Экология и экономика природопользования. Ответы на экзаменационные вопросы

экологического ущерба определяется потребностью общества в их соизмерении с затратами, необходимыми для предотвращения негативного воздействия на окружающую природную среду. Классификация экологического ущерба по характеру и степени его проявления осуществляется на основе экономической оценки воздействия антропогенных факторов на окружающую среду. Классифицируется на фактический, потенциальный, возможный, предотвращенный, восполнимый и невосполнимый.

Основными реципиентами при оценке экологического ущерба являются: население; основные фонды промышленности; объекты жилищно-коммунального и бытового хозяйства; сельскохозяйственные территории; объекты флоры и фауны; рекреационные и лечебно-курортные объекты.

2.5. Характеристика и оценка социального ущерба от антропогенного воздействия на природную среду

Социальные потери общества классифицируются на восполнимые и невосполнимые. Восполнимые потери измеряются в стоимостных показателях. Определяют прямые расходы в здравоохранении, в системе социального обеспечения (например, на оплату больничных листов), в производственном секторе можно определить потери производства из-за невыхода на работу.

Невосполнимый социальный ущерб невозможно оценить в стоимостных показателях. К такому виду ущерба относят неиспользованный трудовой потенциал, потерю здоровья, сокращение продолжительности жизни.

Тема 3. Природоохранные затраты и их экономическое обоснование

3.1. Сущность и состав природоохранных затрат

Природоохранные затраты – это общественно необходимые расходы на поддержание качества среды жизни, осуществление любых видов и форм хозяйственной деятельности,

111

на сохранение природно-ресурсного потенциала, в т.ч. экологического равновесия на всех уровнях иерархии (от локального до глобального).

Природоохранные затраты состоят из:

а) собственно экологических издержек общественного производства:

–затраты на мероприятия, снижающие выброс вредных веществ в окружающую предприятие природную среду (на совершенствование технологий, изменение состава используемых ресурсов, строительство очистных сооружений, более комплексное использование сырья и т.п.);

–затраты, не снижающие выброс, но влияющие на степень распространения вредных веществ в среде (разбавление, нейтрализация, захоронение отходов, их консервация, установление санитарно-защитных зон вокруг предприятия

èò.ï.);

б) издержек, связанных с поддержанием природно-ре- сурсного потенциала (создание особо охраняемых природных территорий, обеспечение воспроизводства возобновимых природных ресурсов в том же количестве и качестве, что и потребленные «порции» ресурсов, использование вторичных ресурсов в качестве сырья, разработка и внедрение ресурсосберегающих технологий и т.п.);

в) издержек общественного развития, к которым относятся затраты на воспроизводство человека, его биологиче- ских и социальных качеств (сохранение его экологической ниши) – затраты на подготовку отдельных видов природных ресурсов и условий для воспроизводства и жизни населения, ставшие необходимыми в связи с отрицательными антропогенными воздействиями на природную среду, реализацию рекреационных, эстетических потребностей человека и т.д.

3.2. Структура природоохранных затрат

Различают две категории затрат природоохранного назначения: капитальные и текущие.

Капитальные затраты – это средства, овеществленные в основных фондах и материальных оборотных средствах экологического назначения (государственные капитальные вложения на строительство объектов и сооружений по охране водных ресурсов и воздушного бассейна, земель, минеральных ресурсов и ресурсов животного мира).

Кроме этого осуществляются капиталовложения комплексного характера – это затраты собственных средств предпри-

112

ятий, имеющие общепроизводственную направленность при одновременном природоохранном эффекте (затраты на совершенствование техники и технологии, на организацию производства в направлении комплексности использования сырья, на создание санитарно-защитных зон).

Величина капитальных затрат экологического назначения зависит от отраслевой особенности производства. Распределение капитальных затрат зависит от особенностей природоохранного объекта: больше всего расходов осуществляется на охрану и рациональное использование водных ресурсов, на охрану воздушного бассейна.

К текущим затратам относятся расходы на содержание и обслуживание основных средств природоохранного назначе- ния (в том числе затраты на оплату труда обслуживающего персонала, текущий и капитальный ремонты, амортизационные отчисления, энергетические расходы и т.д.), а также расходы на оплату сторонних услуг, связанных с охраной окружающей среды (экологический аудит, привлечение эксперта и т.д.).

Экологические издержки хозяйственной деятельности входят в состав общих затрат на производство (экологиче- ская составляющая издержек производства) и, следовательно, входят в цену продукции, которую оплачивает ее потребитель.

3.3. Оценка общественно необходимой величины природоохранных затрат

Различают следующие методологические подходы к величине природоохранных затрат:

а) экстенсивный, считающий природоохранные мероприятия неэффективными, бесполезными, сдерживающими экономический рост;

б) экономический подход ограничивает природоохранные затраты сопоставлением с текущими экономическими результатами на основе нормативных требований.

В рамках экономического подхода разработаны методы рас- чета экономического ущерба, наносимого загрязнением, и методы расчета платежей за пользование природными ресурсами и загрязнение среды, а также критерии природоохранной деятельности;

в) глобальный, опирается на идею эколого-экономиче- ской сбалансированности, строится на полном учете эконо-

113

мических, экологических и социально-экологических составляющих в рамках долговременной природоохранной стратегии общества. При этом подходе оценки необходимых природоохранных затрат достигают максимальных значений.

Тема 4. Экономическая эффективность природоохранной деятельности

4.1. Сущность и показатели экономической эффективности природоохранных мероприятий

Расчет экономической эффективности природоохранных мероприятий основывается на сопоставлении затрат на их осуществление с экономическим результатом, достигнутым благодаря этим мероприятиям.

Различают первичный эффект и конечный комплексный социально-экономический эффект от средозащитных мероприятий.

Первичный эффект заключается в снижении загрязнения окружающей среды и улучшении ее состояния и проявляется в снижении объемов загрязнений и концентраций вредных примесей в атмосфере, водной среде и почве. Учитывая необходимость сочетания экономической и экологических интересов предприятий, первичный эффект следует выражать непосредственно в виде приращения продукции, выпущенной без нарушения экологических норм.

Конечный эффект выражается в повышении уровня жизни населения, эффективности производства. При этом экономиче- ские результаты проявляются как прирост чистой продукции, снижение потерь сырья и материальных ресурсов, экономия затрат в непроизводственной сфере, снижение затрат из лич- ных средств.

Методика предусматривает расчет общей (абсолютной) и сравнительной экономической эффективности. Абсолютная эффективность средозащитных затрат определяется для выявления экономической результативности природоохранных мероприятий на различных уровнях хозяйствования (государство, регион, отрасль, предприятие). Сравнительная эффективность затрат необходима для экономического обоснования и отбора наиболее приемлемых (оптимальных) вариантов мероприятий природоохранного значения.

114

4.2. Определение экономической эффективности природоохранной деятельности

Общая (абсолютная) экономическая эффективность природоохранных мероприятий определяется как отношение полного экономического эффекта к приведенным затратам на осуществление мероприятий:

ãäå Ýij– полный экономический эффект i-го вида на j-м объекте;

С – текущие затраты; К – капитальные затраты;

r – коэффициент дисконтирования, равный ставке банковского процента.

Полный экономический эффект устанавливается на основе расчета величины предотвращения ущерба, которая измеряется разностью оценок экономического ущерба от загрязнения окружающей среды до и после проведения природоохранных мероприятий, либо как экономический эффект, рассчитанный по формуле:

I = Co −C′,

где I – экономический эффект или прирост национального дохода;

Ñî – полные народнохозяйственные затраты до проведения природозащитных мероприятий;

C´– полные народнохозяйственные затраты после проведения природозащитных мероприятий.

4.3. Определение социальной эффективности природоохранных затрат

Социальная эффективность – это экономическая эффективность природоохранных затрат на предотвращение потерь чистой продукции вследствие заболеваемости, снижение выплат из фонда социального страхования, сокращение расходов общества на лечение трудящихся по причинам загрязнения окружающей среды и т.д. Социальная эффективность – это та

115

часть экономической эффективности, которая отражает результативность затрат, связанных с экологической нормализацией условий труда и жизни человека.

Показатель социальной эффективности Эå определяется как и общая экономическая эффективность и представляет собой отношение годового эффекта (в данном случае – социального) к совокупным экологическим затратам:

Социальный эффект охраны природы проявляется в снижении заболеваемости населения, улучшении условий труда и отдыха. Он непосредственно не имеет стоимостной формы, вместе с тем улучшение здоровья населения сопровождается целым рядом экономических результатов: экономией затрат на социальное страхование и лечение больных, ликвидацией потерь продукции за дни болезни и из-за снижения производительности труда. Таким образом, в общем виде социальный эффект Э можно определить через экономические показатели:

Ý = Ý÷.ï+ Ýñ.ñ +Ýç.ï +Ýï.ò,

ãäå Ý÷.ï – эффект от предотвращения потерь чистой продукции вследствие заболеваемости трудящихся из-за загрязнения среды;

Ýñ.ñ – эффект от сокращения выплат из фонда социального страхования (по больничным листам) в результате тех или иных причин;

Ýç.ï – эффект от сокращения затрат на лечение трудящихся в результате тех же причин;

Ýï.ò – эффект от повышения производительности труда вследствие нормализации экологической обстановки.

116

Раздел V

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Тема 1. Экономическое стимулирование рационального природопользования и природоохранной деятельности

1.1. Экономическое стимулирование рационального природопользования

Экономическое стимулирование – составная часть экономического механизма управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Другие экономические методы регулирования (планирование, финансирование мероприятий по охране окружающей среды, установление лимитов, платы за природные ресурсы, за загрязнение, лицензирование, экологическое страхование, экологический аудит) представляют собой систему косвенных регуляторов качества окружающей среды. Все экономические регуляторы, затрагивающие имущественные интересы природопользователей, приводят к пониманию зависимости между экономической выгодой и соблюдением экологических требований.

Эколого-экономическое стимулирование включает:

–налогообложение (в том числе экологическое);

–финансово-кредитный механизм природоохранной деятельности (льготное кредитование, субсидирование, субвенцирование и др.);

–ценовую политику (использование поощрительных цен

èнадбавок на экологически чистую продукцию, регулирование цен на первичные ресурсы и конечную продукцию);

–государственную поддержку предприятий, производящих природоохранное оборудование и контрольно-измеритель- ные приборы, а также фирм, выполняющих работы и оказывающих услуги экологического назначения;

117

–создание системы экологической сертификации, в том числе аккредитацию органов по экосертификации;

–формирование рынка экологических работ и услуг;

–проведение политики торговли правами на загрязнение (использование механизма купли-продажи государственных лицензий на право загрязнения окружающей среды);

–введение ускоренной амортизации основных средств природоохранного назначения;

–лицензирование использования природных ресурсов (лицензионный сбор).

Используют две группы методов эколого-экономического стимулирования: позитивная мотивация и негативная мотивация, т.е. меры заинтересованности и меры ответственности. Использование первой или второй группы методов определяется уровнем законодательно нормативного обеспечения отдельных вопросов природопользования, экономической оценкой выгодности проводимых природоохранных мероприятий для предприятий, а в основе формируется экологиче- скими потребностями общества.

Более конкретные меры экономического стимулирования зависят от уровня, на котором проводится стимулирование. На уровне отдельных работников оно имеет форму заработной платы, премии, материальной ответственности, штрафа; на уровне предприятия-фирмы – это цена конечной продукции (услуги), прибыль, фонды экономического стимулирования; на уровне государства – это налоговая, финансовая, ценовая политика.

В Республике Беларусь стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей среды осуществляется в основном:

–путем предоставления юридическим и физическим лицам налоговых и иных льгот при внедрении малоотходных и безотходных ресурсо- и энергосберегающих технологий, переработке отходов производства и потребления, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, дающей значительный природоохранный эффект;

–путем установления повышенных норм амортизации основных производственных природоохранных средств.

1.2. Система платного природопользования

Природопользование в Республике Беларусь является платным, кроме случаев, предусмотренных законодательством Республики Беларусь. Цель платности состоит в создании матери-

118

альной заинтересованности и ответственности субъектов хозяйствования в экологических результатах своей деятельности.

Âсоответствии со ст. 83 Закона «Об охране окружающей среды» формой платы за природопользование является экологический налог. Плательщиками указанного налога являются юридические лица Республики Беларусь; иностранные юридические лица и международные организации; простые товарищества – участники договора о совместной деятельности; хозяйственные группы и индивидуальные предприниматели. Плательщиками налога не являются: организации, финансируемые из бюджета (бюджетные организации); индивидуальные предприниматели – плательщики единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физи- ческих лиц.

Âсоответствии с гл. 19 Особенной части Налогового кодекса Республики Беларусь (Налоговый кодекс Республики Беларусь, 19 дек. 2002 г.: в ред. Закона Респ. Беларусь от 15 окт. 2010 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2010) экологический налог состоит из следующих платежей:

1)за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

2)сброс сточных вод или загрязняющих веществ в окружающую среду;

3)хранение, захоронение отходов производства;

4)перемещение по территории Республики Беларусь нефтии нефтепродуктов магистральными нефтепроводами и нефтепродуктопроводами транзитом;

5)переработку нефти и нефтепродуктов организациями, осуществляющими переработку нефти;

6)производство и (или) импорт товаров, содержащих в своем составе 50 % и более летучих органических соединений (ЛОС). В перечень таких товаров входят краски и лаки (включая эмали, политуры, клеевые краски) и продукты на их основе; замазки, составы для уплотнения и прочие мастики, шпаклевки; полиграфическая краска;

7)производство и (или) импорт пластмассовой и стеклянной тары, тары на основе бумаги и картона, иных товаров, после утраты потребительских свойств которых образуются отходы, оказывающие вредное воздействие на окружающую среду и требующие организации систем их сбора, обезвреживания и (или)использования, а также импорт товаров, упакованных в пластмассовую, стеклянную тару или тару на основе бумаги либо картона.

119

Для определения размера экологического налога в соответствии с законодательством устанавливаются лимиты (допустимые объемы загрязнений) и ставки налога. Порядок установления лимитов утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.02.2005 ¹ 119 «О лимитах используемых (изымаемых, добываемых) природных ресурсов, допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов сточных вод и размещения отходов производства», а ставки экологического налога по объектам налогообложения, указанным в пунктах 1–3 и 7, установлены в Приложениях 6–9 к Налоговому кодексу.

Лимиты используемых природных ресурсов устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь и местными Советами депутатов по согласованию со специально уполномоченными государственными органами.

Лимиты допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов сточных вод или загрязняющих веществ в окружающую среду устанавливаются:

–в целом по республике – Советом Министров Республики Беларусь по представлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и Министерства экономики;

–по каждому району и городу – облисполкомами и Минским горисполкомом по согласованию с соответствующими органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды;

–по каждому субъекту хозяйствования – районными и городскими исполнительными и распорядительными органами по согласованию с соответствующими органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Внесение платы за пользование природными ресурсами, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов производства и потребления, другие виды вредного воздействия на окружающую среду не освобождают природопользователя от осуществления мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда, причиненного окружающей среде.

В настоящее время экологические платежи и формирующийся на их основе фонд охраны природы являются экономическими инструментами, позволяющими аккумулировать значительные средства для финансирования государственных программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и иных целей, связанных с этой деятельностью.

120