Экология и экономика природопользования. Ответы на экзаменационные вопросы
.pdf1)Конституция Республики Беларусь;
2)законы Республики Беларусь;
3)декреты и указы Президента Республики Беларусь по вопросам охраны окружающей среды и природопользованию;
4)международные договоры (конвенции, соглашения, протоколы и т. п.);
5)постановления Совета Министров Республики Беларусь;
6)нормативные правовые акты министерств и ведомств;
7)нормативные правовые акты органов местного управления и самоуправления;
8)локальные нормативные правовые акты. Современное законодательство Республики Беларусь об
охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов представлено значительным количеством нормативных правовых актов, среди которых основное место занимают Законы: «Об охране окружающей среды», «О государственной экологической экспертизе», «Об обращении с отходами», «Об особо охраняемых природных территориях и объектах», «Об охране и использовании животного мира», «Об охране атмосферного воздуха», «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О радиационной безопасности», «О питьевом водоснабжении», «О налоге за пользование природными ресурсами», «Об охране озонового слоя», «О растительном мире». Важную роль в сфере регулирования природопользования играют кодексы Республики Беларусь: Кодекс о недрах, Лесной кодекс, Водный кодекс, Кодекс о земле.
3.2. Ответственность за нарушение природоохранного законодательства
За нарушение природоохранного законодательства субъектами хозяйствования или физическими лицами предусмотрена административная, дисциплинарная, уголовная ответственность, предполагающая обязательное возмещение нанесенного природной среде ущерба.
Кодекс об административных правонарушениях предусматривает предупреждения, штрафы, запреты (например, запрет на пользование природными ресурсами, приостановка деятельности хозяйствующего субъекта).
К административной ответственности относятся: порча и неиспользование земель, нарушение правил землепользова-
81
ния в радиоактивно загрязненных районах, нарушение правил по охране недр и природоохранного режима их использования, нарушение правил водопользования, незаконная порубка, повреждение деревьев, кустарников, сбор растений, занесенных в Красную книгу и т.д.
Дисциплинарной ответственности подлежит неисполнение/ненадлежащее исполнение лицами должностных обязанностей, приведшее к нарушению природоохранного законодательства без нанесения значительного ущерба состоянию природной среды или здоровью граждан. Дисциплинарная ответственность предусматривает наложение дисциплинарного взыскания и возмещения материального ущерба в результате содеянного нарушения.
Конкретный состав экологических преступлений установлен Уголовным кодексом. Уголовной ответственности подлежат субъекты, нанесшие значительный ущерб природной среде, повлекший гибель людей или особо крупные материальные потери. Например, уголовной ответственности подлежит умышленное уничтожение или значительное повреждение природных объектов.
Тема 4. Основы нормирования и стандартизации в области охраны окружающей среды
4.1. Сущность и основные требования к разработке экологических нормативов
Экологическое нормирование является эффективным инструментом управления природоохранной деятельностью, т.к. устанавливает допустимые значения нагрузок на окружающую природную среду.
В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение управления природопользованием и природоохранной деятельностью.
Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей
82
среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, лимитов на природопользование, а также иных нормативов в области охраны окружающей среды.
Нормативы качества окружающей среды, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, а также иные нормативы в области охраны окружающей среды разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие на основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов в области охраны окружающей среды. Согласно ст. 18 Закона «Об охране окружающей среды» они устанавливаются Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерством здравоохранения Республики Беларусь и иными специально уполномоченными республиканскими органами государственного управления в соответствии с их компетенцией.
Основными требованиями к разработке нормативов в области охраны окружающей среды являются:
–установление оснований их разработки;
–проведение научно-исследовательских работ по их обоснованию;
–оценка и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий их применения;
–иные требования, устанавливаемые законодательством Республики Беларусь.
4.2.Нормативы качества окружающей среды
Нормативы качества окружающей среды устанавливаются на уровне, обеспечивающем экологическую безопасность, и применяются для оценки состояния окружающей среды и нормирования допустимого воздействия на нее.
К нормативам качества окружающей среды относятся:
–нормативы предельно допустимых концентраций хими- ческих и иных веществ;
–нормативы предельно допустимых физических воздействий;
–нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;
–иные нормативы качества окружающей среды.
В целях сохранения особо охраняемых природных территорий, курортных и рекреационных зон, а также типичных и редких природных ландшафтов, имеющих особое природо-
83
охранное значение, могут устанавливаться более жесткие, чем действующие на остальных территориях, нормативы качества окружающей среды.
4.3. Нормативы предельно допустимых концентраций
Нормативы качества окружающей среды включают предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ (ПДК) –
максимальные концентрации вредных веществ в почве, воздушной или водной среде, при превышении которых отме- чается их негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду. ПДК устанавливаются на основании комплексных исследований действия и аккумуляции загрязнителей в окружающей среде и контролируются органами Минприроды, санэпидемслужбы и др.
Для каждого вещества, загрязняющего атмосферу, устанавливаются два норматива: максимальная разовая и среднесуточная ПДК.
Максимальная разовая ПДК устанавливается для предупреждения рефлекторных реакций у человека при кратковременном воздействии атмосферных загрязнений (до 20 мин.), а среднесуточная ПДК – с целью предупреждения общетоксического, канцерогенного и другого влияния на организм человека. Для санитарной оценки воздушной среды предприятий используют показатель ПДК р.з. – предельно допустимая концентрация химических веществ в воздухе рабочей зоны (мг/м3).
Для веществ, ПДК которых не определены, устанавливаются ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ).
Списки ПДК и ОБУВ составляются Министерством здравоохранения и регулярно дополняются и уточняются.
Наибольшая концентрация каждого вредного вещества в приземном слое не должна превышать максимальной разовой ПДК.
4.4. Нормативы предельно допустимых воздействий на окружающую среду
В целях предотвращения вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности (природопользователей) устанавливаются следующие виды нормативов допустимого воздействия на окружающую среду:
84
–нормативы допустимых выбросов и сбросов химических
èиных веществ;
–нормативы образования отходов производства;
–нормативы допустимых физических воздействий (коли- чества тепла, уровней шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и т.п.);
–нормативы допустимого изъятия природных ресурсов;
–нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;
–нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий.
Нормативы допустимых выбросов и сбросов химических
èиных веществ устанавливаются для стационарных и передвижных источников воздействия на окружающую среду, исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки, нормативов качества окружающей среды, а также технологи- ческих нормативов.
Технологические нормативы устанавливаются для стационарных и передвижных источников на основе технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, с учетом экономических и социальных факторов.
При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов химических и иных веществ могут устанавливаться временные нормативы на такие выбросы и сбросы на основании разрешений, выдаваемых Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь или его территориальными органами и действующих только при условии одновременного проведения мероприятий по охране окружающей среды или внедрения технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, а также при реализации других природоохранных мероприятий, с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов химических и иных веществ.
Нормативы образования отходов производства устанавливаются в целях предотвращения их вредного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством Республики Беларусь об отходах.
85
Нормативы допустимых физических воздействий (количе- ство тепла, уровень шума, вибрации, ионизирующее излуче- ние, напряженность электромагнитных полей и иные физи- ческие воздействия) устанавливаются для каждого источника такого воздействия, исходя из нормативов качества окружающей среды и с учетом влияния других источников физи- ческих воздействий.
Нормативы допустимого изъятия природных ресурсов устанавливаются в соответствии с ограничениями объема их изъятия в целях сохранения природных и природно-антропо- генных объектов, обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем и предотвращения их деградации.
Нормативы допустимого изъятия природных ресурсов и порядок их установления определяются законодательством Республики Беларусь об охране окружающей среды и о рациональном использовании природных ресурсов.
Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются для объектов, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, в целях регулирования совокупного воздействия всех стационарных и передвижных источников воздействия на окружающую среду, расположенных в пределах конкретных территорий.
Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются по каждому виду воздействия хозяйственной и иной деятельности и совокупному воздействию всех источников, находящихся на определенной территории.
При установлении нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду учитываются природные особенности конкретных территорий.
4.5. Стандартизация в области охраны окружающей среды
В рамках Международной организации по стандартизации (ИСО) разработкой основополагающих материалов по сертификации занимается специальный орган ИСО – Комитет по оценке соответствия (КАСКО). Программа работ КАСКО ориентирована на методологическое обеспечение создаваемых систем сертификации.
Европейская экономическая комиссия ООН разрабатывает рекомендации по заключению соглашений о сертифи-
86
кации, адресуя их правительствам стран региона. Эти документы основаны на необходимости нахождения общих принципов для соглашения общерегионального или двустороннего характера и направлены на предотвращение так называемых «нетарифных» барьеров в международной торговле.
Приведем основные параметры и характеристики системы сертификации.
Экологическая сертификация соответствия (далее – экосертификация) – действие третьей стороны по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям.
Экологические требования – обязательные требования, установленные в законодательных и нормативных документах, которые направлены на обеспечение рационального природопользования, охрану окружающей среды, защиту здоровья и генетического фонда человека.
Система экологической сертификации – система, располагающая собственными правилами процедуры и управления для проведения экосертификации, сформированными в соответствии с государственной политикой в области сертификации и с учетом общих правил ее проведения на территории страны.
Экологический сертификат соответствия – документ, выдаваемый в соответствии с правилами Системы, указывающий, что обеспечивается необходимая уверенность в соответствии сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям.
Знак соответствия – защищенный в установленном порядке знак, указывающий на то, что подвергнутый экосертификации объект соответствует предъявленным к нему экологическим требованиям.
4.6. Международная система стандартов серии ИСО 14000 «Система управления качеством окружающей среды»
За рубежом экологическую сертификацию начали внедрять с 1992 г. на основе Директивы 92/880/ЕС «Об экологи- ческих знаках», британского стандарта BS 7750 «Система экологического управления», международных стандартов ИСО серии 14000 «Управление окружающей средой».
Решение мирового сообщества о разработке экологиче- ских стандартов Международной Организацией Стандарти-
87
зации (ИСО) серии 14000 явилось результатом Уругвайского раунда переговоров по Всемирному торговому соглашению (ВТО) и встречи на высшем уровне по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 г. Стандарты ИСО серии 14000 разрабатываются Технологическим комитетом 207 (ТС 207) с учетом уже зарекомендовавших себя международных стандартов по системам управления качеством продукции (ИСО 9000), в соответствии с которыми в настоящий момент сертифицировано более 70000 предприятий и компаний по всему миру.
Комплекс международных стандартов ИСО серии 14000 создает нормативно-методическую базу для внедрения экологически ориентированных методов управления. Ядром комплекса являются стандарты ИСО серии 14001 и ИСО серии 14004, содержащие требования к системам управления окружающей средой и рекомендации по их созданию и обеспечению функционирования.
Серия стандартов по управлению окружающей средой ИСО серии 14000 включает в себя 6 отдельных, но связанных между собой объектов:
–система управления окружающей средой (EMS);
–аудит, связанный с окружающей средой (EA);
–оценка характеристик, связанных с окружающей средой (EPE);
–экологическая маркировка в области окружающей среды (EL);
–оценка жизненного цикла (LCA);
–аспекты окружающей среды в стандартах на продукцию (EAPS).
Стандарты ИСО серии 14000 подразделяются на две группы: 1) используемые для внедрения системы управления ок-
ружающей средой; 2) используемые для анализа и оценки характеристик
продукции, связанных с окружающей средой (EMS, EA, EPE).
4.7.Национальная система сертификации Республики Беларусь
В Беларуси Сертификация была задействована Госстандартом с 1995 г. в соответствии с Законами «О защите прав потребителей» и «О сертификации продукции, работ и услуг» в целях охраны здоровья людей и окружающей среды от
88
недоброкачественной, экологически опасной продукции и услуг. Однако из сферы применения сертификации в Беларуси выпали такие объекты, как отходы производства и потребления, озоноразрушающие вещества, объекты CITEC, экологически вредные технологии.
На основе приказа Минприроды и Госстандарта Республики Беларусь от 15 июня 1998 г. «Об утверждении основных положений экологической сертификации продукции и производств в Республике Беларусь» осуществляется функционирование Подсистемы экологической сертификации (ПЭС)
в рамках Национальной системы сертификации. В настоящее время системы сертификации функционируют в соответствии с положениями Закона Республики Беларусь от 5 января 2004 г. ¹ 262-3 «О техническом нормировании и стандартизации», а также техническими кодексами Республики Беларусь по подтверждению соответствия.
Организационно-методическое сопровождение экологи- ческой сертификации на государственном уровне осуществляется учреждением «Центр международных проектов, сертификации и аудита “Экологияинвест”».
Цель ПЭС – защита интересов государства, общества и его граждан в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и сохранения биологического разнообразия.
Задачи ПЭС:
–установление государственным специально уполномо- ченным органом в области охраны окружающей среды статуса экологического сертификата и знака экологически чистой продукции как гаранта экологической безопасности объекта сертификации;
–обеспечение экологической безопасности технологиче- ских процессов, оборудования, производств и продукции;
–предотвращение ввоза в страну экологически опасных технологий и продукции;
–интеграция экономики страны в мировой рынок;
–содействие экспорту и повышение конкурентоспособности отечественной продукции;
–выполнение международных обязательств Республики Беларусь в области охраны окружающей среды.
Подсистема экологической сертификации строится на следующих принципах:
–независимость (исключается влияние каких-либо юридических или физических лиц на результаты аккредитации и сертификации);
89
–объективность (исключается предоставление преимуществ каким-либо юридическим или физическим лицам);
–компетентность (участники ПЭС должны иметь необходимую квалификацию, средства и полномочия для выполнения возложенных на них задач);
–открытость (отсутствуют ограничения на доступ юриди- ческих и физических лиц к участию в работах ПЭС и к информации о ее деятельности);
–отсутствие коммерческих интересов (отказ от извлече- ния прибыли в процессе работ).
При проведении экологической сертификации обеспечи- вается конфиденциальность информации, составляющей государственную и коммерческую тайну, за исключением слу- чаев, когда продукция или производство представляет опасность для жизни и здоровья граждан, их имущества и окружающей среды.
Организационную структуру ПЭС образуют: Центральный орган ПЭС; органы по экологической сертификации продукции; органы по экологической сертификации производств
èсистем управления качеством окружающей среды (экологического управления) субъектов хозяйствования; органы по подготовке и аттестации специалистов; лаборатории ПЭС; держатели экологических сертификатов и знаков экологиче- ски чистой продукции; заявители ПЭС.
Тема 5. Мониторинг, учет и контроль в сфере природопользования и охраны окружающей среды
5.1. Сущность и виды мониторинга окружающей среды
Мониторинг – система наблюдений за состоянием окружающей среды и природными ресурсами, позволяющая оценить изменения, происходящие под влиянием антропогенной деятельности. Основными задачами мониторинга являются: систематическое наблюдение за состоянием природных компонентов и комплексов; выявление фактов и закономерностей техногенного и естественного изменения экосистемы во времени и пространстве; оценка изменений на основе
90