Экология и экономика природопользования. Ответы на экзаменационные вопросы

нии системы просвещения, образования и воспитания в области охраны окружающей среды;

– осуществление международного сотрудничества, изуче- ние, обобщение и распространение международного опыта в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, регулирования воздействия на климат, а также гидрометеорологической деятельности, экологической сертификации и экологического аудита.

2.2. Экологический менеджмент предприятия

Экологический менеджмент предприятия представляет собой часть общей системы менеджмента предприятия. Как вид управления в социально-экологической сфере экологи- ческий менеджмент – это управление, заключающееся в регулировании сознательного воздействия человека на природные, техногенные и социальные процессы, а также объекты окружающей среды для удовлетворения своих экологических, экономических, культурных и других ценностей.

Экологический менеджмент направлен на реализацию экологических целей предприятия, регламентируемых ГОСТ 2452-80, европейскими стандартами EMAS, BS7750 и др., Международной организацией стандартизации ISO 14000. Экологически безопасные производственные процессы соответствуют требованиям минимизации, нейтрализации, сброса (выброса) загрязняющих веществ, безотходности производства, безопасности для здоровья промышленно-производствен- ного персонала, сокращения энергопотребления, эффективности ресурсопотребления.

В соответствии с ISO 14004 основными принципами создания системы экологического менеджмента являются:

–установление порядка, при котором управление каче- ством окружающей среды становится одним из высших приоритетов предприятия;

–создание или укрепление экологической службы предприятия;

–установление и поддержание связей с внутренними и внешними заинтересованными в эффективной экологической политике сторонами (включая общественность);

–реализация согласия между руководством и работниками по экологическим проблемам с пониманием взаимной экологической и др. ответственности;

71

–идентификация требований нормативно-правовых актов к экологическим аспектам деятельности предприятия и уточнение соответствия этим требованиям показателей его воздействия на окружающую среду;

–первичная оценка параметров производственных и других процессов, необходимых для достижения требуемого уровня характеристик экологичности предприятия;

–включение процедур планирования и учета экологиче- ских аспектов в весь жизненный цикл продукции или услуг (в том числе и во вспомогательные процессы);

–выделение материальных, финансовых и кадровых ресурсов, достаточных для обеспечения выбранного уровня экологичности;

–оценка характеристик экологичности и их соответствия текущей экологической политике организации, ее перспективным целям и задачам в данной области;

–оценка процессов экологичного управления посредством проверок и идентификации возможности улучшения самой системы экологического менеджмента, ее аудит;

–внедрение и развитие подсистем экологического мар-

кетинга, инжиниринга, экологического образования.

2.3. Экологическая сертификация

Сертификация – форма обеспечения качества продукции, официальное удостоверение конкурентоспособности продукта. Экологическая сертификация – это мера по обеспечению качества, экологической безопасности продукции, товаров, услуг.

Экологическая сертификация призвана обеспечить:

–экологическую безопасность продукции на всех стадиях

ååжизненного цикла, повышение ее качества и конкурентоспособности;

–создание условий для организации производств, отве- чающих установленным экологическим требованиям;

–совершенствование управления хозяйственной или иной деятельностью;

–интеграцию экономики страны в мировой рынок и выполнение международных обязательств.

Система экологической сертификации включает:

–комплекс нормативных документов, устанавливающих принципы, нормативы и правила экологической сертификации;

–систему органов, обеспечивающих организационно-ме- тодическое руководство деятельностью по проведению

72

экологической сертификации, аттестацию экспертов-ауди- торов и аккредитацию органов по экологической сертификации, проведение экологической сертификации, инспекционного контроля и информационное обслуживание;

–реестр Системы для учета органов по экологической сертификации, сертифицированных объектов, выданных экологических сертификатов.

Экологическая сертификация проводится в обязательном порядке в случаях, предусмотренных законодательством государства.

Добровольная экологическая сертификация в рамках Системы осуществляется в тех случаях, по которым в законодательных актах государства не предусмотрено проведение обязательной сертификации. Она проводится по инициативе органов по сертификации и заявителем.

Объектами экологической сертификации являются:

–система управления окружающей средой;

–продукция;

–компетентность персонала в выполнении работ, услуг в области охраны окружающей среды;

–оказание услуг в области охраны окружающей среды;

–иные объекты, в отношении которых в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь об охране окружающей среды принято решение об оценке соответствия.

Государственное регулирование в области экологической сертификации осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Научно-методическое руководство по экологической сертификации в Республике Беларусь осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Экологическая сертификация систем управления окружающей средой проводится на соответствие международным стандартам ИСО серии 14000.

Экологическая сертификация услуг в области охраны окружающей среды проводится на соответствие требованиям СТБ 1803-2007.

Вопросы экологической сертификации регулируются Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» от 26.11.1992 ¹ 1982-XII и техническими нормативными правовыми актами.

73

По состоянию на 1 января 2013 года в Республике Беларусь общее количество предприятий, сертифицированных на систему управления окружающей средой и соответствие требованиям стандарта ИСО 14001, составляло более 300 предприятий.

2.4. Экологическое лицензирование

Для осуществления отдельных видов хозяйственной деятельности, оказывающих существенное воздействие на состояние окружающей среды, требуется получение специального разрешения (лицензии). Условия и порядок получения, перечень видов деятельности, реализация которых на территории республики возможна только при наличии лицензии, установлены Указом Президента Республики Беларусь от 1.09.2010 г. ¹ 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Лицензирование в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов представляет собой мероприятия, связанные с выдачей/аннулированием специальных разрешений (лицензий) на занятие отдельными видами деятельности, надзором за соблюдением лицензиатами соответствующих требований и условий. Осуществляется с целью максимального снижения отрицательного воздействия деятельности субъектов хозяйствования на окружающую среду и предотвращения вреда, который может быть нанесен интересам Республики Беларусь и здоровью людей. Лицензионные требования и условия – это совокупность законодательно установленных требований и условий, предъявляемых к соискателю лицензии при ее выдаче и к лицензиату при осуществлении им вида деятельности, на который требуется лицензия. Лицензирование упорядочивает процесс эксплуатации природных ресурсов, регламентируя экологические требования к их использованию и охране. Кроме этого, регулирует те виды деятельности, реализация которых может нанести ущерб окружающей среде, рациональному природопользованию и ухудшить условия жизнедеятельности человека.

Лицензирование является одним из средств контроля со стороны государства за качеством хозяйственной деятельности. Согласно ст. 45 Гражданского кодекса Республики Беларусь отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законодательством, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения

74

(лицензии). Право осуществлять такого рода деятельность возникает с момента получения лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законодательством.

Минлесхоз выдает лицензии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для ведения охотничьего хозяйства и на заготовку и переработку древесины.

Выдачу лицензии на промысловый лов рыбы и добычу водных беспозвоночных осуществляет Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь.

Для получения лицензии на добычу полезных ископаемых (кроме торфа и сапропелей) на территории Беларуси и осуществление деятельности в области промышленной безопасности соискателю следует обратиться в Министерство по чрезвычайным ситуациям. Данный вид лицензируемой деятельности составляют:

· деятельность, связанная с источниками ионизирующего излучения, ядерными материалами, средствами радиационной защиты и технологическим оборудованием для ядерных материалов и источников ионизирующего излучения. К данному виду деятельности относится:

–производство, хранение радиоактивных материалов, признанных радиоактивными в соответствии с Нормами радиационной безопасности (НРБ-2000), и изделий на их основе;

–утилизация (переработка), хранение и захоронение радиоактивных отходов, признанных радиоактивными в соответствии с Санитарными правилами обращения с радиоактивными отходами (СПОРО-85), кроме временного хранения радиоактивных отходов, образовавшихся в результате собственной хозяйственной деятельности в количестве менее 1000-кратного минимально значимого количества (приложение 19 НРБ-2000);

–проектирование, изготовление, монтаж, наладка, диагностирование, ремонт, обслуживание, в т. ч. зарядка (перезарядка) радионуклидными источниками радиационных устройств и установок, объектов атомной энергетики, а также изготовление технологического оборудования для них и средств радиационной защиты;

–эксплуатация радиационных устройств и установок, содержащих радионуклидные источники с общей активностью более 3,7–10**11 Бк либо активностью отдельного источника более 3,7–10** 10 Бк, а также радиационных устройств и установок с ускоряющим напряжением выше 100 киловольт,

75

объектов атомной энергетики, применение радиоактивных материалов, включая их хранение с удельной активностью выше минимально значимой и в количестве, превышающем минимально значимое более чем в 1000 раз (приложение

19ÍÐÁ-2000);

·деятельность, связанная с опасными производственными объектами, техническими устройствами, применяемыми на таких объектах подъемными сооружениями и машинами, объектами котлонадзора. Этот вид деятельности включает:

– эксплуатацию опасных производственных объектов, признанных таковыми согласно Закону Республики Беларусь «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 10.01.2000;

– проектирование (конструирование), изготовление, монтаж, наладку, обслуживание, диагностирование и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;

– подготовку и переподготовку работников опасного производственного объекта, подконтрольного органу технадзора в учреждениях, не входящих в систему Министерства образования.

Перевозка опасных грузов всеми видами транспорта также регулируется Положением о лицензировании деятельности в области промышленной безопасности, которое утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.10.2003 ¹ 1357.

Выдача специальных разрешений (лицензий) на осуществление деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду, производится Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды.

На каждый вид деятельности, подлежащей лицензированию, выдается отдельная лицензия по установленной форме.

В соответствии с Положением о лицензировании деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду (утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь ¹ 1371 от

20октября 2003 г.), лицензируемая деятельность имеет следующие составляющие работы и услуги:

– ведение охотничьего хозяйства;

– обращение с озоноразрушающими веществами (производство, купля (продажа), хранение, утилизация (обезвреживание), рециклинг и т. п.);

76

–геологическое изучение недр (комплекс исследовательских и прикладных работ, проводимых в целях уяснения строения земной коры и протекающих в ней процессов, поиска и разведки полезных ископаемых, строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей ископаемых);

–добыча торфа или сапропелей;

–бурение скважин на воду глубиной более 20 метров;

–использование отходов 1–3 класса опасности, обезвреживание отходов;

–экологический аудит.

Общий порядок требований при оформлении лицензий следующий.

Органами, уполномоченными осуществлять лицензирование в области использования природных ресурсов и воздействия на окружающую среду, являются Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерство лесного хозяйства, Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь.

В соответствии с Положением о лицензировании деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду, для получения лицензии соискатель представляет в соответствующий лицензионный орган следующие документы:

1) заявление о выдаче лицензии с указанием:

–для юридического лица – наименования и места его нахождения;

–для физического лица – фамилии, имени, отчества, паспортных данных;

–лицензируемого вида деятельности (работ или услуг по данному виду деятельности), который соискатель лицензии намерен осуществлять;

2) копии учредительных документов (устава) юридиче- ского лица, за исключением учредительных документов иностранного юридического лица, свидетельств о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя без нотариального засвидетельствования;

3) копию извещения налогового органа о присвоении учетного номера налогоплательщика;

4) документ об уплате лицензионного сбора за рассмотрение заявления;

77

5)выписку из торгового реестра страны пребывания (происхождения) или иной документ, подтверждающий регистрацию (для иностранного юридического лица). Документы, представляемые иностранными юридическими лицами, должны быть переведены на белорусский или русский язык и удостоверены в установленном порядке;

6)другие документы, указанные в положении о лицензировании вида деятельности, осуществляемого на основании лицензии.

Нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы лицензирования:

– О лицензировании отдельных видов деятельности: Указ Президента Респ. Беларусь, 1 сент. 2010 г., ¹ 450 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2010. – ¹ 212.– 1/11914;

– Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 01.12.2010

¹56 «О некоторых вопросах лицензирования деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду»;

– Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 19.12.2008

¹122 «Об утверждении Инструкции по обращению с озоноразрушающими веществами».

2.5. Экологическая паспортизация

Экологическая паспортизация представляет собой документальное отражение эколого-экономических характеристик объектов природоохранной деятельности, к которым относятся территории и хозяйствующие субъекты. Экологический паспорт, как правило, является обязательным приложением к заключению государственной экологической экспертизы, за исключением отдельных объектов (в частности, водозаборных скважин).

Структура и назначение экологического паспорта определена ГОСТ 17.0.0.04-90 «Охрана природы. Экологический паспорт промышленного предприятия. Основные положения». В Беларуси разрабатываются экологические паспорта промышленных предприятий.

Экологический паспорт промышленного предприятия – нор- мативно-технический документ, включающий данные по использованию предприятием ресурсов, в т.ч. природных и вторичных, и определению влияния его производства на состояние окружающей среды. Разрабатывается предприятием за счет

78

собственных средств, утверждается руководителем предприятия по согласованию с местным природоохранным органом.

Экологический паспорт уточняется и согласовывается ежегодно.

В экологическом паспорте отражаются данные о влиянии на окружающую среду всех производственных подразделений:

–сведения о применяемых предприятием технологиях;

–количественные и качественные характеристики используемых ресурсов: сырья, топлива, энергии (т.е. того, что предприятие потребляет);

–количественные характеристики выпускаемой продукции;

–количественные и качественные характеристики выбросов (сбросов, отходов) загрязняющих веществ от предприятия.

Информация, содержащаяся в экологическом паспорте, может быть использована для решения следующих задач обеспечения управления природопользованием и природоохранной деятельностью:

–оценка влияния выбросов (сбросов, отходов) загрязняющих веществ и выпускаемой продукции на окружающую среду и здоровье населения;

–определение платы за природопользование;

–установление предприятию предельно допустимых норм выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду;

–планирование предприятием природоохранных мероприятий и оценки их эффективности;

–экспертиза проектов реконструкции; технического перевооружения, капитального ремонта предприятия;

–контроль за соблюдением предприятием законодательства в области охраны природной среды;

–повышение эффективности использования природных

èматериальных ресурсов, энергии и вторичных ресурсов. Формы экологических паспортов заполняются в соответ-

ствии с Инструкцией о порядке проведения государственно экологической экспертизы в Республике Беларусь, утвержденной постановлением Минприроды от 11.05.2001 ¹ 8.

Документы, регламентирующие экологическую паспортизацию:

–Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 01.12.2008

¹107 «Об утверждении инструкции по ведению экологиче- ского паспорта предприятия»;

–Приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 27.11.2009

¹342-ÎÄ «Об утверждении формы экологического паспор-

та предприятия».

79

Тема 3. Правовое регулирование природопользования и природоохранной деятельности

3.1. Законодательные акты Республики Беларусь по вопросам рационального использования и охраны окружающей среды

Основой государственного регулирования природоохранной деятельности является экологическое законодательство, обеспечивающее правовую защиту окружающей среды.

В системе законодательства Республики Беларусь Конституция Республики Беларусь обладает высшей юридической силой и закрепляет основополагающие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений. На основе конституционных норм формируется вся система законодательства.

Конституция Республики Беларусь в совокупности с другими нормативными правовыми актами составляет правовую основу для формирования и реализации государственной политики в области охраны окружающей среды, важнейшей целью которой является реализация права людей на благоприятную окружающую среду.

Экологическое законодательство определяет права и обязанности организаций, учреждений, общественных объединений и граждан по обеспечению условий безопасного проживания на территории республики, гарантии соблюдения прав граждан со стороны государства на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду; устанавливает компетенцию специально уполномоченных государственных и иных органов в области охраны окружающей среды, а также лимиты на пользование природными ресурсами и платежи за природопользование; определяет экологические требования к хозяйственной и иной деятельности, особенности контроля и надзора в области охраны окружающей среды, меры и условия наказания за нарушение природоохранного законодательства.

Основными источниками законодательной базы Республики Беларусь в области природопользования и охраны окружающей среды являются:

80