно остановке транспортного средства на автомагистрали вне специальных площадок для стоянки (ч. 1) либо в движении на грузовом автомобиле с разрешенной максимальной массой более 3,5 т по автомагистрали далее второй полосы, а равно в учебной езде на автомобиле (ч. 2), за исключением случаев разворота или въезда транспортного средства в технологические разрывы разделительной полосы на автомагистрали либо движение задним ходом на автомагистрали;

ξнарушение правил расположения транспортного средства на проезжей части дороги, встречного разъезда или обгона — кроме выезда на сторону проезжей части дороги, предназна- ченную для встречного движения, в случаях, если это запрещено Правилами дорожного движения (ч. 1 и 2 ст. 12.15);

ξнепредоставление преимущества в движении маршрутному транспортному средству или транспортному средству с одновременно включенными проблесковым маячком синего цвета и специальным звуковым сигналом, кроме случаев, когда такой транспорт имеет нанесенные на наружные поверхности

специальные цветографические схемы, надписи и обозначе- ния (ч. 1 ст. 12.17);

ξнарушение правил перевозки грузов, правил буксировки, исключая нарушение правил перевозки опасных, крупногабаритных или тяжеловесных грузов (ч. 1 ст. 12.21);

ξнарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным лицом, участвующим в процессе дорожного движения, кроме случаев их нарушения в состоянии опьянения (ч. 1 и 2 ст. 12.29);

ξнарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным участником дорожного движения, повлекшее создание помех в движении транспортных средств и не связанное с причинением

легкого вреда здоровью потерпевшего (ч. 1 ст. 12.30).

Третьей категорией сотрудников ГИБДД, наделенных админи- стративно-юрисдикционными полномочиями, являются государственные инспекторы безопасности дорожного движения, которые вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных пятью статьями КоАП РФ, устанавливающими административную ответственность за нарушения.

В области охраны окружающей природной среды и природопользования:

ξвыпуск должностными лицами в эксплуатацию автомобиля или другого механического транспортного средства, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах либо уровень шума, производимых ими при работе, превышает нормативы, установленные государственными стандартами Российской Федерации (ст. 8.22);

ξэксплуатация гражданами транспортных средств с указанными в ст. 8.22 неисправностями (ст. 8.23);

ξв области дорожного движения:

ξвыпуск на линию транспортного средства, не зарегистрированного в установленном порядке, не прошедшего государственного технического осмотра, с заведомо подложными государственными регистрационными знаками или имеющего неисправности, с которыми запрещена эксплуатация (ст. 12.31);

ξдопуск к управлению транспортным средством водителя, находящегося в состоянии опьянения либо не имеющего права

управления транспортным средством (ст. 12.32). Против порядка управления:

ξнарушение правил государственной регистрации транспортных средств в случае, если такая регистрация обязательна, в части регистрации автомототранспортных средств с рабочим

объемом двигателя более пятидесяти кубических сантиметров, имеющих максимальную конструктивную скорость более пятидесяти километров в час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования (ст. 19.22).

Специфика задач, возложенных на государственных инспекторов дорожного надзора, определила и круг подведомственных им дел об административных правонарушениях, которые предусмотрены:

ξза повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений (ст. 12.33);

ξнарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооруже-

íèé (ñò. 12.34).

При принятии решения о возбуждении дела об административном правонарушении, в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ весьма важна его правильная первоначальная квалификация. Ряд статей КоАП РФ содержат составы административных правонарушений в области дорожного движения, пограничные с преступлениями (например, ст. 12.24, 12.30 КоАП РФ). Отграничение указанных противоправных действий от уголовно наказуемых деяний осуществляется по статьям УК РФ1, содержащим квалифицирующие признаки преступлений (например, ст. 264 УК РФ содержащая тяжесть телесных повреждений или же смерть человека, ст. 264.1 УК РФ «Нарушение правил дорожного движения лицом, подвергнутым административному наказанию»).

О совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении, который составляется практически во всех случаях совершения правонарушений. КоАП РФ установлены три исключения из этого общего правила.

1. Административные дела возбуждаются только прокурором, который выносит соответствующие постановление2.

1Уголовный кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от 13 июня 1996 ¹ 64-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. –1996. – ¹ 25. – Ст. 2954.

2Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23—5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58—5.63.1, 6.19, 6.20, 7.24, частью 1 статьи 7.31, статьями 12.35, 13.11, 13.14, 13.19.1, 13.27, 13.28, статьей 14.13 (за исключением случая, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими), частями 1 и 2 статьи 14.25,статьями 14.35, 14.56, частью 1 статьи 15.10, частью 4 статьи 15.27, статьей 15.33.1, частью3 статьи 19.4, статьями 19.6.1,19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.26, 20.28, 20.29 КоАП РФ возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции

2.В случае если непосредственно на месте совершения физиче- ским лицом административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном ст. 29.10 КоАП РФ1.

3.В случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 Кодекса (то есть в случае совершения правонарушения в области дорожного движения), или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении2.

При составлении протокола сотрудником Госавтоинспекции осуществляется предварительная оценка установленных и зафиксированных доказательств по делу. Основываясь на фактических противоправных действиях нарушителя, показаниях свидетелей, данных, зафиксированных техническими средствами (если таковые использовались), сотрудник полиции оценивает собранные доказательства и устанавливает, какой пункт Правил дорожного движения

Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации. См. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. ¹ 248-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования норм, регулирующих движение по автомобильным дорогам тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств и транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов».

1См. статью 28.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2Òàì æå.

спекции специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, суть которых, заключается в следующем.

Во-первых, возник, по существу, новый вид производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемый заоч- но1, без составления протокола об административном правонарушении, с особыми правилами назначения административных наказаний2, с особым порядком пересмотра вынесенных заочно постановлений3, а также с особенностями применения принципа презумпции невиновности, установленными в примечании к ст. 1.5 КоАП РФ.

Во-вторых, законодатель допустил использование для фиксации события административного правонарушения наравне со специальными техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, средства фото- и киносъемки, видеозаписи. На это указывают нормы, сформулированные в п. 4 ч. 1 ст. 28.1 и в ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

В-третьих, материалы фото- и киносъемки, видеозаписи стали рассматриваться в качестве поводов к возбуждению дела об административном правонарушении.

Вместе с тем материалы фото- и киносъемки, видеозаписи относятся к документам, в отличие от показаний специальных техни- ческих средств, работающих в автоматическом режиме, т.е. это разнородные объекты. Правила использования фото- и киносъемки, видеозаписи регламентируются отдельно, в ч. 2 ст. 26.5, ч. 5 и 7

1 Субъектом административного правонарушения автоматически признается собственник транспортного средства (ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ).

2В соответствии с ч. 3.1 ст. 4.1 КоАП РФ в рассматриваемом производстве административное наказание назначается только в виде административного штрафа, хотя санкциями статей предусматривается также возможность назначения лишения права управления транспортными средствами. При этом размер назна- чаемого административного штрафа должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой статьи Особенной части КоАП РФ.

3В соответствии с ч. 2 ст. 2.6.1. КоАП РФ лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении на основании показаний специальных технических средств, – собственник транспортного средства – вправе подать заявление или сообщение, в котором указать, что транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц. Данное сообщение или заявление подлежит проверке, по результатам которой может быть принято решение об освобождении собственника от административной ответственности. По общему правилу, привлеченное к ответственности лицо подает жалобу на постановление по делу, подлежащую рассмотрению по правилам гл. 30 КоАП РФ.

ст. 27.7, ч. 3 и 5 ст. 27.8, ч. 4 и 7 ст. 27.9, ч. 4 и 7 ст. 27.10, ч. 3 и 4 ст. 27.14 КоАП РФ. Важно то, что фотографии, киноили видеозаписи не могут заменить протоколы совершения процессуальных действий.

Таким образом, в действительности поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является не фиксация события правонарушения устройством, работающим в автоматиче- ском режиме, как сказано в п. 4 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, а совсем другое: получение должностным лицом Госавтоинспекции, уполномоченным рассмотреть дело и вынести постановление по нему, от оператора распечатки постановления об административном правонарушении (имеется в виду бланк постановления, реквизиты которого, частично заполнены)1, бланка постановления по делу об административном правонарушении, а достаточными данными, указывающими на наличие события административного правонарушения, — содержание этого бланка, а именно:

ξпризнаки объективной стороны правонарушения — сведения о месте, времени правонарушения, о фактической скорости движения транспортного средства и установленной на данном участке дороги;

ξпризнаки субъекта правонарушения — изображение государственного регистрационного знака и полученные в результате поиска в реестре зарегистрированных транспортных средств сведения о собственнике данного транспортного средства (фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, телефон, место работы и должность). В соответствии с ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ в таких случаях к административной ответственности привле-

каются собственники (владельцы) транспортных средств. Объектом правонарушения являются общественные отношения

в области безопасности дорожного движения.

Признаки субъективной стороны правонарушения установлены быть не могут. Но этого и не требуется согласно примечанию к ст. 1.5 и ст. 2.6.1 КоАП РФ. В соответствии с примечанием к ст. 1.5 КоАП РФ то правило, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, не распро-

1 Лыткин А.В. Производство по делам об административных правонарушениях в области безопасности дорожного движения с использованием результатов применения специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2012.

страняется на случаи автоматической фиксации события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ уполномоченное должностное лицо Госавтоинспекции обязано рассмотреть полученные материалы — распечатанный бланк постановления по делу об административном правонарушении, однако рассмотрение данных материалов — следующая стадия производства по делу об административном правонарушении. Вместе с тем законодатель, очевидно, имел в виду иное рассмотрение указанных материалов, поскольку, по смыслу ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо ГИБДД, рассматривающее материалы (распечатку постановления), не принимает окончательного решения по делу об административном правонарушении, а лишь принимает решение о допустимости дальнейшего производства — перехода ко второй стадии — к рассмотрению дела по существу. Что же включает в себя рассмотрение материалов стадии возбуждения дела должностными лицами подразделений Госавтоинспекции?

Уполномоченное должностное лицо Госавтоинспекции, получив от оператора распечатку постановления по делу об административном правонарушении, должно проверить несколько обстоятельств, имеющих отношение к характеристике субъекта административного правонарушения. Необходимо ответить на вопрос о деликтоспособности собственника (владельца) транспортного средства. Речь идет о лицах, имеющих иммунитет против административной ответственности, и о юридических лицах.

При установлении обстоятельств, препятствующих привлечению собственника (владельца) транспортного средства к административной ответственности уполномоченное должностное лицо ГИБДД должно вынести мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Однако на практике такие определения не выносятся.

Если собственник (владелец) транспортного средства получил копию постановления и направил в орган ГИБДД заявление, в котором указал, что транспортное средство в момент фиксации правонарушения находилось в распоряжении иного лица, Госавтоинспекция должна в течение 3 дней зарегистрировать данное заявление и рассмотреть его в течение 30 дней со дня регистрации. Но у собственника (владельца) транспортного средства возникает обязанность исполнить постановление — уплатить штраф. Со дня получения им копии постановления начинается течение десятидневного срока обжалования постановления. По истечении этого срока постановление вступает в законную силу и должно быть исполнено