Экология и экономика природопользования. Ответы на экзаменационные вопросы
.pdfкачественных и количественных показателей; моделирование и прогнозирование изменений компонентов и комплексов под антропогенным воздействием; выработка рекомендаций для управления процессами природопользования.
В систему мониторинга входят следующие процедуры: обследование объектов наблюдения; составление информационной модели объекта наблюдения; планирование и реализация мероприятий мониторинга; периодическое проведение оценки состояния объекта; прогнозирование изменения состояния объекта.
Система мониторинга включает в себя наблюдения за всеми компонентами окружающей среды. Виды мониторинга различаются в зависимости от задач, вида, объекта, масштаба и характеризуются своей периодичностью и разнообразием контролируемых параметров, структурой и последовательностью, иерархической системой станций и постов, требованиями к месту размещения или проведения замеров и т.д. По масштабам проведения мониторинг подразделяется на глобальный, региональный, национальный, локальный.
Основная цель экологического мониторинга состоит в обеспечении системы управления экологической опасностью своевременной и достоверной информацией.
Целью медико-экологического мониторинга является отслеживание состояния здоровья населения различных возрастных, профессиональных и социальных групп, распределение отдельных видов заболеваемости по территориям и т.д.
Биологический мониторинг осуществляет контроль за состоянием живых и растительных организмов. Выделяют две его разновидности:
контроль за биологическими объектами (наличием видов, их состоянием, популяционной изменчивостью и т.д.);
мониторинг окружающей среды с помощью биоиндикаторов (позвоночные и беспозвоночные животные, растения, бактерии и т.д.).
Климатический мониторинг – система контроля, оценки прогноза и изменений колебаний климатической системы «атмосфера–океан–поверхность суши (включая реки и озе- ра)–криосфера–биота».
Объектом геофизического мониторинга является состояние абиотической составляющей Земли.
Геохимический мониторинг осуществляет контроль за состоянием окружающей среды, оценивая концентрации и формы нахождения химических элементов и соединений в различных компонентах ландшафта.
91
По характеру контролируемых объектов выделяют мониторинг фоновый (базовый), мониторинг загрязнения и мониторинг источников загрязнения. Фоновый мониторинг осуществляется на территориях, находящихся вне сферы влияния локальных источников загрязнения. В общемировом масштабе он называется глобальным.
По средствам реализации мониторинг может проводиться стационарными станциями, передвижными постами, аэрокосмическими системами, автоматизированными системами.
По иерархии ландшафтов и экосистем мониторинг разделяется на комплексный (экосистемный, геосистемный) и компонентный (атмосферный, водный, почвенный, инже- нерно-геологический).
Ландшафтно-геохимический мониторинг отслеживает поведение элементов не только в отдельных компонентах, но и в ландшафте в целом.
Глобальный (биосферный) мониторинг представляет систему наблюдений на планетарном уровне за объектами биосферы, гидросферы, атмосферы, литосферы, где отслеживаются масштабные изменения и распространение агентов загрязнения, как правило, не связанные с конкретными источниками загрязнения. В конце 70-х гг. XX в. была создана глобальная система мониторинга окружающей среды (ГСМОС), ее цель заключается в сохранении и регулировании биогеохимических круговоротов, в сохранении всего биоса. Программой ГСМОС предусмотрено изучение реакции различных видов биоты на загрязнение среды. При ООН существует специализированное агентство – Всемирная метеорологическая организация (ВМО), которая, используя базовые и региональные станции, осуществляет специальную программу наблюдений.
Национальный мониторинг ведется отдельными странами по собственной программе в соответствии с приоритетами социально-экономического развития и обеспечения экологической безопасности.
Региональный (геосистемный) мониторинг отслеживает состояние и результаты воздействия человека на крупные территории или биосферные структуры. Может реализовываться в рамках одной страны или международного проекта.
Локальный (импактный) мониторинг предусматривает контроль за инженерно-геологическими явлениями и содержанием в различных природных объектах вредных для человека соединений техногенного происхождения на местном
92
уровне под влиянием конкретных объектов (промышленного предприятия, теплоэлектростанции, водохранилища, стройки, горнодобывающего предприятия, животноводческой фермы и т.д.).
5.2. Национальная система мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь
ÂБеларуси создана Национальная система мониторинга окружающей среды, ее целью является обеспечение всех уровней управления необходимой экологической информацией для определения стратегии и принятия оперативных управленческих решений для обеспечения экологической безопасности.
Задачи Национальной системы мониторинга окружающей среды следующие:
– получение экологической информации о состоянии окружающей среды;
– объединение локальных информационных сетей и создание единой автоматизированной информационной системы сбора, хранения, обработки и передачи данных о состоянии окружающей среды;
– оперативная оценка экологического состояния объекта, территории;
– составление прогнозов изменения окружающей среды под влиянием антропогенного фактора;
– подготовка периодических информационных материалов о состоянии окружающей среды.
Национальная система мониторинга окружающей среды ориентирована на выполнение обязательств Республики Беларусь в соответствии с международными договорами, конвенциями, программами, соглашениями.
Âнастоящее время НСМОС включает 11 организационно самостоятельных, но функционирующих и взаимодействующих на общих принципах видов мониторинга окружающей среды, обеспечивающих наблюдение, оценку и прогноз состояния всех компонентов окружающей среды и факторов воздействия на них, в том числе мониторинг: земель, поверхностных вод, подземных вод, атмосферного воздуха, озонового слоя, лесов, растительного мира, животного мира, радиационный, геофизический, локальный мониторинг окружающей среды.
93
Âрамках НСМОС действует Информационная система НСМОС, которая обеспечивает информационный обмен между видами мониторинга, анализ и обобщение информации о состоянии окружающей среды и прогнозе ее изменения под воздействием природных и антропогенных факторов, а также ее предоставление государственным органам, юридическим лицам и гражданам, а также международным организациям в соответствии с международными договорами Республики Беларусь.
Âцелях более полного и комплексного использования информации о состоянии окружающей среды и факторах воздействия на нее НСМОС взаимодействует с системой социаль- но-гигиенического мониторинга, системой мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Указом Президента Республики Беларусь ¹ 244 утверждена Государственная программа обеспечения функционирования и развития Национальной системы мониторинга окружающей среды на 2011-2015 годы, направленная на обеспечение эффективного и рационального использования природных ресурсов (земель, лесов, вод, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, недр) и охраны окружающей среды.
5.3. Государственные кадастры природопользования
Кадастры – это форма предоставления природно-эконо- мической информации о природных ресурсах, является общепризнанной в мировой практике. Кадастры природных ресурсов – это свод экономических, экологических, организационных, технических показателей, характеризующих коли- чество и качество природных ресурсов, состав и категории природопользователей. Информация, содержащаяся в кадастрах, лежит в основе рационального использования природных ресурсов, их охраны. На ее базе осуществляется оценка природных ресурсов, система мер по восстановлению природных ресурсов.
Кадастры могут содержать рекомендации по рациональному использованию ресурсов и мерам их охраны, разрабатываются по видам природных ресурсов и образуют эконо- мико-правовую структуру.
94
Система природно-ресурсных кадастров включает в себя следующие компоненты отраслевых кадастров:
–государственную регистрацию природопользователей;
–количественный учет природных ресурсов;
–бонитировку природных ресурсов;
–экономическую оценку природных ресурсов. Основными принципами формирования кадастровой сис-
темы являются: обеспечение требований комплексного природопользования, полной достоверности количественного и ка- чественного учета природных ресурсов, распределение их по пользователям и территории, оценка фактического состояния природно-ресурсного потенциала.
Данные кадастров учитываются органами государственного управления в процессе принятия решений в области использования природных ресурсов, прогнозирования их изменений под влиянием деятельности человека и осуществления необходимых мер охраны. Ведутся кадастры по отдельным видам природных ресурсов в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь «О государственных кадастрах природных ресурсов» от 20 апреля 1993 г.
¹248.
ÂБеларуси осуществляется ведение следующих государственных кадастров: земельного, водного, недр, атмосферного воздуха, лесного, растительного мира, животного мира, климатического, торфяного фонда.
5.4. Экологический контроль
В соответствии с законодательством Республики Беларусь контроль в области охраны окружающей среды проводится в целях обеспечения республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами, юридическими лицами и гражданами исполнения законодательства и соблюдения требований в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности. Осуществляется государственный, ведомственный, производственный и общественный контроль в области охраны окружающей среды.
Государственный контроль включает контроль за использованием и охраной земель, почв, недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, озонового слоя, лесов, объектов растительного и животного мира, особо охраняемых природных территорий, типичных и редких природ-
95
ных ландшафтов, климата, а также за обращением с отходами, осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, другими специально уполномоченными республиканскими органами государственного управления, их территориальными органами, местными Советами депутатов и исполнительными и распорядительными органами в пределах их компетенции.
Ведомственный контроль осуществляется органами государственного управления или организациями в целях проверки соблюдения подчиненными им юридическими лицами законодательства об охране окружающей среды, осуществления отраслевых программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели при осуществлении хозяйственной и др. деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду, обязаны обеспечивать проведение производственного контроля в соответствии с требованиями, устанавливаемыми законодательством Республики Беларусь об охране окружающей среды.
Руководитель юридического лица, хозяйственная и иная деятельность которого оказывает вредное воздействие на окружающую среду, должен назначить должностное лицо, создать подразделение, осуществляющее производственный контроль в области охраны окружающей среды.
Общественный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется в целях реализации права каждого гражданина на благоприятную окружающую среду и предотвращение нарушения законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды общественными инспекторами охраны природы, общественными объединениями, гражданами в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
5.5. Оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности
Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) – это процесс, при котором его инициатор (частная или государственная организация), компетентные власти и общественность рассматривают и изучают возможные действия предлагаемых проектов на окружающую среду и который закан-
96
чивается решением властей по лицензированию данной деятельности. Основным содержанием этого процесса является всесторонний учет экологических интересов при принятии решений по конкретному проекту, который может подразумевать как новую деятельность, так и изменение уже существующей. ОВОС должна сочетаться с техническими, экономи- ческими, социально-политическими оценками.
В соответствии с нормативными документами в состав всех проектов должен входить том «Охрана окружающей природной среды», частью которого является оценка воздействия на окружающую среду, которая предполагает изучение планирующейся деятельности по следующим направлениям:
–аргументированность реализации проекта в данном районе;
–анализ возможных последствий размещения производств
âданном регионе (воздействие на качество воздуха, почв, вод, радиационную безопасность, здоровье людей, экосистемы, памятники культуры и т.д.);
–сопоставление альтернативных решений, выбор альтернативного варианта (включая нулевой, т.е. запрет на реализацию данного хозяйственного проекта в данном районе);
–типы и надежность мероприятий по охране окружающей среды;
–современное состояние окружающей среды;
–экономическая оценка возможного ущерба окружающей среде.
5.6.Государственная экологическая экспертиза
Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) – это проверка соответствия проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям законодательства об охране окружающей среды. ГЭЭ осуществляется на основе Закона Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе» (О государственной экологической экспертизе: Закон Республики Беларусь от 9 ноября 2009 г. ¹ 64-З).
Государственная экологическая экспертиза является обязательным элементом процесса планирования, проектирования и принятия решений о социально-экономическом развитии, осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Республики Беларусь.
ГЭЭ проводится в целях:
– определения уровня экологической опасности, которая может возникнуть в процессе осуществления планируе-
97
мой и иной деятельности в настоящем или будущем и прямо или косвенно оказать отрицательное воздействие на состояние окружающей среды и здоровье населения;
–оценки соответствия требованиям природоохранного законодательства планируемой, проектируемой хозяйственной и иной деятельности;
–определения достаточности и обоснованности мер по охране окружающей среды, предусматриваемых проектом;
–предупреждения возможных неблагоприятных воздействий планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и связанных с ними негативных последствий.
Заказчиками ГЭЭ выступают органы государственного управления, органы местного самоуправления, юридические
èфизические лица. Экологическая экспертиза может проводиться также по инициативе общественности.
Объектами государственной экологической экспертизы являются:
–концепции, программы (в том числе инвестиционные)
èсхемы отраслевого и территориального социально-эконо- мического развития;
–схемы комплексного использования и охраны природных ресурсов;
–градостроительная документация (генеральные планы городов и населенных пунктов, проекты и схемы детальной планировки);
–обоснования инвестиций в строительство, проектная документация (архитектурный, строительный проекты и др.) на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение, модернизацию, изменение профиля производств, ликвидацию объектов и комплексов независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности.
Объектами государственной экологической экспертизы могут быть и иные проектные решения планируемой хозяйственной и иной деятельности, реализация которых может оказать воздействие на окружающую среду.
ГЭЭ в Республике Беларусь проводят специализированные экспертные подразделения органов Минприроды Республики Беларусь с участием в необходимых случаях иных органов государственного контроля в области охраны окружающей среды, а также с учетом заключения общественной экологической экспертизы.
Реализация проектов, подлежащих ГЭЭ, без положительного заключения государственной экологической экспертизы
запрещается и не подлежит финансированию.
98
5.7. Общественная экологическая экспертиза
Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе общественных объединений и граждан, независимых специалистов, которые в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, вправе получать от заказчика (инициатора планируемой хозяйственной или иной деятельности) документацию, подлежащую общественной экологической экспертизе, в т.ч. материалы по оценке воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также иные материалы, необходимые для проведения общественной экологиче- ской экспертизы.
Финансирование общественной экологической экспертизы проводится за счет средств ее инициаторов – общественных объединений или граждан.
Заключение общественной экологической экспертизы носит рекомендательный характер и может направляться в органы, которые проводят ГЭЭ, местные исполнительные и распорядительные органы, другим заинтересованным лицам.
5.8. Экологический аудит
Экологический аудит представляет собой инструмент управления, охватывающий систематическую, документированную, периодическую и объективную оценку того, насколько организационная система, управление охраной окружающей среды и функционирование оборудования соответствуют экологическим целям. Это предполагает усиление контроля за практической деятельностью предприятия в области охраны окружающей среды и национального использования природных ресурсов.
С 2000 г. в Республике Беларусь действуют национальные стандарты, определяющие общие принципы и процедуры экологического аудита, СТБ ИСО 14010 и СТБ ИСО 14011, принятые на основе международных стандартов ИСО 14000 и определяющие общие принципы и процедуры экологиче- ского аудита.
Предметом экологического аудита является не столько отчетность в части природопользования и охраны окружающей среды субъектов хозяйствования и регионов, сколько их фактическая экологическая деятельность с точки зрения соблюдения принципов и требований природопользования и природоохранной деятельности, которая может включать:
99
–разработку экологической политики;
–установление природоохранных целей и задач;
–мониторинг, регулирование и минимизацию выбросов
èсбросов загрязняющих веществ;
–мониторинг, регулирование и минимизацию образования, размещения и захоронения отходов;
–рациональное использование природных ресурсов, сырья, материалов и химических веществ;
–деятельность в области экологической безопасности персонала и населения, включая оценку риска и предупреждение экологических аварий и аварийных ситуаций и деятельность в условиях их возникновения;
–экологическое информирование, просвещение и образование персонала;
–взаимодействие с общественностью и населением;
–взаимодействие с органами государственного экологи- ческого контроля и управления, включая страхование, лицензирование природопользования, сертификацию и т.д.
Объектами экологического аудита являются:
–имущество (земельные участки, природные объекты, здания и сооружения, машины и оборудование и пр.);
–текущие операции предприятия (производственные, коммерческие и др.);
–система управления предприятием в чрезвычайных ситуациях;
–программы охраны окружающей среды и обеспечения безопасности персонала и т.д.
При проведении аудита проверяется степень соответствия процесса, характера производственной деятельности, продукции и систем требованиям в области охраны окружающей среды, экологическим нормативам, установленным нор- мативно-правовыми актами Республики Беларусь, нормативными документами государственных органов специальной компетенции.
Как правило, процедура экоаудита является добровольной, однако в случае, когда деятельность предприятия угрожает окружающей среде и населению, или иных случаях, определенных ст. 97 Закона «Об охране окружающей среды», по решению органов исполнительной власти может быть проведен принудительный аудит.
Основные функции экологического аудита:
–оценка соответствия текущей деятельности хозяйствующего субъекта экологическому законодательству;
100