Экология и экономика природопользования. Ответы на экзаменационные вопросы
.pdfни их вредоносности и разработка комплекса мер по снижению ущерба от них;
–обследование территории республики с целью ведения государственного кадастра растительного мира;
–обеспечение функционирования и развития системы мониторинга растительного мира, включая разработку методик, программ и формирование сетей мониторинга охраняемых видов растений и грибов, защитных древесных насаждений и зеленых насаждений на землях населенных пунктов;
–оценка влияния автомобильных дорог на растительный мир и разработка предложений по природоохранным мероприятиям в зоне их воздействия;
–расширение использования ресурсов растительного мира на основе принципов равномерного пользования и расширенного воспроизводства растительных ресурсов.
4.3.Лесные ресурсы Беларуси и их охрана
Леса – один из основных природных ресурсов страны, важнейший средообразующий компонент биосферы. Основные принципы охраны лесов, их рационального использования изложены в «Национальной стратегии устойчивого со- циально-экономического развития Республики Беларусь до 2015 года» и «Стратегическом плане развития лесного хозяйства Беларуси».
Все леса Беларуси – исключительная собственность государства. На 01.01.2012 г. площадь лесного фонда составляла 9455,1 тыс. га. Многообразие функций леса обусловило возможность распределения их на группы. Леса особо охраняемых природных территорий (заповедников, национальных парков, заказников), а также леса водоохранного, защитного, санитарно-гигиенического и оздоровительного назначе- ния относятся к первой группе. Леса, предназначенные в основном для промышленной заготовки древесины, относятся ко второй группе. К 2015 г. показатель лесистости на территории Беларуси планируется довести до 40 %, а к 2020 г. – до 41,5 %. Общий запас древесины в лесах Беларуси достигает 1,34 млрд м3, средний возраст древостоя – 48 лет, средний запас на 1 га – 175 м3. Во внутреннем валовом продукте Беларуси доля лесного сектора – 4,5 %. Лес следует рассматривать не только как сырье для промышленности и топлива. Важна средообразующая и защитная роль лесов. Леса Беларуси вырабатывают 35 млн т кислорода, очищают воздушный
51
бассейн от пыли и вредных примесей, включая парниковые газы, регулируют водность болот и стока рек, способствуют сохранению биоразнообразия, выполняют защитные и рекреационные функции.
Леса Беларуси – одни из молодых в Европе, 80 % учетных деревьев имеют возраст 60 и менее лет, что обусловливает хорошее состояние отдельных лесообразующих пород, таких как сосна, береза, ольха черная.
Âнастоящее время внутренние потребности в древесине в Беларуси полностью удовлетворяются за счет собственных лесосырьевых ресурсов. Расширяется экспорт лесопродукции. Рас- четная лесосека по хвойным и твердолиственным породам ежегодно используется почти полностью и около 70 % – по мягколиственным.
Леса республики в основном состоят из хвойных пород. Наиболее распространена из них сосна. Среди лиственных преобладают береза и ольха, широколиственные леса представлены в основном дубом.
Âсоответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесного фонда, его местонахождением и выполняемыми им функциями производится деление лесного фонда на две группы лесов.
К первой группе лесов относятся:
– леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;
– леса особо ценных участков лесного фонда, имеющие генетическое, научное и историко-культурное значение;
– водоохранные леса (запретные полосы лесов и леса в границах водоохранных зон по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов);
– защитные леса (противоэрозионные леса, защитные полосы лесов вдоль железных дорог и республиканских автомобильных дорог);
– санитарно-гигиенические и оздоровительные леса (городские леса, леса зеленых зон вокруг городов, других населенных пунктов и промышленных предприятий, в том числе леса лесопарковых частей зеленых зон, леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения и леса округов санитарной охраны курортов (курортные леса)).
Леса первой группы распределяются на следующие категории защитности:
– леса заповедников;
– леса национальных парков;
52
–леса заказников республиканского значения;
–леса памятников природы республиканского значения;
–леса генетических резерватов, научного и историко-куль- турного значения;
–городские леса;
–леса лесопарковых частей зеленых зон вокруг городов и других населенных пунктов;
–леса лесохозяйственных частей зеленых зон вокруг городов и других населенных пунктов;
–леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения;
–леса первой и второй зон округов санитарной охраны курортов;
–леса третьей зоны округов санитарной охраны курортов;
–противоэрозионные леса;
–защитные полосы лесов вдоль железнодорожных линий шириной до 500 м в каждую сторону от оси крайнего железнодорожного пути;
–защитные полосы лесов вдоль республиканских автомобильных дорог шириной до 250 м в обе стороны от оси дороги;
–запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов.
Ко второй группе относятся леса, которые не вошли в первую группу (эксплуатационные леса).
В лесах первой и второй групп могут быть выделены особо защитные участки (почвозащитные участки леса вдоль склонов оврагов, прибрежные полосы по берегам водных объектов, места обитания и распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, растений, особо охраняемые части заказников, опушки леса по границе населенных пунктов и др.).
Для организации рационального пользования лесами, их воспроизводства, охраны и защиты, планирования развития лесного хозяйства и разработки лесосечного фонда осуществляется государственный учет лесов и с 2002 г. ведется Государственный лесной кадастр, содержащий сведения об экологических, экономических и других количественных и качественных характеристиках лесного фонда. Информация кадастра используется в процессе государственного управления лесным хозяйством, организации его ведения, при переводе земель лесного фонда в другие категории земель, определении размеров платежей за пользование лесным фондом, возмещении вреда лесохозяйственного производства, оценке хозяйст-
53
венной деятельности лесопользователей и юридических лиц, ведущих лесное хозяйство, в других целях.
Лесное хозяйство – комплексная отрасль народного хозяйства республики, ее целью является сохранение и воспроизводство на землях лесного фонда высокопродуктивных, качественных биологически устойчивых, оптимального видового и возрастного состава леса и лесной фауны, отвечающих высоким экологическим, социальным и экономическим потребностям общества и государства.
Наряду с проведением лесохозяйственных и лесозаготовительных работ в целях рационального и эффективного использования лесосырьевых ресурсов осуществляется заготовка второстепенных лесных ресурсов и живицы.
Лесхозы отрасли ежегодно заготавливают около 800 т дикорастущих плодов и ягод, 150 т грибов, 50 т лекарственного сырья, 9000 т березового сока, 300 т живицы и др.
Оценка состояния лесов в Беларуси осуществляется в рамках: Национальной системы мониторинга окружающей среды на Национальной сети лесного мониторинга, сетях мониторинга лесных избыточно увлажненных земель и осушенных лесных земель; ведомственного лесопатологического мониторинга органами лесного хозяйства; лесопожарного мониторинга органа лесного хозяйства; на локальном уровне у крупных промышленных центров.
Современные направления охраны и защиты лесов предусматривают:
–проведение работ по оптимизации в долгосрочной перспективе состава и структуры лесов с учетом потребности в повышении их устойчивости путем перехода от чистых и одновозрастных насаждений к смешанным, сложным и разновозрастным, а также адаптации лесного покрова страны к изменениям климата;
–усиление работ по лесопожарному, лесопатологическому
èэкологическому мониторингу лесов, в том числе с использованием средств дистационного зондирования;
–реализацию программы оптимизации осушенных и нарушенных лесных земель через реконструкцию эффективных гидролесомелиоративных систем, повторное заболачивание необоснованно осушенных и части нарушенных торфоразработками земель лесного фонда.
Государственный контроль в области использования и охраны земель осуществляется на основе следующих документов:
–Кодекс Республики Беларусь о земле, 23 июля 2008 г., ¹ 425-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 15.10.2010 г. // Эта-
54
лон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь.– Минск, 2010;
–Лесной кодекс Республики Беларусь, 14 июля 2000 г.,
¹420-Ç: в ред. Закона Респ. Беларусь от 28.12.2009 г. // Эта- лон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь.– Минск, 2010;
–О некоторых мерах по регулированию деятельности в сфере лесного хозяйства: Указ Президента Респ. Беларусь, 1 марта 2010 г., ¹ 102 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2010. – ¹ 56. – 1/11419;
–О некоторых мерах по совершенствованию деятельности в сфере лесного хозяйства: Указ Президента Респ. Беларусь, 7 мая 2007 г., ¹ 214: в ред. Указа Президента Респ. Беларусь от 01.03.2010 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2010;
–О взимании арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности: Указ Президента Респ. Беларусь, 1 марта 2010 г., ¹ 101 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь.– 2010.– ¹56. – 1/11418;
–Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 05.11.2007 ¹ 1461 «Об утверждении Положения о порядке определения подлежащих возмещению потерь объектов растительного мира, расположенных на землях населенных пунктов, и о внесении изменения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12 октября 2004 г. ¹ 1275»;
–Постановление Министерства жилищно-коммунально- го хозяйства Республики Беларусь от 29.12.2004 ¹ 40 «Об утверждении Инструкции о порядке государственного учета объектов растительного мира, расположенных на землях населенных пунктов, и обращения с ними»;
–Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 29.12.2004
¹46 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения первичного обследования территории»;
–Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 20.11.2007
¹88 «О некоторых вопросах паспортизации объектов растительного мира»;
–Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 31.08.2005 ¹37/36 «Об утверждении Правил заготовки древесных соков, сбора, заготовки или закупки дикорастущих растений и (или) их частей»;
55
–Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 20.05.2005
¹25 «О некоторых вопросах заготовки или закупки дикорастущих растений и (или) их частей»;
–Указ Президента Республики Беларусь от 7 мая 2007 г.
¹214 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности в сфере лесного хозяйства»;
–Указ Президента Республики Беларусь от 9 сентября 2009 г.
¹444 «Об утверждении Положения о порядке предоставления участков лесного фонда юридическим лицам в аренду и (или) пользование для осуществления лесопользования»;
–Указ Президента Республики Беларусь от 28 января 2008 г. ¹ 50 «О мерах по упорядочению деятельности садоводческих товариществ»;
–Постановление Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 23.06.2008 ¹ 19 «Об утверждении Инструкции о порядке выполнения работ по содержанию лесных насаждений вдоль республиканских автомобильных дорог»;
–Постановление Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 15.01.2001 ¹ 1 «Об утверждении Правил ведения лесного хозяйства в зонах радиоактивного загрязнения»;
–Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12.07.2001 ¹ 1032 «Об утверждении Порядка ведения государственного учета лесного фонда»;
–Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12.07.2001 ¹ 1030 «Об утверждении Порядка проведения лесоустройства лесного фонда»;
–Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16.03.2004 ¹ 298 «Вопросы Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь»;
–Указ Президента Республики Беларусь от 27 января 2003 г. ¹ 45 «Об образовании Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь»;
–Постановление Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 20.03.2001 ¹ 4 «Об утверждении переч- ня видов побочного лесопользования и Правил заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования»;
–Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 06.12.2001 ¹ 1765 «О возрасте рубок леса (лесных пород по рубкам главного пользования)»;
56
–Постановление Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 21.12.2007 ¹ 55 «Об утверждении Инструкции о правилах подсочки и заготовки живицы сосновых древостоев»;
–Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 16.04.2008
¹34 «О Координационном совете по реализации Государственной программы развития системы особо охраняемых
природных территорий на 2008–2014 годы».
4.4. Особо охраняемые природные территории Беларуси и их функции
Особо охраняемые природные территории (ООПТ) – это участки земли с уникальными природными комплексами и объектами, имеющими особое экологическое, научное, ис- торико-культурное, эстетическое значение, изъятые полностью или частично из хозяйственного оборота, в отношении которых установлен особый режим охраны и использования.
Охрана и использование ООПТ осуществляется на основании Закона Республики Беларусь от 20 октября 1994 г. «Об особо охраняемых природных территориях» (Об особо охраняемых природных территориях: Закон Респ. Беларусь, 20 окт. 1994 г., ¹ 3335-XII: в ред. Закона Респ. Беларусь от 15.07.2010 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь.– Минск, 2010), который определяет правовые основы функционирования и охраны особо охраняемых природных территорий, а также их объявления, преобразования и прекращения функционирования.
По состоянию на 1 января 2012 г. система ООПТ включа- ет 1302 объекта, в том числе один заповедник (Березинский биосферный заповедник), 4 национальных парка (Беловежская пуща, Браславские озера, Нарочанский и Припятский), 85 заказников республиканского значения, 332 заказника местного значения, 306 памятников природы республиканского и 574 местного значения.
Специальной охране подлежат животные и растения, относящиеся к видам, занесенным в Красную книгу. Под охрану взято 2079 мест обитания и произрастания 157 редких видов животных и растений.
В соответствии с действующим законодательством на территории национальных парков и заказников охрана биоло-
57
гического и ландшафтного разнообразия сочетается с ограниченной хозяйственной деятельностью и развитием экологического туризма. На ООПТ обеспечивается охрана ландшафтов, ценных растительных сообществ, редких и находящихся под угрозой исчезновения видов дикорастущих растений и диких животных, включенных в Красную книгу Республики Беларусь.
Функции ООПТ:
–заповедники – территории, где осуществляется деятельность природоохранными научно-исследовательскими учреждениями по организации мониторинга окружающей среды, сохранению в естественном состоянии природного комплекса, проведение научно-исследовательских работ, содействие в подготовке специалистов в области охраны природы;
–национальные парки – это комплексные природоохранные, хозяйственные и научно-исследовательские учреждения, осуществляющие сохранение эталонных и уникальных природных комплексов, объектов природы, проведение научно-ис- следовательских работ, рекреационную деятельность, просветительную и воспитательную работу;
–заказники – это территории, на которых осуществляется сохранение или восстановление одного или нескольких видов природных ресурсов и поддержание общего экологи- ческого баланса. Заказники классифицируются на: ландшафтные – для сохранения, восстановления особо ценных природных ландшафтов и комплексов; биологические – ботани- ческие, зоологические; палеонтологические – сохранение отдельных ископаемых объектов и их комплексов; гидрологические – болотные, озерные, лесные, памятники природы – это уникальные, невосполнимые, ценные и особо охраняемые отдельные объекты с целью их сохранения в интересах будущих поколений. Это геологические памятники природы, ценные насаждения, редкие и вековые деревья, ботанические реликвии.
Государственный контроль за состоянием заповедного дела осуществляется на основе следующих документов:
–Об особо охраняемых природных территориях: Закон Респ. Беларусь, 20 окт. 1994 г., ¹ 3335-XII: в ред. Закона Респ. Беларусь от 15.07.2010 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2010;
–Указ Президента Республики Беларусь от 6 марта 2008 г.
¹146 «Об утверждении Государственной программы разви-
58
тия системы особо охраняемых природных территорий на 2008–2014 годы»;
–Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27.12.2007 ¹ 1836 «Об утверждении положения о Красной книге Республики Беларусь»;
–Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29.12.2007 ¹ 1920 «Об утверждении Национальной стратегии развития и управления системой природоохранных территорий до 1 января 2015 г.»;
–Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29.12.2007 ¹ 1919 «О схеме рационального размещения особо охраняемых природных территорий республиканского значения до 1 января 2015 г.»;
–Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30.01.2008 ¹ 126 «О некоторых вопросах обращения
ñдикими животными, относящимися к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и к видам, подпадающим под действие международных договоров, действующих для Республики Беларусь, и регулирования распространения численности диких животных»;
–Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27.10.2007 ¹ 1408 «О некоторых вопросах охраны и рационального использования зубров»;
–Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 09.06.2004 ¹ 14 «Об утверждении списков редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и дикорастущих растений, включаемых в Красную книгу Республики Беларусь»;
–Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 16.04.2008 ¹ 38 «О реестре особо охраняемых природных территорий Республики Беларусь»;
–Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 21.04.2008 ¹ 41 «Об установлении видов категорий национальной природоохранной значимости и критериев отнесения к ним редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и дикорастущих растений»;
–Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 29.10.2008 ¹ 94 «О некоторых вопросах особо охраняемых природных территорий».
59
Тема 5. Рациональное использование и охрана недр
5.1. Роль минеральных ресурсов и недр в воспроизводственном процессе
Минеральные ресурсы – это природные вещества минерального происхождения, используемые для получения сырья, материалов, энергии. Являются материальной основой производственного процесса, фактором развития и размещения производительных сил, концентрации, специализации производства, основным источником энергии, основой формирования и развития химической, нефтехимической, газохимической и цветной металлургии и др. отраслей промышленности, строительного комплекса.
К особенностям минеральных ресурсов следует отнести неравномерность и рассредоточенность размещения, ограниченное количество крупных месторождений, невозобновляемость, разнообразие природно-экономических условий эксплуатации.
В современных условиях недра рассматривают не только как природное хранилище минерально-сырьевых ресурсов, но и как естественное пространство для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных добычей полезных ископаемых, сброса загрязненных сточных вод, захоронения отходов. С использованием пространств недр строится метро, подземные газохранилища и др. объекты.
5.2. Богатства недр Республики Беларусь
Разведанные в Беларуси запасы минерально-сырьевых ресурсов позволят полностью обеспечить перспективные потребности страны в калийных и каменной солях, известковом и цементном сырье, тугоплавких и керамических глинах, строительных и формовочных песках, формовочных глинах, песчано-гравийном материале, строительном камне, пресных и минеральных подземных водах. Уменьшение потерь при разработке месторождений полезных ископаемых является одним из приоритетных направлений повышения уровня добычи минерального сырья на разведанных месторождениях.
60