Экология и экономика природопользования. Ответы на экзаменационные вопросы
.pdf1.3. Зарубежный опыт эколого-экономического регулирования
К наиболее широко применяемым в европейских странах экономическим методам управления природопользованием относятся:
–плата за загрязнение, как правило, плата за сброс загрязняющих веществ в водные объекты, выбросы в атмосферу, шумовое загрязнение. Плата за выбросы в атмосферу или
âводные объекты определяется исходя из объема и состава сбрасываемых веществ;
–плата за пользование – плата за пользование городскими очистными станциями, мусороперерабатывающими заводами и т.д. Размер этой платы зависит от объема и состава утилизируемых веществ;
–надбавки к ценам продукции, которая при производстве или потреблении вызывает загрязнение окружающей среды. Наиболее распространенным типом таких надбавок являются надбавки к ценам автомобильного топлива. Более опасные виды топлива, например дизельное топливо, имеют более высокую надбавку к цене;
–дифференциация налогов – понижение налогов фирмам, производящим экологически чистую продукцию, и повышение налогов фирмам, оказывающим своей деятельностью негативное влияние на состояние окружающей среды;
–субсидии, предоставляемые фирмам, выпускающим общественно значимую продукцию и осуществляющим мероприятия по снижению негативного воздействия на окружающую среду. Субсидии обычно предоставляются фирмам в период установления более жестких экологических нормативов и могут использоваться только для приобретения фирмой очистного оборудования в виде безвозмездных ссуд – грантов, низкопроцентных займов, или могут представлять собой льготы в налогообложении предприятия;
–система залогов – представляет собой залоговые надбавки к цене потенциально экологически опасных продуктов. После возврата потребителями товара, прошедшего эксплуатацию, для утилизации, залог возвращается. Такая система используется в европейских странах для стимулирования сбора тары, электрических батареек, отработанных аккумуляторов и т.д.
Âпоследние годы к наиболее эффективным методам управления качеством окружающей среды относят рыночные методы управления, в частности торговлю правами на загрязнение, применяемую в комплексе с ВАВL-принципом (прин-
ципом пузыря).
121
Тема 2. Финансирование мероприятий по охране окружающей среды
2.1. Сущность и основные источники финансирования природоохранной деятельности
Под финансированием мероприятий для целей охраны природы понимаются все финансовые средства, которые находятся в распоряжении государства, предприятий, организаций, аккумулированные в соответствующих фондах и предназначенные для покрытия затрат, связанные с нейтрализацией, ликвидацией негативных последствий нарушения состояния окружающей среды.
Основная цель формирования и использования финансовых инструментов заключается в целостном комплексном воздействии на регулируемую систему адекватными методами, экономически заинтересовывающими субъектов хозяйствования в достижении поставленных задач с учетом специфики рыночных отношений, условий их формирования и существования, критериев оценки конечных результатов.
В настоящее время в Беларуси финансирование программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды производится за счет:
–средств республиканского и местных бюджетов;
–средств бюджетных фондов охраны природы;
–средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
–средств граждан, в т.ч. иностранных;
–кредитов банков;
–иностранных инвестиций;
–иных привлекаемых для выполнения этих программ и мероприятий внебюджетных источников, не запрещенных законодательством Республики Беларусь.
Новыми источниками финансирования природоохранной деятельности являются правительственная помощь зарубежных государств и займы международных финансовых организаций.
122
2.2. Фонды охраны природы
Источники формирования фондов охраны природы определены Законом Республики Беларусь «О республиканском бюджете Республики Беларусь».
Доходы государственного целевого бюджетного республиканского фонда охраны природы формируются за счет:
экологического налога в части поступающих в доход республиканского бюджета платежей за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сброс сточных вод, хранение, захоронение отходов производства, ввоз на территорию Республики Беларусь озоноразрушающих веществ, в том числе содержащихся в продукции;
доходов от реализации конфискованных или иным образом обращенных в доход государства орудий охоты и добычи рыбы и других водных животных, а также от продажи незаконно добытой с помощью этих орудий продукции;
возмещения вреда, причиненного окружающей среде; других доходов.
Направления и размеры использования республиканского фонда охраны природы в пределах расходов устанавливаются Президентом Республики Беларусь.
Порядок использования средств указанного фонда определяется Советом Министров Республики Беларусь.
2.3. Экологическое страхование
В соответствии со ст. 85 Закона «Об охране окружающей среды» под экологическим страхованием понимается страхование гражданской ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за вред, причиненный окружающей среде, жизни, здоровью граждан, имуществу юридических лиц в результате загрязнения или иного вредного воздействия на окружающую среду. Целью экологиче- ского страхования является компенсация ущерба, причиняемого вследствие загрязнения окружающей среды аварийным, залповым выбросом, и экономическое стимулирование снижения степени экологического риска существующих производств.
Экологическое страхование призвано решать следующие задачи:
123
–установление ответственности предприятий за ущерб, наносимый залповым загрязнением;
–накопление средств в резервных страховых фондах, необходимых для ликвидации последствий и компенсации ущерба;
–накопление информации, исследование аварийных ситуаций, экологическое аудирование, оперативный и постоянный контроль рублем экологического результата деятельности предприятия, оценка экологического риска предприятий;
–стимулирование снижения экологического риска существующих производств.
В настоящее время экологическое страхование в Республике Беларусь осуществляется на добровольной основе. Основанием возникновения страховых отношений является договор страхования, заключаемый между страхователем и страховщиком. Страхователями могут быть предприятия любой формы собственности, являющиеся юридическими лицами
èосуществляющие хозяйственную деятельность на территории Республики Беларусь в установленном законодательством порядке. Экологическое страхование позволяет уменьшить издержки предприятия по удовлетворению им претензий третьих лиц в связи с ущербом, нанесенным за загрязнение окружающей среды. Выплата компенсаций самими предприятиями может привести к серьезным финансовым затруднениям. Страхование гарантирует пострадавшим полу- чение причитающихся им в соответствии с законодательством сумм возмещения независимо от финансового положения источника, нанесшего ущерб.
Объектом экологического страхования является риск гражданской ответственности, выражающийся в предъявлении страхователю имущественных претензий физическими и юридическими лицами в соответствии с нормами гражданского законодательства о возмещении ущерба за загрязнение отдельных компонентов окружающей среды на территории действия договора. При заключении договора страхования анализируется хозяйственная деятельность, проводится экологический аудит, определяется степень страхового риска, возможность
èцелесообразность заключения договора, приемлемые размеры страховых платежей по нему. В процессе действия договора страхования может осуществляться контроль за текущей деятельностью предприятия. В соответствии с Законом «Об охра-
124
не окружающей среды» экологическое страхование осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь о страховании (О страховой деятельности: Указ Президента Респ. Беларусь, 25 авг. 2006 г. ¹ 530: в ред. Указа Президента Респ. Беларусь от 22.07.2010 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь.– Минск, 2010; Гражданский кодекс Республики Беларусь, 7 дек. 1998 г., ¹ 218-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 16.07.2010 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2010 и иные законодательные акты).
125
Раздел VI
ГЛОБАЛЬНЫЕ И РЕГИОНАЛЬНЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Тема 1. Глобальные и региональные экологические проблемы
1.1. Глобальные экологические проблемы
В последние десятилетия противоречия между обществом (особенно его экономическими процессами) и окружающей средой вплотную приблизились к критической отметке и стали фактором, угрожающим жизнедеятельности современного че- ловечества на всех континентах.
Экологическая проблема – результат высоких темпов роста промышленного и сельскохозяйственного производства на основе достижений научно-технического прогресса в области промышленных технологий и агрохимии: воздух, вода, земля оказались отравленными отходами промышленного производства и химическими удобрениями.
Главными причинами обострения экологической опасности являются следующие факторы:
–изменение климата на планете, глобальное потепление;
–разрушение озонового слоя;
–трансграничный перенос вредных примесей и загрязнение атмосферы, изменение устойчивости циркуляции воздушных масс;
–оскудение биологического разнообразия и генетиче- ских ресурсов;
–истощение запасов пресной воды и загрязнение вод Мирового океана;
–загрязнение, разрушение почвенного покрова, вывод из землепользования культивируемых земель;
–масштабная вырубка леса;
–образование отходов.
126
1.2. Экологические проблемы стран СНГ
Самую большую группу зон экологического бедствия и территорий, отличающихся сочетанием ряда сложных экологических проблем, на пространствах СНГ образуют про- мышленно-городские районы с преобладанием отраслей тяжелой промышленности и, в особенности, наиболее «грязных» производств. Для этих районов характерно сильное загрязнение атмосферы, водного бассейна и почвенного покрова, изъятие из оборота сельскохозяйственных земель, утрата почвенного плодородия, деградация растительности и животного мира и, как следствие, общее ухудшение экологи- ческой обстановки, чреватое отрицательными последствиями для здоровья людей. В первую очередь такое ухудшение ощущают на себе жители крупных промышленных центров.
Первое место в СНГ по степени деградации природной среды занимает Донецко-Приднепровский район, затем следуют Уральский район, Закавказье, Центральный район, Поволжье. В России самая неблагополучная экологическая обстановка складывается в промышленной зоне Урала. Он занимает первое место по выбросам вредных веществ в атмосферу от стационарных установок (около 6 млн т в год). Наибольший «вклад» в суммарное загрязнение вносят предприятия Свердловской и Челябинской областей.
Ко второй группе районов с кризисной экологической ситуацией относят такие преимущественно сельскохозяйственные районы, как Калмыкия, Молдова, Фергана. Особенно угрожающая обстановка создалась в Калмыкии, где интенсивная пастбищная нагрузка, превышающая нормальную в 3–4 раза, привела к резкому увеличению площадей, совершенно лишенных растительного покрова.
В Молдове экологическая ситуация обострилась прежде всего из-за сильного повышения уровня химизации сельского хозяйства, которое привело к загрязнению вод и почвенного покрова.
К третьей группе районов с кризисной экологической ситуацией относится природно-рекреационная зона, протянувшаяся вдоль побережий Черного и Азовского морей. В этой зоне рекреационная функция вошла в противоречие с промышленным развитием, которое привело к сильному загрязнению морской среды и побережья. В результате был нарушен экологический режим и потерян природно-рекреа- ционный (и природно-ресурсный) потенциал на обширных
127
территориях. При этом к промышленному добавилось и сельскохозяйственное загрязнение среды.
Экологическая ситуация Республики Беларусь осложнена последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС, интенсивным развитием химической и нефтехимической промышленности, крупных машиностроительных предприятий, базирующихся на традиционных технологиях, привозном сырье, представляющих опасность для окружающей среды. Усугубляет экологическую ситуацию увеличивающееся количество выбросов вредных загрязняющих веществ от автотранспортных средств, отвод земли под полигоны отходов и шламохранилища.
1.3. Экологические проблемы Беларуси
Экологическая ситуация Беларуси в значительной степени подвержена антропогенной трансформации. К экологиче- ски проблемным регионам Беларуси, кроме территорий, подвергшихся загрязнению радионуклидами в результате катастрофы на ЧАЭС, относятся: Белорусское Полесье, вклю- чающее в свой состав Солигорский промышленный район, Белорусское Поозерье, Минский округ, некоторые пограничные территории страны, депрессивные районы (сельскохозяйственные районы и малые города).
Атмосферное пространство Беларуси характеризуется зна- чительным уровнем загрязнения. Основными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на территории Беларуси являются автотранспорт, промышленные предприятия, объекты энергетики, трансграничный перенос стран Европы.
Влияние энергетики на окружающую среду оказывается посредством выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, сбросов сточных вод, а также за счет вовлечения земель в строительство новых объектов. Отмеченное влияние обусловлено технологическими особенностями электроэнергетики и не может быть полностью исключено.
Значительную экологическую опасность представляет автотранспорт. Загрязнение воздуха происходит, главным образом, при сжигании топлива в двигателях внутреннего сгорания. Автомобили выбрасывают в атмосферу боле 70 % вредных загрязняющих веществ, около 60 % – в сточные воды и дают до 50 % твердых отходов.
128
Беларусь находится в благоприятных условиях по обеспе- ченности водными ресурсами. Основной проблемой в обеспечении безопасности использования водных ресурсов является загрязнение водных источников, на некоторых территориях неудовлетворительное качество питьевой воды.
Загрязнение водных объектов вызвано прежде всего неэффективной работой очистных сооружений, их перегрузкой, технологическим несовершенством, неудовлетворительной эксплуатацией.
Одной из важнейших проблем в жилищно-коммунальном хозяйстве является обработка и утилизация осадка городских сточных вод. Загрязнение поверхностных и подземных вод происходит вследствие неэффективности применяемых методов обезвреживания, утилизации и очистки стоков на многих крупных животноводческих комплексах. В сельской местности интенсивное загрязнение грунтовых вод происходит в коммунально не обеспеченных населенных пунктах, в пределах животноводческих и птицеводческих ферм, складов минеральных и органических удобрений и ядохимикатов, полей орошения животноводческими стоками.
Самым мощным локальным источником химической нагрузки на речные системы является г. Минск, в промышлен- но-хозяйственном комплексе которого образуется стоков больше, чем во всех крупных городах вместе взятых или в любой из областей республики.
Важным элементом системы обеспечения экологической безопасности является рациональное использование и охрана земельного фонда, который составляет 20759,8 тыс. га. Применение средств химизации (известковых и минеральных удобрений, микроэлементов, пестицидов) без учета почвенных условий, необоснованное завышение доз и нека- чественное их внесение оказывают влияние на состояние почвенного покрова.
Увеличение в последние годы объема образования отходов вызвано, главным образом, повышением объема продукции высокоотходных производств, ростом числа предприятий, предоставляющих отчеты об образовании и использовании отходов.
Неутилизированные опасные отходы вывозятся на полигоны промышленных и бытовых отходов или накапливаются на территории предприятий.
Переработка и захоронение токсичных, а также радиоактивных отходов представляют для Беларуси серьезную про-
129
блему, так как имеющиеся хранилища переполнены и сами стали чрезвычайно опасными для прилегающих территорий и населения. Высокотоксичные вещества, уже накопленные в почвах, в водной толще, гидробионтах и донных отложениях водоемов, в лесной растительности, являются источниками вторичного загрязнения окружающей среды.
Предстоящий экономический рост и предусмотренные при этом опережающие темпы инвестирования в основной капитал создадут предпосылки для модернизации и экологизации народнохозяйственного комплекса, снижения его ресурсо- и энергоемкости, уменьшения выбросов и сбросов загрязняющих веществ, сокращения образования отходов.
Тема 2. Международное сотрудничество в природоохранной сфере
2.1. Задачи и формы международного сотрудничества в природоохранной деятельности
К настоящему времени сформировано несколько основных направлений международного сотрудничества:
1.Сохранение природных систем, не затронутых хозяйственной деятельностью и способствующих поддержанию планетарного экологического равновесия.
2.Рациональное использование природных ресурсов, в том числе ассимиляционного потенциала природной среды.
3.Создание эффективной системы международной экологической ответственности (в том числе ответственность за разрушение окружающей среды в ходе военных действий).
Получили развитие следующие формы международного сотрудничества:
1.Парламентское сотрудничество, ориентированное на координацию законодательной деятельности и обеспечивающее решение межгосударственных экологических проблем. Оно предполагает разработку модельных (рекомендательных) законов по вопросам экологии.
130