Экология и экономика природопользования. Ответы на экзаменационные вопросы
.pdf2.Взаимодействие исполнительных структур отдельных государств, ориентированное на координацию разработки и реализацию экологических программ под эгидой ООН.
3.Сотрудничество конвенционного типа, предполагающее единый подход к решению конкретных экологических проблем отдельных территорий и объектов.
4.Научно-техническое сотрудничество, ориентированное на взаимный обмен информацией научного характера, со-
вместное выполнение природоохранных разработок, комплексное использование приборов, осуществление научных проектов, экспертиз и т.д.
Эти основные формы сопровождаются сотрудничеством общественных организаций, деловых кругов, проведением международных экологических форумов и др.
Одной из основных форм международного сотрудничества по проблемам окружающей среды является заключение договоров и других видов международных соглашений. Двусторонние и многосторонние соглашения и международные конвенции используются для координации природоохранных усилий различных стран. Партнерами в таких соглашениях обычно выступают страны-соседи или государства, объединенные общностью интересов в сохранении природной среды региона и совместного использования некоторых ресурсов.
2.2. Международные экологические организации
ЮНЕСКО (Unated National Education, Scientific and Cultural Organization – Организация Объединенных наций по вопросам образования науки и культуры) выполняет работу по программе «Человек и биосфера», проводит исследования социально-экономических факторов развития и взаимосвязи между человеком и средой.
Современное направление деятельности ЮНЕСКО – сохранение и использование природного и культурного наследия – нашло отражение в Конвенции ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия.
Под эгидой ООН вопросами природопользования и охраны природы занимаются следующие специализированные организации, имеющие статус автономных:
– ФАО (Food and Agriculturion Organization of the United Nations – Продовольственная и сельскохозяйственная органи-
131
зация Объединенных наций) имеет своей целью улучшение производства и переработки сельскохозяйственной продукции, лесоводства и рыболовства, содействует инвестициям в агросферу, рациональному использованию почвы и водных ресурсов, удобрений и пестицидов, освоению новых и возобновимых источников энергии;
–ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения – Word Heath Organization) имеет, помимо прочего, задачу содействовать экологической безопасности, включая безопасное водообеспечение, питание и удаление отходов;
–ЮНИДО (United Nations Industrial Development Organization – Организация Объединенных наций по промышленному развитию) содействует промышленному развитию и установлению нового международного экономического порядка;
–МАГАТЕ (Международное агентство по атомной энергетике – International Atomic ENERGY AGENCY) разрабатывает нормы безопасности и защиты от радиации, включая безопасную транспортировку радиоактивных материалов и утилизацию отходов;
–МСР (Межденародная сеть регулирования природопользования – International Network for Environmental Management) – всемирная федерация некоммерческих национальных и региональных промышленных ассоциаций, которые содействуют и способствуют рациональному использованию окружающей среды и устойчивому развитию. Ее членами являются национальные ассоциации рационального природопользования, а также 5 тыс. компаний из всех регионов мира, среди которых более трех четвертей – малые и средние фирмы. Ее главная цель состоит в поощрении создания проводимых ежегодно, начиная с 1992 г., промышленных конференций по вопросам устойчивого развития;
–ВПСУР (всемирный предпринимательский совет по устойчивому развитию – WBCSD – World Business Council for Sustainable Development), его цель – повести деловые круги по пути ускоренного перехода к устойчивым формам развития и способствовать достижению экологической эффективности за счет использования жестких стандартов рационального природо- и ресурсопользования в предпринимательской деятельности. Его программа работы охватывает такие аспекты, как выработка политики, стратегия предпринимательской деятельности и рациональное природопользование, разработка и реализация проектов;
–ИНФОТЕРРА (информация о Земле), своей целью эта международная организация ставит содействие расширению
132
обмена знаниями и опытом по вопросам окружающей среды как между странами, так и внутри каждой страны. Сеть ИНФОТЕРРА составляют национальные выделенные центры (НВЦ), организации-источники информации, специализированные секторные источники, региональные центры обслуживания.
Все более важную роль в решении глобальных экологиче- ских проблем играет международная организация Глобальный Экологический Фонд (ГЭФ). Этот фонд предназначен помогать в основном развивающимся странам в решении таких экологических проблем, которые имеют планетарный характер. В деятельности ГЭФ участвуют три международные структуры: Программа ООН по развитию (The United Nations Development Programme), Программа ООН по окружающей среде (The United Nations Environmental Programme) и Всемирный банк (Word Bank). В качестве первоочередных направлений для финансирования выделены четыре: глобальное потепление климата, загрязнение международных вод, уменьшение биоразнообразия и истощения озонового слоя.
Международные финансовые институты – Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Всемирный банк (ВБ) определили охрану окружающей среды в качестве одной из главных задач своей деятельности. ЕБРР стал первым международным финансовым институтом, закрепившим в своем уставе в качестве приоритетных следующие направления деятельности:
•оказание помощи странам в операциях по формированию эффективных правовых и нормативных документов, а также создание организационных условий и подготовка кадров для обеспечения мониторинга и соблюдения стандартов;
•содействие применению рыночных методов в управлении национальными экологическими программами;
•поощрение развития в странах операций рынка экологических товаров и услуг, а также инвестиций в проекты по сохранению и улучшению окружающей среды;
•организация или поддержка специальных исследований и программ по экологическому образованию населения, предпринимателей, банкиров и т.д.;
•проведение экологических процедур, связанных с экологической оценкой, планированием, управлением, аудированием и мониторингом операций и проектов банка.
133
Литература
1.Бобылев,С. Н. Экономика природопользования: учебник /
Ñ.Н. Бобылев, А. Ш. Ходжаев. – М.: ИНФРА-M, 2007. – 501 с.
2.Бродский, А. К. Краткий курс общей экологии: учеб. посо-
бие /А. К. Бродский. –4-е изд. –СПб. ДЕАН,: 2000. –224 с. 3. Глушкова, В. Г. Экономика природопользования: учеб.
пособие для экон. спец. вузов /В. Г. Глушкова, С. В. Макар. – М.: Гардарики, 2005. –448 с.
4. Кабушко, А. М. Управление природоохранной деятельностью: учеб. пособие /А. М. Кабушко. – Минск: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2009. – 89 с. – Электрон. диск (CD-ROM).
5.Кабушко, А. М. Экологический менеджмент предприятия /
À.М. Кабушко // Теория системного менеджмента: учебник (Серия «Учебник для вузов») / Рос. экон. акад. им. Г. В. Плехано-
ва / В. Г. Янчевский [и др.]; под общей ред. Р. С. Седегова,
Â.П. Куравлева. – М.: Изд-во «Экзамен», 2006. – 512 с.
6.Кабушко, А. М. Экология и экономика природопользования: практикум / А. М. Кабушко, Т. Д. Макарецкая. – Минск: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2009. – 107 с.
7.Лукьянчиков, Н. Н. Экономика и организация природопользования: учебник / Н. Н. Лукьянчиков, И. М. Потравный. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 591 с.
8.Марков, Ю. Г. Социальная экология. Взаимодействие общества и природы учеб:. пособие для вузов / Ю. Г. Марков. – 2-е изд. – Новосибирск Сибирское: университетское изд-во, 2004. – 544 с.
9.Пахомова, Н. В. Экологический менеджмент: учеб. пособие / Н. В. Пахомова, А. Эндрес, К. Рихтер; под ред. Н. В. Пахомовой. – СПб.: Питер, 2003. – 164 с.
10.Шимова, О. С. Управление природопользованием и природоохранной деятельностью: учеб. пособие / О. С. Шимова, А. М. Кабушко. – Минск: Юнипак, 2005. – 219 с.
11.Шимова, О. С. Устойчивое развитие: учеб. пособие / О. С. Шимова. – Минск: БГЭУ, 2010. – 431 с.
134
12.Шимова, О. С. Основы экологии и экономика природопользования: учеб. пособие / О. С. Шимова, Н. К. Соколовский– Минск: БГЭУ, 2010. –454 ñ.
13.Экология и экономика природопользования: учебник /
Ý.В. Гирусов [и др.]; под общ. ред. Э. В. Гирусова. –2-е изд. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. –520 с.
14.Экономика природопользования: учебник / под. ред.
Ê.В. Папенова. – М.: ТЕИС, 2006. – 928 с.
135
Содержание
Ï ð å ä è ñ ë î â è å ...................................................................... |
3 |
 â å ä å í è å............................................................................... |
6 |
Раздел I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИИ |
|
И ЭКОНОМИКИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ .. |
7 |
Тема 1. Предмет, методология и задачи курса ....................... |
7 |
1.1. Цель и задачи курса «Экология и экономика |
|
природопользования» ......................................................... |
7 |
1.2. Предмет, методология и содержание курса .............. |
8 |
1.3. Эколого-экономические системы – |
|
основополагающая категория учебной дисциплины ...... |
9 |
Тема 2. Основы общей экологии ........................................... |
11 |
2.1. Предмет современной экологии ............................... |
11 |
2.2. Основные разделы экологии ..................................... |
12 |
2.3. Понятие экологического фактора. Абиотические, |
|
биотические, антропогенные факторы |
|
и их взаимодействие ......................................................... |
14 |
2.4. Уровни организации живого вещества ..................... |
15 |
2.5. Популяция, ее структура и динамика ...................... |
16 |
2.6. Учение о биогеоценозах ............................................. |
17 |
2.7. Понятие об экосистемах ............................................. |
18 |
2.8. Учение В.И. Вернадского о биосфере как составная |
|
часть современной экологии ............................................ |
19 |
2.9. Структура биосферы и ее эволюция......................... |
21 |
2.10. Концепция ноосферы. Вклад В.И. Вернадского |
|
в развитие идей о ноосфере ............................................ |
22 |
2.11. Основные законы и принципы экологии .............. |
23 |
Тема 3. Особенности взаимодействия общества |
|
и природной среды.................................................... |
25 |
3.1. Периодизация взаимодействий природы и общества |
|
в зависимости от уровня материального производства ... |
25 |
3.2. Сущность, задачи, виды природопользования ....... |
26 |
3.3. Принципы рационального природопользования ..... |
27 |
136
Тема 4. Природные условия и ресурсы как фактор |
|
экономического развития .......................................... |
28 |
4.1. Экономическая сущность понятий «природные |
|
условия» и «природные ресурсы» .................................... |
28 |
4.2. Классификация природных ресурсов ....................... |
29 |
4.3. Природные ресурсы как фактор развития |
|
производства и предмет труда ......................................... |
32 |
Раздел II. ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ |
|
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ |
|
ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ ................................. |
34 |
Тема 1. Экология и обеспечение качества воздушного |
|
бассейна .................................................................... |
34 |
1.1. Атмосфера, ее состав ................................................. |
34 |
1.2. Загрязнение атмосферы ............................................. |
35 |
1.3. Основные направления охраны атмосферы............. |
36 |
1.4. Законодательные и нормативные акты, |
|
регулирующие состояние воздушной среды .................. |
36 |
Тема 2. Эколого-экономические аспекты использования |
|
и охраны водных ресурсов ........................................ |
38 |
2.1. Водные ресурсы как экологический фактор жизни |
|
на земле .............................................................................. |
38 |
2.2. Оценка водных ресурсов Республики Беларусь ...... |
39 |
2.3. Оценка состояния и нормирования качества воды ... |
39 |
2.4. Основные направления охраны и рационального |
|
использования водных ресурсов ...................................... |
42 |
Тема 3. Эколого-экономические проблемы |
|
землепользования ..................................................... |
43 |
3.1. Земля как средство производства и |
|
пространственный базис развития общества ................. |
43 |
3.2. Земельный фонд Республики Беларусь ................... |
44 |
3.3. Основные направления деятельности в области |
|
охраны земель и почв ....................................................... |
46 |
Тема 4. Проблемы использования, охраны лесных и других |
|
биологических ресурсов ............................................. |
47 |
4.1. Эколого-экономическое значение лесных |
|
и других биологических ресурсов .................................... |
47 |
4.2. Растительный мир Беларуси ...................................... |
50 |
4.3. Лесные ресурсы Беларуси и их охрана .................... |
51 |
4.4. Особо охраняемые природные территории |
|
Беларуси и их функции..................................................... |
57 |
137
Тема 5. Рациональное использование и охрана недр ............ |
60 |
5.1. Роль минеральных ресурсов и недр |
|
в воспроизводственном процессе ..................................... |
60 |
5.2. Богатства недр Республики Беларусь ........................ |
60 |
5.3. Основные пути рационализации использования |
|
и охраны недр в Республике Беларусь ........................... |
62 |
Раздел III. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ |
|
РЕГУЛИРОВАНИЯ |
|
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ............................ |
65 |
Тема 1. Система прогнозирования и планирования |
|
природоохранной деятельности и рационального |
|
использования природных ресурсов ......................... |
65 |
1.1. Система прогнозирования и планирования |
|
в области охраны окружающей среды ............................ |
65 |
1.2. Сущность и принципы экологического |
|
планирования .................................................................... |
66 |
1.3. Плановые документы Республики Беларусь ............ |
68 |
Тема 2. Управление природопользованием: сущность, |
|
методы, функции ...................................................... |
69 |
2.1. Механизм управления природопользованием ......... |
69 |
2.2. Экологический менеджмент предприятия ................ |
71 |
2.3. Экологическая сертификация .................................... |
72 |
2.4. Экологическое лицензирование................................. |
74 |
2.5. Экологическая паспортизация ................................... |
78 |
Тема 3. Правовое регулирование природопользования |
|
и природоохранной деятельности ............................. |
80 |
3.1. Законодательные акты Республики Беларусь |
|
по вопросам рационального использования и охраны |
|
окружающей среды ............................................................ |
80 |
3.2. Ответственность за нарушение природоохранного |
|
законодательства ................................................................ |
81 |
Тема 4. Основы нормирования и стандартизации в области |
|
охраны окружающей среды ....................................... |
82 |
4.1. Сущность и основные требования к разработке |
|
экологических нормативов ................................................ |
82 |
4.2. Нормативы качества окружающей среды ................. |
83 |
4.3. Нормативы предельно допустимых концентраций .... |
84 |
4.4. Нормативы предельно допустимых воздействий |
|
на окружающую среду ....................................................... |
84 |
138
4.5. Стандартизация в области охраны окружающей |
|
среды ................................................................................... |
86 |
4.6. Международная система стандартов серии ИСО 14000 |
|
«Система управления качеством окружающей среды»..... |
87 |
4.7. Национальная система сертификации |
|
Республики Беларусь......................................................... |
88 |
Тема 5. Мониторинг, учет и контроль в сфере |
|
природопользования и охраны окружающей среды .... |
90 |
5.1. Сущность и виды мониторинга окружающей среды .... |
90 |
5.2. Национальная система мониторинга окружающей |
|
среды в Республике Беларусь.......................................... |
93 |
5.3. Государственные кадастры природопользования.... |
94 |
5.4. Экологический контроль ........................................... |
95 |
5.5. Оценка воздействия на окружающую среду |
|
планируемой хозяйственной и иной деятельности ....... |
96 |
5.6. Государственная экологическая экспертиза ............. |
97 |
5.7. Общественная экологическая экспертиза ................ |
99 |
5.8. Экологический аудит ................................................. |
99 |
Раздел IV. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОЦЕНКИ |
|
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ............................. |
102 |
Тема 1. Экономическая оценка природных ресурсов .......... |
102 |
1.1. Сущность и задачи экономической оценки |
|
природных ресурсов......................................................... |
102 |
1.2. Рыночная оценка природных ресурсов ................... |
103 |
1.3. Рентная оценка природных ресурсов ...................... |
103 |
1.4. Затратный подход к оценке природных ресурсов .... |
104 |
1.5. Альтернативная стоимость природных ресурсов .... |
105 |
1.6. Общая экономическая стоимость природных |
|
ресурсов ............................................................................ |
106 |
Тема 2. Экономические оценки ущерба от антропогенного |
|
воздействия на природную среду ............................. |
108 |
2.1. Понятие, содержание и виды ущерба |
|
от антропогенного воздействия на природную среду .... |
108 |
2.2. Количественная оценка ущерба от антропогенного |
|
воздействия на природную среду ................................... |
109 |
2.3. Характеристика и оценка экономического ущерба |
|
от антропогенного воздействия на окружающую среду... |
110 |
2.4. Характеристика и оценка экологического ущерба |
|
от антропогенного воздействия на природную среду .... |
110 |
2.5. Характеристика и оценка социального ущерба |
|
от антропогенного воздействия на природную среду .... |
111 |
139
Тема 3. Природоохранные затраты и их экономическое |
|
обоснование ............................................................. |
111 |
3.1. Сущность и состав природоохранных затрат ......... |
111 |
3.2. Структура природоохранных затрат ........................ |
112 |
3.3. Оценка общественно необходимой величины |
|
природоохранных затрат................................................. |
113 |
Тема 4. Экономическая эффективность природоохранной |
|
деятельности ........................................................... |
114 |
4.1. Сущность и показатели экономической |
|
эффективности природоохранных мероприятий ......... |
114 |
4.2. Определение экономической эффективности |
|
природоохранной деятельности .................................... |
115 |
4.3. Определение социальной эффективности |
|
природоохранных затрат................................................. |
115 |
Раздел V. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ОХРАНЫ |
|
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ |
|
И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ......................... |
117 |
Тема 1. Экономическое стимулирование рационального |
|
природопользования и природоохранной |
|
деятельности ............................................................ |
117 |
1.1. Экономическое стимулирование рационального |
|
природопользования ........................................................ |
117 |
1.2. Система платного природопользования .................. |
118 |
1.3. Зарубежный опыт эколого-экономического |
|
регулирования ................................................................. |
121 |
Тема 2. Финансирование мероприятий |
|
по охране окружающей среды ................................ |
122 |
2.1. Сущность и основные источники финансирования |
|
природоохранной деятельности .................................... |
122 |
2.2. Фонды охраны природы .......................................... |
123 |
2.3. Экологическое страхование ..................................... |
123 |
Раздел VI. ГЛОБАЛЬНЫЕ И РЕГИОНАЛЬНЫЕ |
|
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ. |
|
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО |
|
В ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ .. |
126 |
Тема 1. Глобальные и региональные экологические |
|
проблемы ................................................................ |
126 |
1.1. Глобальные экологические проблемы.................... |
126 |
140