Экология и экономика природопользования. Ответы на экзаменационные вопросы

–обеспечение руководства хозяйствующего субъекта информацией, необходимой для планирования и управления;

–оценка результативности (эффективности) решений руководства хозяйствующего субъекта, принятых по вопросам охраны окружающей среды;

–сбор информации о результатах природоохранной деятельности хозяйствующего субъекта, которая может быть использована для информирования общественности, акционеров, правительства.

Процедура экологического аудита включает четыре этапа. Первый этап – проведение предварительных мероприятий по экологическому аудиту: определение первоочередных объектов на основе оценок экологических рисков; составление и согласование программы и графиков проведения экологического аудита; разработка и согласование с руководством хозяйствующего субъекта плана мероприятий по экологическому аудиту. Как правило, экологический аудит про-

водит третья сторона (аудиторская фирма).

Второй этап – собственно аудит: беседы с руководством

èсотрудниками; работа с документами, визуальное и инструментальное обследование объекта, лабораторный анализ.

Третий этап – подготовка отчета по экологическому аудиту. В отчете выявляется соответствие (несоответствие) деятельности предприятия национальным и международным нормам и требованиям в области охраны окружающей среды. В заключительной части отчета даются рекомендации по исправлению нарушений и улучшению деятельности предприятий в области охраны окружающей среды.

Четвертый этап – выполнение рекомендаций экологи- ческого аудита: доведение результатов до руководства предприятия, сотрудников, акционеров, общественности, государственных органов, партнеров по бизнесу.

101

Раздел IV

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОЦЕНКИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Тема 1. Экономическая оценка природных ресурсов

1.1. Сущность и задачи экономической оценки природных ресурсов

Природные ресурсы обладают стоимостью в той мере, в какой затрачен труд на их разведку, разработку, добычу, и приобретают потребительскую стоимость, если используются для развития общественного производства. Экономиче- ская оценка природных ресурсов – это стоимостное выражение хозяйственной ценности естественных благ, которые дают природные ресурсы, т.е. их общественная полезность, измеренная через производство и потребление. Сущностью экономической оценки природного ресурса является не его цена, а экономический эффект от использования природного ресурса.

Оценка природных ресурсов состоит в сопоставлении свойств, присущих ресурсам, с критериями их ценности для человека. В зависимости от потребностей ценность может быть материальной, социально-политической, эстетической и пр.

Âэтой связи выделяют:

–экономическую оценку – определение полезности природных ресурсов как вклада в удовлетворение общественных потребностей через производство и (или) потребление, выраженное в экономических показателях;

–внеэкономическую оценку – определение экологиче- ской, социальной, эстетической, культурной или иной ценности ресурса, обычно не выражаемой в экономических показателях; среди внеэкономических оценок выделяют технологическую (производственную) оценку, определение которой исходит из реализации в природных особенностях внутри одного вида природных ресурсов.

Чем выше экономическая ценность природных объектов, тем больше вероятность, что принятые экономические ре-

102

шения, воплощенные в различных проектах и программах, будут экологосбалансированными и будут учитывать приоритеты охраны среды и экономии природных ресурсов.

Экономическая ценность природных ресурсов важна для формирования возможности платить за природные ресурсы.

1.2. Рыночная оценка природных ресурсов

Важным качеством рынка являются возможности обеспе- чить наилучшее использование различных ресурсов благодаря ценовым сигналам об их дефицитности. Рыночная оценка нефти, газа, леса и других природных ресурсов, ее изменения позволяют регулировать эффективность их использования. Однако деградация окружающей среды, истощение природных ресурсов, чрезмерное загрязнение свидетельствуют о сбоях в рыночном механизме. Складывающиеся цены часто дают искаженную картину истинной ценности природных благ, не отражают реальные общественные издержки и выгоды использования природных ресурсов. В результате складывается неадекватная оценка дефицитности ресурсов, вели- чин спроса и предложения, что дает заниженные мотивы и стимулы для эффективного использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Во многом это связано с недоучетом в цене экстернальных издержек, что искажает цену и делает ее заниженной с точки зрения действительных общественных издержек.

Тем самым традиционный рынок позволяет более или менее удовлетворительно оценить только одну функцию окружающей среды – обеспечение природными ресурсами, а две другие важнейшие экосистемные функции жизнеобеспе- чения – ассимиляция отходов и загрязнений, обеспечение людей природными услугами (рекреация, эстетическое удовольствие и пр.) – не находят своего адекватного отражения в рыночной системе.

1.3. Рентная оценка природных ресурсов

Для рентного подхода важен прежде всего факт лимитированности и уникальности ресурсов. Обычно под экономи- ческой рентой понимается цена (или арендная плата), которая уплачивается за пользование природными ресурсами, количество которых (запасы) ограничено. Рента имеет место при ограниченности, неэластичности совокупного предложения природных ресурсов. В этом случае спрос выступает

103

единственным действенным фактором, определяющим ренту, при пассивном предложении. Часто говорят и о рентном доходе собственника ресурсов, который образуется от эксплуатации ресурсов собственника.

Особенно широко рентный подход используется при оценке земельных ресурсов. Принципиальная формула цены земли (природного ресурса) (Р) в этом случае является следующей:

P = R , r

где R – величина годовой ренты; r – ставка дисконтирования, привязанная к ставке банковского процента.

Âприведенной формуле цена земли является «капитализированной» земельной рентой. Предполагается, что рента 4 получается в течение неопределенно продолжительного срока. Коэффициент H берется меньше единицы, и его величина часто коррелируется с банковским (ссудным) процентом. Например, если ежегодная рента земельного участка составляет 10 тыс. руб., а ссудный процент равен 10 процентам, тогда цена участка равняется 100 тыс. руб.

Âданном случае цену земли/природного ресурса можно ассоциировать с равным по величине денежным капиталом, помещенным в банк и приносящим ежегодный доход в виде процента, равного величине ренты.

Выделяют также дифференциальную ренту, получаемую благодаря разному качеству природных ресурсов. Ресурс луч- шего качества (более плодородная земля, качественная нефть, порода с высоким содержанием руды и пр.) позволяет при прочих равных условиях (квалификация кадров, оборудование и технологии) получать гораздо лучшие экономические результаты по сравнению с более бедными природными ресурсами.

Аналогичный эффект дает местоположение, транспортный фактор. Местоположение и транспортная близость определяют высокую цену сельскохозяйственных земель, расположенных вблизи городов, даже в случае их невысокого плодородия. Одинакового качества месторождения нефти и газа могут иметь различный доступ к трубопроводам, транспортную инфраструктуру, находиться на различном расстоянии от мест

потребления и переработки.

1.4. Затратный подход к оценке природных ресурсов

Затратный подход широко используется для оценки стоимости воссоздания природного блага при его утрате или де-

104

градации. В этом случае рассчитываются компенсирующие потенциальные затраты, необходимые на замещение потерянного или поврежденного ресурса идентичным в данном или альтернативном месте. Например, если в результате добычи полезных ископаемых изымается или разрушается плодородный почвенный слой, минимальной экономической оценкой теряемой или деградированной почвы будут затраты на восстановление плодородия этого участка (рекультивация) или повышение плодородия другого участка для компенсации потери первого участка. Подобный подход может быть использован и для оценки редких видов животных и растений: суммируются все виды затрат на воссоздание и нормальное существование данного вида.

При затратных подходах в процессе анализа проектов часто используется понятие теневого проекта. Это вариант подхода компенсирующих затрат, который исследует потенциальные затраты на замещение потерянного или поврежденного ресурса идентичным в альтернативном месте. Теневой проект, таким образом, физически возмещает потерю ресурса.

Несмотря на относительную простоту и возможность широкого использования затратного подхода он содержит в себе принципиальное противоречие: чем лучше по качеству природный ресурс, тем меньшую оценку в соответствии с затратной концепцией он получит. Например, лучшая в мире земля – чернозем – требует меньше затрат на подготовку и использование в сельском хозяйстве, чем аналогичный по размеру участок, но с землей другого качества и требующий определенной планировки, дополнительной расчистки от кустаря, камней и т.д. Аналогичная ситуация и для находящихся ближе к поверхности месторождений нефти, газа, руд и пр., по сравнению с месторождениями этих же природных ресурсов, находящихся глубоко от поверхности, в сложных условиях для добычи. Получается: чем выше качество ресурса, тем его легче эксплуатировать, тем меньше затрат для этого нужно, а следовательно, и меньше его экономическая оценка. Это противоречие существенно ограничивает применение затратного подхода к экономической оценке природы.

1.5. Альтернативная стоимость природных ресурсов

Концепция альтернативной стоимости (упущенная выгода) является одной из основополагающих в экономической

105

теории. В экономике природопользования альтернативные стоимости позволяют оценить природный объект или ресурс, имеющие заниженную или вообще не имеющие рыночной цены, через упущенные доходы и выгоды, которые можно было бы получить при использовании данного объекта или ресурса в других целях. Например, альтернативные стоимости охраняемых природных территорий есть выгоды, которые теряют индивидуумы или общество из-за консервации территории. Эти издержки включают неполучение продукции от охраняемых территорий (животные, виды растений, древесина). Альтернативные стоимости также включают выгоды, которые могли бы быть получены от альтернативного использования (развитие сельского хозяйства, интенсивное лесное хозяйство и пр.).

Концепция альтернативной стоимости в определенной степени связана с затратной концепцией. Чем меньше альтернативная стоимость природного блага, тем меньше нужно затрат для компенсации экономических потерь от сохранения этого блага.

1.6. Общая экономическая стоимость природных ресурсов

Перспективной с точки зрения комплексности подхода к оценке природы и учета не только ее прямых ресурсных функций, но и ассимиляционных функций, природных услуг является концепция общей экономической ценности (ОЭЦ). Вели- чина общей экономической ценности является суммой четырех показателей: стоимость использования прямая; стоимость использования косвенная; возможная стоимость; стоимость существования.

Наиболее хорошо поддается экономической оценке стоимость использования (другой более строгий экономический термин – потребительная стоимость). Так, прямая стоимость использования, которую дают леса, состоит из: устойчивой (неистощительной) заготовки древесины; лекарственных растений; побочных продуктов (ягоды, грибы, орехи и др.); туризма; устойчивой охоты и рыболовства.

Все эти показатели имеют свои цены, суммирование которых и дает прямую стоимость.

Более сложным является определение косвенной стоимости использования. Этот показатель часто применяется в глобальном масштабе (вся планета) или в довольно широком

106

региональном аспекте, т.е. он пытается уловить выгоды для наиболее территориального охвата. Например, косвенная стоимость использования леса складывается из следующих показателей:

–связывания углекислого газа (смягчение парникового эффекта);

–водорегулирующих функций (защита от наводнений) и др. Еще более сложным для расчетов является показатель воз-

можной стоимости. Он связан с консервацией биологического ресурса для возможного использования в будущем. В этом случае возможная стоимость является скорректированной суммой прямой и косвенной стоимости использования.

Стоимость неиспользования базируется на стоимости существования, которая является попыткой экономически оценить довольно тонкие этические и эстетические аспекты: ценность природы самой по себе, эстетическая ценность природы для человека, долг по сохранению природы перед будущими поколениями, ценность наследия и т.д. Это выгоды индивидуума или общества, получаемые только от знания, что товары или услуги существуют. Стоимость существования может быть важной причиной для охраны дикой природы. Широко применяются методы анкетирования и опросов. Например, метод субъективной оценки стоимости, который базируется на определении рыночных цен путем выяснения у индивидуумов явной оценки экологического набора. Поэтому данный метод часто определяется как метод выраженных предпочтений. Жителей местности, обладающей определенной экономической ценностью или биологическим ресурсом, опрашивают об их готовности платить за сохранение данного блага или ресурса (например, для реки – сохранение возможностей рекреации, чистоты воды для купания, рыболовства и пр.). Аналитики могут рассчитать среднюю сумму «готовности платить» и умножить эту сумму на общее число людей, кто наслаждается экологическим местом или благами, для получения оценки общей стоимости.

К этой группе экономических подходов к оценке экологической ценности относится и метод транспортно-путевых затрат, который является методом обнаружения предпочтений. Скрытое предположение этого метода является достаточно простым – затраты на посещение интересующего население природного объекта (например, затраты на бензин) в некоторой степени отражают рекреационную ценность этого

107

места. Используются специальные опросники для посетителей природных объектов о месте, откуда они прибыли. Из ответов визитеров можно оценить их транспортные затраты и число визитов в год. Это соотношение в общем показывает типичную убывающую кривую спроса в соотношении между затратами на визит и числом сделанных визитов. Например, люди, живущие на значительном расстоянии от рекреационного места (имеющие высокие транспортные затраты), делают немного визитов в год, в то время как живущие рядом (с низкими транспортными затратами) имеют тенденцию к более частым визитам.

Тема 2. Экономические оценки ущерба от антропогенного воздействия на природную среду

2.1. Понятие, содержание и виды ущерба от антропогенного воздействия на природную среду

Под ущербом, наносимым окружающей среде, понимаются фактические или возможные потери, возникающие в результате каких-либо событий или явлений, в частности, негативных изменений в природной среде вследствие антропогенного воздействия.

По характеру проявления различают следующие виды ущерба:

–экономический (потери от недополучения продукции);

–социально-экономический (рост заболеваемости экономически активного населения, снижение трудового потенциала);

–социальный (снижение продолжительности жизни);

–экологический (исчезновение биологических видов). По особенностям возникновения (проявления) ущерб

может иметь прямой и косвенный характер. Количественная оценка ущерба может быть представлена в натуральных, балльных и стоимостных показателях.

108

2.2. Количественная оценка ущерба от антропогенного воздействия на природную среду

Количественная оценка ущерба может быть представлена в натуральных, балльных, стоимостных показателях.

По масштабу распространения выделяют локальный, региональный и глобальный ущерб. По механизму воздействия различают непосредственный и опосредованный ущерб, его проявление может быть натуральным, моральным, этическим, эстетическим и социальным. Экологический ущерб может иметь явный, скрытый, а также текущий и прогнозный характер. Ущерб может быть классифицирован по средам и объектам воздействия, в связи с чем их можно разделить на ущербы первичного и вторичного воздействия.

Для количественной оценки натурального ущерба используется несколько методов:

–метод сопоставления состояния объекта в контрольном (загрязненном) и незагрязненном районах. Необходимое условие в данном случае – выбор контрольного района с такими прочими характеристиками, которые примерно одинаковы как в контрольном, так и загрязненном районе;

–метод эмпирических зависимостей, основанных на фактических данных о влиянии фактора загрязнения среды на изучаемый показатель состояния объекта. На основе эмпири- ческих данных строятся функциональные зависимости между концентрациями вредных примесей и изменениями натуральных показателей;

–метод расчета натурального ущерба с использованием удельных показателей – эффекта от снижения объема выбросов на единицу, эффекта на единицу снижения объема производства определенных материалов;

–метод прямого счета позволяет получить наиболее достоверные значения экономического ущерба, при этом имеется возможность выявить те субъекты хозяйства, деятельность которых приводит к возникновению наиболее значи- тельных изменений природной среды и обусловливает наибольший экономический ущерб. Это позволяет ранжировать природоохранные мероприятия по очередности. Практиче- ская реализация таких расчетов затруднена, т.к. нужна подробная информация о показателях, характеризующих изменение окружающей среды.

109

2.3. Характеристика и оценка экономического ущерба от антропогенного воздействия на окружающую среду

Под экономическим ущербом от загрязнения окружающей среды понимается стоимостная оценка фактических и возможных убытков (потерь), обусловленных воздействием загрязнения.

Механизм образований ущерба от загрязнения можно представить следующей схемой:

–образование вредных отходов вследствие хозяйственной деятельности и человека;

–поступление загрязняющих веществ (отходов) в окружающую среду;

–изменение (ухудшение) качества окружающей природной среды;

–изменение (ухудшение) условий жизнедеятельности в результате изменения качества окружающей среды;

–снижение показателей производительности труда вследствие ухудшения качества жизни.

Оценка экономического ущерба может быть выполнена методом прямого счета как сумма величин убытков у всех объектов, подвергшихся воздействию вредных выбросов. Применяется следующая последовательность расчетов: выбросы вредных примесей из источников их образования; концентрация примесей в атмосфере (водоеме); натуральный ущерб; экономический ущерб.

Первая стадия расчетов содержит анализ объемов и структуры выбросов. На втором этапе для измерения концентрации выбросов проводится расчет рассеивания вредных примесей. На третьем этапе оценивают натуральный ущерб от загрязнения окружающей среды. На четвертом этапе осуществляется оценка натуральных изменений в стоимостном

выражении.

2.4. Характеристика и оценка экологического ущерба от антропогенного воздействия на природную среду

Ущерб окружающей природной среде, выраженный в натуральных физических единицах, представляет собой натуральный экологической аспект. Экономическая оценка

110