Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспр

таций; устранения противоправных ситуаций и др.). Однако один лишь надзор не может оптимально обеспечить правомерность поведения граждан в рассматриваемых сферах. Поэтому органы внутренних дел (полиция) и наделяются правом осуществлять не только надзорную, но и юрисдикционную деятельность, связанную с применением мер административно-принудительного воздействия. Таким образом, наряду с административным надзором юрисдикционная деятельность должна обеспечить защиту от противоправных посягательств общественного порядка, общественной безопасности и других общественных отношений, охрана которых возложена на органы внутренних дел. Широта охраняемых органами внутренних дел общественных отношений обусловливает больший по сравнению с другими органами объем юрисдикционных полномочий. Если другие административно-юрисдикционные органы отраслевой компетенции рассматривают, как правило, небольшую группу однородных административных правонарушений, то органы внутренних дел уполномочены разрешать более 60 разновидностей дел об административных правонарушениях (ст. 23.3. КоАП РФ): о нарушении правил дорожного движения, правил хранения, использования огнестрельного оружия, правил в сфере охраны общественного порядка и др. В системе органов внутренних дел юрисдикционными полномочиями наделен значительный круг должностных лиц. Их компетенции присуща определенная степень специализации. Если для начальников органов внутренних дел характерен универсализм юрисдикционных полномочий, то большинство других сотрудников вправе разрешать только строго определенные категории дел. Так, сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание, рассматривают лишь дела о нарушении правил дорожного движения.

Особенностью административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел является и то, что кроме рассмотрения и разрешения дел об административных правонарушениях на них возлагается обязанность по пресечению и процессуальному оформлению правонарушений, подведомственных другим органам административной юрисдикции. Так, органы внутренних дел осуществляют надзор за соблюдением правил в сфере предпринимательской деятельности, пограничного режима, правил привлечения и использования иностранной рабочей силы и др. В случае нарушения указанных правил должностные лица органов внутренних дел принимают необходимые меры (доставление, административное задержание, личный досмотр), чтобы обеспечить возможность рассмотрения данного правонарушения компетентным органом (должност-

ным лицом). Такими полномочиями наделены практически все сотрудники органов внутренних дел, что обусловлено необходимостью принятия оперативных решений в отношении нарушителей правопорядка.

Административную юрисдикцию органов внутренних дел отли- чает также использование трех видов производства по административным правонарушениям:

1)обычное, когда последовательно реализуются все стадии производства по делам об административных правонарушениях (возбуждение дела, оформление материалов, рассмотрение дела, пересмотр постановлений (решений), исполнение постановления).

Каждая стадия характеризуется своей спецификой, которая обусловлена:

ξ фактическими процессуальными основаниями возникновения;

ξ содержанием — совокупностью процессуальных действий, этапов;

ξ кругом компетентных органов и иных участников; ξ наличием процессуальных сроков;

ξ особенностями процессуального оформления промежуточных

èитоговых процессуальных решений;

2)упрощенное производство; характеризуется минимумом процессуальных действий и наибольшей оперативностью. При этом протокол об административном правонарушении не составляется, а решение принимается компетентным должностным лицом на месте правонарушения. Такая процедура является исключением из общих правил и предназначается для наиболее очевидных дел. Чаще всего она применяется при нарушении правил дорожного движения и пользовании средствами транспорта, когда к виновному применяется предупреждение или налагается штраф;

3)особое производство — понятие собирательное, применяется

âтех случаях, когда общий порядок производства видоизменяется отдельными федеральными законами. Например, особенности порядка производства по делам об административных правонарушениях в отношении отдельных категорий субъектов установлены: Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 г. ¹ 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (в ред. от 6 апреля 2015 г.), Федеральным законом от 8 мая 1994 г. ¹ 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Российской Федерации» (в ред. от 6 апреля 2015 г.), Федеральным законом от 12 июня 2002 г. ¹ 67-ФЗ «Об основных гарантиях прав и права на

участие в референдуме граждан Российской Федерации»» (в ред. от 6 апреля 2015 г.) и т.д.

В соответствии со ст. 23.3. КоАП РФ органам внутренних дел подведомственны дела о нарушениях в сфере:

ξохраны окружающей природной среды (ст. 8.22, 8.23);

ξконтроля за охраной посевов, мест хранения и переработки наркотикосодержащих растений (ст. 10.4, 10.5);

ξтранспорта (ст. 11.1 (ч. 1, 3—5), 11.9, 11.14, 11.15, 11.17 (÷. 1 è 2), ñò. 11.23);

ξдорожного движения (ст. 12.1; 12.2 (ч. 1—3); 12.3 (÷. 1—3);

12.4(ч. 3 за исключением случаев незаконного нанесения цветографической схемы легкового такси); 12.5 (ч. 1, 2, 3.1); 12.6; 12.7 (ч. 1 и 3); 12.9 (ч. 2—6 и 7 в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматиче- ском режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи);

12.10(÷. 1 è 2); 12.11—12.14; 12.15 (ч. 1—4, ч. 5 в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи); 12.16 (ч. 1—3, ч. 3.1 в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, ч. 4, ч. 5 за исключением случаев, когда эти полномочия переданы в соответствии с ч. 1 ст. 23.79 КоАП РФ), ч. 6 и 7; 12.17—12.21.2; 12.21.3 (в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи); 12.22, 12.23; 12.25 (ч. 1 и 2); 12.27 (ч. 1); 12.28—12.31; 12.31.1 (за исключением легковых такси); 12.32—12.34; 12.36.1; 12.37;

ξсвязи и информации (ст. 13.24.);

ξпредпринимательской деятельности (ст. 14.3.1 (ч. 1 в части привлечения к административной ответственности за распространение табачной продукции или табачных изделий среди населения бесплатно, в том числе в виде подарков); 14.4.1 (ч. 2); 14.16 (ч. 2.1 и 3); 14.26; 14.53 (ч. 2);

ξзащиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или

лиц без гражданства на территории Российской Федерации ст. 18.8 (ч.1 и 2);

ξпорядка управления (ст. 19.2; 19.15; 19.15.1; 19.15.2; 19.22 (ч. 1 в части регистрации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя более пятидесяти кубических сантиметров, имеющих максимальную конструктивную скорость более пятидесяти километров в час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования); 19.24 (ч.1 и 2);

ξобщественного порядка и общественной безопасности (ст. 20.1; 20.8 (ч. 1, 3, 4, 4.1 и 5); 20.10—20.12; 20.14; 20.16; 20.17; 20.20 (ч. 1 и 2); 20.21; 20.23 (ч. 1); 20.24 (в отношении руководителей частных охранных организаций (объединений, ассоциа-

öèé) ÊîÀÏ ÐÔ.

Рассматривать дела от имени органов внутренних дел вправе:

ξначальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений, пунктов) полиции, их заместители — об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.24 (в части административных правонарушений, совершенных в общественных местах), ст. 8.22, 8.23, 10.4, 10.5, 11.9, 11.14, 11.15, 13.24, ч. 1 ст. 14.3.1 (в части привлечения к административной ответственности за распространение табачной продукции или табачных изделий среди населения бесплатно, в том числе в виде подарков), ч. 2 ст. 14.4.1, ч. 2.1 и 3 ст. 14.16, ст. 14.26, ч. 2 ст. 14.53, ч. 1 и 2 ст. 18.8, ст. 19.2, ч. 1 ст. 19.22 (в части регистрации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя более пятидесяти кубических сантиметров, имеющих максимальную конструктивную скорость более пятидесяти километров в час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования), частями 1 и 2 ст. 19.24, статьей 20.1, частями 1, 3, 4, 4.1 и 5 ст. 20.8, ст. 20.10—20.12, 20.14, 20.16, 20.17, частями 1 и 2 ст. 20.20, ст. 20.21, ч. 1 ст. 20.23, ст. 20.24 (в отношении руководителей частных охранных организаций (объединений, ассоциаций) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

ξначальники линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, их заместители — об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.24 (в части административных правонарушений, совершенных в общественных местах),

÷.1, 3, 4 è 5 ñò. 11.1, ñò. 11.9, 11.14, 11.15, ÷. 1 è 2 ñò. 11.17, ñò. 13.24, 14.26, ÷. 2 ñò. 14.53, ÷. 1 è 2 ñò. 18.8, ñò. 20.1, ÷. 1, 3, 4, 4.1 è 5 ñò. 20.8, ñò. 20.12, 20.17, ÷. 1 è 2 ñò. 20.20, ñò. 20.21,

÷.1 ст. 20.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

ξначальники дежурных смен дежурных частей линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, начальники линейных отделений (пунктов) полиции — об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.24 (в части административных правонарушений, совершенных в общественных местах), частями 1, 3, 4 и 5 ст. 11.1, ст. 11.9, 11.14,11.15, частями 1 и 2 ст. 11.17, ст. 13.24, частью 2 ст. 14.53, ст. 20.1, ча- стью 1 ст. 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

ξначальники дежурных смен дежурных частей линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, начальники линейных отделений (пунктов) полиции и другие сотрудники полиции, на которых возложен надзор за соблюдением соответствующих правил, — об административных правонарушениях, совершенных на железнодорожном транспорте и предусмотренных ст. 6.24 (за совершение нарушений на железнодорожном транспорте), частями 1, 3, 4 и 5 ст. 11.1, ст. 11.14, 11.15, частями 1 и 2 ст. 11.17 (за совершение нарушений на железнодорожном транспорте), частью 2 ст. 14.53 (за совершение нарушений на железнодорожном транспорте) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

ξначальник государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместитель, начальник центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместитель, командир полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместитель — об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.22, 8.23, 11.23, 12.1, частями 1—3 ст. 12.2, частями 1, 2, 3 ст. 12.3, частью 3 ст. 12.4 (за исключением случаев незаконного нанесения цветографической схемы легкового такси), частями 1, 2 и 3.1 ст. 12.5, статьей 12.6, частями 1 и 3 ст. 12.7, частями 2—6 и частью 7 (в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи) ст.

12.9, частями 1 и 2 ст. 12.10, ст. 12.11—12.14, частями 1—4, частью 5 (в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи) ст. 12.15, частями 1—3, частью 3.1 (в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи), ча- стью 4, частью 5 (за исключением случаев, когда эти полномочия переданы в соответствии счастью 1 ст. 23.79 настоящего Кодекса), частями 6 и 7 ст. 12.16, ст. 12.17—12.21.2, ст. 12.21.3 (в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото-

èкиносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи), ст. 12.22, 12.23, частями 1 и 2 ст. 12.25, частью 1 ст. 12.27, ст. 12.28—12.31, 12.31.1 (за исключением легковых такси), 12.32—12.34, 12.36.1, 12.37, частью 1 ст. 19.22 (в части регистрации автомототранспортных средств с рабо- чим объемом двигателя более пятидесяти кубических сантиметров, имеющих максимальную конструктивную скорость более пятидесяти километров в час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

ξсотрудники государственной инспекции безопасности дорожного движения, имеющие специальное звание, — об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 ст. 12.1, частью 1 ст. 12.2, частями 1, 2, 3 ст. 12.3, частями 1

è3.1 ст. 12.5, статьей 12.6, частями 2, 3 и 6 ст. 12.9, частью 2 ст. 12.10, статьей 12.11, частями 1 и 2 ст. 12.12, ст. 12.13, 12.14, частями 1—3 ст. 12.15, частями 1, 2, 4, частью 5 (за исключением случаев, когда эти полномочия переданы в соответствии с частью 1 ст. 23.79 КоАП РФ), частями 6 и 7 ст. 12.16, частями 1—1.2 ст. 12.17, ст. 12.18—12.20, частью 1 ст. 12.21, ст. 12.22, 12.23, 12.28, частями 1 и 2 ст. 12.29, частью 1 ст. 12.30, ст. 12.36.1, 12.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

ξстаршие государственные инспектора безопасности дорожного движения, государственные инспектора безопасности дорожного движения — об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.22, 8.23, частями 1 и 2 ст. 12.31, ст. 12.32, 12.32.1, частью 1 ст. 19.22 (в части регистрации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя более пятидесяти кубических сантиметров, имеющих максимальную конструктивную скорость более пятидесяти километров в час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

ξстаршие государственные инспекторы дорожного надзора, государственные инспекторы дорожного надзора — об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.33, 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

ξстаршие участковые уполномоченные полиции, участковые уполномоченные полиции — об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.24 (в части админист-

ративных правонарушений, совершенных в общественных местах), ст. 12.1, частями 1 и 2 ст. 12.2, частями 1, 2, 3 ст. 12.3, ст. 12.22, 12.23, 12.28, частями 1 и 2 ст. 12.29, частью 1 ст. 12.30, ст. 19.2, 19.15, 19.15.1, 19.15.2, частями 1 и 2 ст. 19.24, статьей 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подведомственность конкретных административных правонарушений, рассматриваемых должностными лицами органов внутренних дел, определяется прежде всего кругом их служебных функций, осуществляемых в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Специфичность административной юрисдикции в деятельности органов внутренних дел проявляется в том, что она осуществляется во внесудебном порядке органами государственного управления и должностными лицами, обладающими квазисудебными полномо- чиями. Основным признаком юрисдикционной деятельности является наличие в конкретном деле правового спора или признаков правонарушения, что требует властного вмешательства компетентного органа для разрешения конфликтной ситуации и восстановления правопорядка в соответствии с предписанием закона.

Учитывая сложившиеся представления о понятиях «юрисдикция» и «административная юрисдикция», следует определить понятие следующим образом.

Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел — это осуществляемая в определенной процессуальной форме деятельность, носящая правоохранительный, государствен- но-властный характер, состоящая в рассмотрении и разрешении юридических конфликтов в досудебном порядке, дел об административных правонарушениях, включающая также производство по жалобам, дисциплинарным проступкам, а также производство по применению мер административного принуждения, осуществляемого в рамках административно-юрисдикционного производства уполномоченными на то органами исполнительной власти и их должностными лицами.

ǫȓȈȊȈ 2

ǹțȉȢȍȒȚȣ ȈȌȔȐȕȐșȚȘȈȚȐȊȕȖȦȘȐșȌȐȒȞȐȕȕȖȑ ȌȍȧȚȍȓȤȕȖșȚȐ

ȊȖȘȋȈȕȈȝ ȊȕțȚȘȍȕȕȐȝ Ȍȍȓ

Âпроизводстве по делам об административных правонарушениях участвует множество субъектов: судьи, комиссии по делам несовершеннолетних и должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов1.

Âсоответствии с ч. 1 ст. 22.2 КоАП РФ к указанным должностным лицам относятся:

1) руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, их заместители;

2) руководители структурных подразделений и территориальных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их заместители;

3) иные должностные лица, осуществляющие надзорные или контрольные функции.

КоАП РФ наделяет правом рассматривать дела об административных правонарушениях должностных лиц более чем 60 субъектов2. Особенность административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел (полиции), заключается в том, что в ее осуществлении участвуют должностные лица подразделений и служб полиции, не наделенные полномочиями по разрешению дела об административном правонарушении по существу и наложению административных взысканий, а также реализующие производство в процессе применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и возбуждении дела об административном производстве.

1 Имеется в виду рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ. Законы ряда субъектов Российской Федерации предусматривают создание иных органов административной юрисдикции, например, административных комиссий.

2 См. приложение 1.