Экология и экономика природопользования. Ответы на экзаменационные вопросы

ÂБеларуси к настоящему времени открыто 68 месторождений нефти с начальными извлекаемыми запасами более 170 млн т. Добыча с начала разработки превысила 100 млн т.

На территории Беларуси установлено 3 месторождения бурых углей: Житковичское (Житковичский район), Бриневское (Петриковский район) и Тонежское (Ельчицкий район) с общими запасами 152 млн т. Торфяные массивы встре- чаются практически во всех районах Беларуси. За все годы добыто свыше 1 млрд т торфа. Оставшиеся запасы составляют порядка 3 млрд т. Имеются 2 месторождения: Любанское (Минская область) и Туровское (Гомельская область). 2 месторождения горючих сланцев: Любанское (Минская область)

èТуровское (Гомельская область). Установлены 2 месторождения железных руд: Новоселковское – в Кореличском и Околовское – в Столбцовском районах.

На территории Припятского прогиба обнаружены залежи давсонитовых руд. Давсонит является комплексным минералом, содержащим глинозем и соду, и его скопления рассматриваются в качестве возможного сырья для получе- ния алюминия и кальцинированной соды.

Âпородах кристаллического фундамента Беларуси имеется предварительно оцененное Диабазовское месторождение редко- земельно-бериллиевых руд (Житковичский район).

Предметом экспорта и важнейшим источником пополнения валюты Беларуси являются калийные удобрения, производимые на базе запасов калийных солей. Детально разведано 2 месторождения – Старобинское и Петриковское с общими запасами порядка 6,9 млрд т сырых солей или 1,2 млрд т окиси калия. Разрабатывается Старобинское месторождение с запасами 980 млн т окиси калия.

Беларусь располагает практически неисчерпаемыми запасами каменной соли, которой разведано свыше 22 млрд т. Разрабатывается Мозырское месторождение. Начата добыча каменной соли шахтным способом и на Старобинском месторождении.

Сапропелевые отложения расположены в озерах и под торфяными залежами. Их общие ресурсы составляют порядка 4 млрд т. Сапропели используются в качестве органо-ми- неральных удобрений. Залежи доломитов распространены на северо-востоке Беларуси в Оршанской впадине. Разведанные запасы обеспечивают возможность наращивания производства доломитовой муки для известкования кислых почв до 7–8 млн т.

61

На территории Беларуси имеется 2 предварительно разведанных месторождения фосфоритов: Мстиславское и Лобковичское (оба в Мстиславском районе) с общими запасами порядка 60 млн т.

Потребности республики в сырье для строительных материалов могут быть полностью удовлетворены за счет обработки разведанных запасов и подготовки для промышленного освоения новых месторождений, включая крупные месторождения гипса, минеральных волокон, цеолитсодержащих силицитов.

В кристаллическом фундаменте на глубинах 700–800 метров уже выявлены рудопроявления золота с содержанием до 2 г/т. В частности, содержание золота отмечается на Околовском месторождении железистых кварцитов, оценка которым будет дана при проведении исследовательских работ.

По данным прогнозно-геологических исследований, перспективным на янтарь является район между Пинском, Иваново и Березой. Максимальное для белорусского Полесья содержание янтаря (110 г/м3) обнаружено на глубине 38-39 метров в районе г. Иваново. Однако такое содержание с уче- том сложных горно-геологических условий не является промышленным.

На территории республики широко распространены минеральные воды. Разведано 58 источников минеральных вод с общими запасами 14 320 м3 в сутки.

5.3. Основные пути рационализации использования и охраны недр в Республике Беларусь

Разработка месторождений полезных ископаемых изменяет водообменные режимы в недрах, воздействует на атмосферный воздух (пылеаэрозольная и газовая загрязненность) и зéмли (снятие плодородного слоя, уничтожение растительности, изгнание животных, птиц и др.). Степень такого влияния во многом зависит от способа разработки месторождений и объемов добычи полезных ископаемых.

Горно-геологические условия залегания полезных ископаемых в Беларуси обусловливают применение скважинного, карьерного и шахтного способов разработки месторождений. С помощью буровых скважин производится разработка месторождений пресных и минеральных подземных вод, поваренной соли (методом подземного растворения) и нефти. Ежегодно из недр Республики Беларусь таким способом извлекается около 3 млн м3

62

в сутки пресных подземных вод, 1,2 тыс. м3 в сутки минеральных вод, 335 тыс. т поваренной соли, 1804 тыс. т нефти.

Источниками загрязнения при таком способе добычи, кроме нефтепродуктов, являются отработанные буровые растворы и шламы, сточные воды.

Открытый способ добычи твердых полезных ископаемых наиболее распространен, карьерные разработки активно действуют на атмосферу в результате взрывов при горных работах, шума от действующих механизмов, поступления в окружающую среду разнообразных газов, пыли, аэрозолей, приводят к вскрытию водоносных горизонтов, располагающихся до глубины отработки полезного ископаемого.

Подземный (шахтный) метод разработки применяется на Старобинском месторождении калийных солей, где работают 4 рудника. В результате разработки калийных солей значи- тельно трансформировались исходные ландшафты Солигорского промышленного района. Появились просадки земной поверхности, деформации пород над горными выработками и под солеотвалами, отмечается повышенная сейсмическая активность, обусловленная обрушением старых выработок.

Разработана и внедрена технология рационального размещения отходов обогащения калийных руд, что значительно снижает технологическую нагрузку на окружающую среду за счет минимизации использования земель для размещения отходов. Применена технология восстановления ранее ликвидированных скважин.

Негативное влияние освоения недр и использования ми- нерально-сырьевой базы может быть уменьшено за счет совершенствования систем разработки месторождений полезных ископаемых, обеспечения полной реализации природоохранных мероприятий, предусмотренных в проектах на разработку конкретных месторождений, организации массового размещения в отработанных подземных выработках пустых пород и закачки жидких отходов производства в глубокозалегающие водоносные горизонты, планомерной рекультивации земель после карьерной разработки, совершенствования законодательства о недрах.

Основными направлениями деятельности в области рационального использования и охраны недр и минеральносырьевых ресурсов являются:

– совершенствование систем разработки месторождений полезных ископаемых с учетом реализации природоохранных мероприятий;

63

–уменьшение эксплуатационных потерь при разработке калийных месторождений;

–завершение инвентаризации действующих и заброшенных карьеров, определение их принадлежности в целях увели- чения темпов и объемов рекультивации нарушенных земель;

–оценка влияния на окружающую среду действующих месторождений топливно-энергетических ресурсов.

Государственный контроль в области использования и охраны недр осуществляется на основе следующих документов:

–Кодекс Республики Беларусь о недрах, 14 июля 2008 г.,

¹406-Ç: в ред. Закона Респ. Беларусь от 04.01.2010 г. // Эта- лон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь.– Минск, 2010;

–Постановление Национального статистического комитета Республики Беларусь от 31.08.2010 ¹ 172 «Об утверждении формы государственной статистической отчетности полезные ископаемые (Минприроды) «Отчет о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» и указаний по ее заполнению»;

–Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 18.03.2008 года

¹22 «Об объявлении некоторых геологических объектов геологическими памятниками природы республиканского значения».

64

Раздел III

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Тема 1. Система прогнозирования и планирования природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов

1.1. Система прогнозирования и планирования в области охраны окружающей среды

Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» (ст. 88) определяет порядок прогнозирования и планирования мероприятий по природопользованию и охране окружающей среды. Их целью является обеспечение гармонич- ного взаимодействия природы и общества на основе научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов, выбор наиболее эффективных средств природопользования, предотвращения и ликвидации негативного влияния хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранение и увеличение природно-ресурс- ного потенциала.

Планирование мероприятий по охране окружающей среды осуществляется на основе прогнозных показателей, разработанных и утвержденных государственных программ со- циально-экономического развития страны, государственных и отраслевых программ по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, республиканских, областных и иных комплексных схем охраны окружающей среды и требований природоохранного законодательства.

Территориальное планирование охраны окружающей среды осуществляется местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах соответствующих административно-территориальных единиц по

65

согласованию с республиканским органом государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды или его территориальными органами.

Отраслевое планирование мероприятий в области охраны окружающей среды осуществляется соответствующими республиканскими органами государственного управления и объединениями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, по согласованию с республиканским органом государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды.

На локальном уровне планирование представлено программой природоохранных мероприятий на предприятии. Это комплекс документов перспективного планирования, ориентированный на достижение конечной цели в решении экологических проблем. В документах дается характеристика на- учно обоснованным мероприятиям по охране окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов, определяется последовательность и сроки реализации наме- ченных мероприятий, указывающих удельные и общие объемы выбросов вредных веществ до и после осуществления каждого мероприятия, оценивается потребность в материальных и финансовых ресурсах. Эти документы могут быть второй частью экологического паспорта предприятия – комплексного документа, содержащего характеристику взаимоотношений предприятия с окружающей средой.

Объектами природоохранного планирования и прогнозирования являются природные комплексы и экологические системы.

1.2. Сущность и принципы экологического планирования

Экологическое планирование – это расчет по принципу составления межотраслевого баланса потенциально возможного изъятия (или иной эксплуатации) природных ресурсов или территорий без заметного нарушения существующего экологического равновесия и без нанесения ущерба одной хозяйственной отраслью другим в случае совместного использования ими естественных благ.

Экологическое планирование является обязательной составляющей долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития государства,

66

области, района, отрасли. Экологическая часть данного прогноза должна включать систему основных показателей:

– инвестиции, предусматриваемые на природоохранные мероприятия за счет всех источников финансирования и из них за счет средств государственного бюджета;

объем сброса загрязняющих сточных вод; объем вредных веществ, выбрасываемых в атмосферный

воздух стационарными источниками загрязнения; ввод в действие установок для улавливания и обезврежи-

вания вредных веществ из отходящих газов; ввод в действие сооружений для очистки сточных вод.

В основе экологического планирования лежит определение вариантов возможного использования природных благ (природных ресурсов и условий) путем сопоставления природных предпосылок развития хозяйства и его ограничений на данной территории для каждого вида хозяйственной деятельности (промышленного, транспортного, рекреационного, сельскохозяйственного и др.).

Основные принципы экологического планирования заключаются в следующем:

1.Плановое использование отдельных ресурсов не должно превышать возможностей воспроизводства возобновимых ресурсов региона в том же количестве и качестве (например, годичного прироста древесины в случае использования лесных ресурсов).

2.Эксплуатация отдельного ресурса не должна приводить

êзначительному уменьшению количества и ухудшению ка- чества других ресурсов, взаимосвязанных с первым (например, изменение стока под влиянием вырубки, рекреационных свойств местности и т.п.). С точки зрения пользователей ресурсов, необходимо согласование хозяйственных интересов (антимонопольные требования).

3.Общая антропогенная нагрузка на ресурсы не должна превышать предела устойчивости природной среды (восстановительных способностей). Таким образом, общая ресурсная эффективность региона не должна снижаться.

4.Должна быть обоснована целесообразность в соотношении краткосрочных и потенциальных выгод использования ресурсов региона (например, увеличение доли пашни в сельскохозяйственных угодьях может дать кратковременный эффект, последствия которого приведут к снижению урожайности, усилению эрозии почвы, что в конечном счете приведет к значительному экономическому ущербу и долговременному нарушению экологического равновесия в регионе).

67

5. Формы природопользования наряду с отражением со- циально-экономических потребностей общества должны учи- тывать природную специфику региона, что обеспечит устой- чивое социально-экономическое развитие в условиях имеющихся экологических ограничений.

1.3. Плановые документы Республики Беларусь

В национальной стратегии устойчивого социально-эконо- мического развития (НСУР), разработанной на 15-летний период, изложены основные стратегические цели, задачи, базовые принципы, приоритеты экологической политики как составной части социально-экономической политики.

НСУР является основой разработки Основных направлений социально-экономического развития на 10 лет, содержащих раздел «Состояние окружающей среды и меры по ее улучшению». Программа социально-экономического развития Республики Беларусь разрабатывается на 5 лет и содержит разделы «Природно-ресурсный потенциал» и «Рациональное природопользование и охрана окружающей среды». В прогнозах, разрабатываемых на год, есть раздел «Охрана окружающей среды и использование природных ресурсов». На их основе разрабатываются планы (схемы) охраны отдельных природных комплексов и экосистем.

Национальный план действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды Республики Беларусь (НПДООС) разрабатывается на 5 лет и содержит мероприятия по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды, которые конкретизируются в отраслевых документах: планах и прогнозах охраны окружающей среды министерств, ведомств, хозяйствующих субъектов. На основе НПДООС разрабатываются и территориальные прогнозы охраны окружающей среды области, города, района, территориально-производствен- ного комплекса.

На отраслевом уровне планирование осуществляется министерствами, ведомствами, объединениями и предприятиями по согласованию с показателями территориального планирования.

68

Тема 2. Управление природопользованием: сущность, методы, функции

2.1. Механизм управления природопользованием

Управление – это совокупность мер регулирования состояния системы в целях сохранения ее устойчивости. Управление в области природопользования – это деятельность государства по организации рационального использования и восстановления природных ресурсов.

Механизм управления природопользованием включает методы, функции, оргструктуры. Методы управления – это способы воздействия на управляемые объекты с целью обеспе- чения рационального природопользования и охраны окружающей среды. Эффективное управление природопользованием возможно при условии применения совокупности методов: правовых, административных, экономических, соци- ально-психологических, информационных. Функции управления природопользованием: разработка законодательных и нормативных документов; учет природных объектов, ведение природных кадастров; проведение мониторинга; экологиче- ский контроль, экспертиза, аудит; прогнозирование и планирование; экологическое стимулирование природоохранной деятельности.

Организационные структуры управления – это система органов власти и управления природопользованием и охраны окружающей среды, осуществляется на основе отраслевого и территориального принципов.

Государственное управление в области окружающей среды осуществляется Президентом Республики Беларусь, Национальным собранием Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальными органами, др. специально уполномоченными республиканского управления и их территориальными органами, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами.

В Республике Беларусь к органам специальной компетенции относятся: Министерство природных ресурсов и охраны

69

окружающей среды, Министерство по чрезвычайным ситуациям, Министерство здравоохранения, Министерство внутренних дел, Министерство лесного хозяйства, Государственный таможенный комитет, Государственный комитет по имуществу, Управление делами Президента, Государственная инспекция по охране растительного и животного мира при Президенте Республики Беларусь.

Задачами Минприроды являются:

–проведение единой государственной политики, в том числе экономической и научно-технической, в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также гидрометеорологической деятельности, экологической сертификации и экологического аудита;

–осуществление государственного управления в области изучения, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, в том числе недр, вод, животного и растительного мира, охраны окружающей среды, а также государственного регулирования в области гидрометеорологии, экологической сертификации и экологического аудита;

–регулирование и координация деятельности других республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, организаций в области обеспечения экологической безопасности, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, гидрометеорологической деятельности, регулирования воздействия на климат, а также экологиче- ской сертификации и экологического аудита;

–взаимодействие в пределах своей компетенции с местными исполнительными и распорядительными органами в решении природоохранных вопросов;

–государственный контроль в области охраны окружающей среды и гидрометеорологической деятельности, экологической сертификации и экологического аудита;

–обеспечение сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия, участие в разработке и осуществлении мероприятий по воспроизводству объектов животного и растительного мира;

–обеспечение республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, граждан экологической информацией, организация пропаганды экологических знаний, участие в созда-

70