Участок недр как объект регулирования законодательства о недрах

–сведения государственного баланса запасов полезных ископаемых и государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых;

–заключение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр;

–сведения горноотводного акта, выданного до введения в действие Закона «О недрах»;

–данные лицензии на пользование недрами, действовавшей до внесения в нее изменений или до ее переоформления.

Порядок изменения границ участков недр, предоставленных в пользование. Изменение границ участков недр осуществляется по решению тех же органов, которые устанавливали их границы, а именно:

а) Федеральным агентством по недропользованию - в отношении участков недр федерального значения и участков недр, по которым объем балансовых запасов или прогнозных ресурсов месторождений полезных ископаемых превышает максимальное значение, определенное данным Агентством;

б) уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации – в отношении участков недр местного значения;

в) территориальными органами Федерального агентства по недропользованию – в отношении иных участков недр.

При этом Федеральное агентство по недропользованию принимает решение и в отношении участков недр, которые при изменении их границ будут относиться к участкам недр федерального значения.

Для изменения границ участка недр пользователь недр, имеющий лицензию на пользование недрами на соответствующем участке недр, подает заявку в орган, который устанавливает границы этого участка недр.

Необходимо подчеркнуть, что заявитель должен представить предложения, касающиеся условий пользования недрами с учетом изменения границ участка недр и содержащие сведения об осуществлении дополнительных объемов геолого-разведочных работ на предлагаемой к включению в границы участка недр части недр (за исключением случаев технологических потребностей расширения границ участка недр без прироста запасов полезных ископаемых).

Орган, осуществляющий рассмотрение заявки, для получения информации о возможности изменения границ участка недр направляет сведения об уточненных координатах границ участка недр и

82 Глава 2. Основные элементы системы государственного управления

схему его расположения (с отображением изменяемых границ), подтверждающую географические координаты, на рассмотрение:

Перечисленные ведомства направляют в орган, осуществляющий рассмотрение заявки, информацию о возможности изменения границ участка недр. После чего заявка подлежит рассмотрению:

–комиссией, создаваемой уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, - в отношении участков недр местного значения;

–комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами, - в отношении иных участков недр.

Всоставы комиссий, создаваемых Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами, включаются представители Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства энергетики Российской Федерации, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федерального агентства по недропользованию и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Органы, осуществляющие рассмотрение заявок об изменении границ участков недр, принимают решения об изменении или об от-

казе в изменении границ участков недр на основании рекомендаций указанных комиссий.

При изменении границ участков недр в случаях, когда осуществляется приращение запасов полезных ископаемых, пользователем недр уплачивается разовый платеж в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 № 94 «О порядке определения размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, а также на участках недр, предлагаемых к включению в границы участка недр, предоставленного в пользование, в случае изменения его границ».

2.5.Основания и порядок перехода права пользования участками недр

В соответствии со статьей 1.2 Закона «О недрах» участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Однако законодательство допускает возможность перехода права пользования недрами в определенных случаях.

Основания перехода права пользования участками недр закреплены в статье 17.1 Закона «О недрах».

Так, право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в следующих случаях:

–реорганизация юридического лица - пользователя недр путем его преобразования - изменения его организационноправовой формы;

–реорганизация юридического лица - пользователя недр путем присоединения к нему другого юридического лица или слияния его с другим юридическим лицом в соответствии с законодательством Российской Федерации;

–прекращение деятельности юридического лица - пользователя недр вследствие его присоединения к другому юридическому лицу в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии, если другое юридическое лицо будет отвечать требованиям, предъявляемым к пользователям недр, а также будет иметь квалифицированных специалистов, не-

обходимые финансовые и технические средства для безопасного проведения работ;

–реорганизация юридического лица - пользователя недр путем его разделения или выделения из него другого юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, если вновь созданное юридическое лицо намерено продолжать деятельность в соответствии с лицензией на пользование участками недр, предоставленной прежнему пользователю недр;

–юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии

сзаконодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных

снедропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица;

–передача права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся основным обществом, юридическому лицу, являющемуся его дочерним обществом, передача права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся дочерним обществом, юридическому лицу, являющемуся его основным обществом, если юридическое лицо, которому передается право пользования недрами, создано в соответствии с законодательством Российской Федерации, соответствует требованиям, предъявляемым к пользователю недр законодательством Российской Федерации, условиям проведения конкурса или аукциона на право пользования данным участком недр, условиям лицензии на пользование данным участком недр и такому юридическому лицу передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, в том числе из состава имущества

объектов обустройства в границах участка недр, а также передача права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся дочерним обществом основного общества, юридическому лицу, являющемуся дочерним обществом того же основного общества, по его указанию, при соблюдении указанных условий;

–приобретение субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством Российской Федерации о недрах;

–заключения концессионного соглашения, договора аренды и иных договоров в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, предусмотренных Федеральным законом «О водоснабжении и водоот-

ведении».

При переходе права пользования участком недр необходимо переоформление лицензии на пользование участком недр. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат. На практике недропользователи зачастую обращаются в суды для возможности изменения условий пользования недрами.

Например, ООО «Диринг», получившее право пользования участком недр в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 17.1 Закона «О недрах» в результате переоформления с ООО «Карат», обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия выраженного в части не увеличения срока действия лицензии и изменения лицензионных соглашений на срок из расчета периода 29 месяцев нарушенного права (согласно заявлению исх. 1-26-10 от 26 октября 2010 и решения арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу № А58-4913). В качестве устранения нарушения своих прав и законных интересов заявитель просит обязать Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) увеличить срок действия лицензий на 29 месяцев по лицензии Диринь-Юрях с изменением пункта лицензион-

86 Глава 2. Основные элементы системы государственного управления

ного соглашения 3.2 (срок окончания действия лицензии 30 апреля 2019 года), а также увеличить срок действия лицензий на 29 месяцев по лицензии Диринь-Юрях с изменением пункта лицензионного соглашения 4.1 (срок окончания лицензии 31 августа 2017 года).

Вместе с тем Арбитражным судом (Решение от 21.02.2011 по делу № А58-8528/10) было полностью отказано в удовлетворении требований, поскольку согласно статье 17.1 Закона «О недрах» условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат. Якутнедра выдало ООО «Диринг» лицензии с теми же сроками действия, что были установлены в ранее выданных лицензиях, действуя в соответствии с требованиями статьи 17.1 Закона «О недрах» и Административного регламента.

Таким образом, для переоформления лицензии на пользование недрами необходимо соблюдение установленных статьей 17.1 Закона «О недрах» условий. Однако зачастую складываются ситуации, при которых сделки, являющиеся основаниями для переоформления лицензии, признаются ничтожными. В этом случае право пользования недрами должно возвращаться к первоначальному владельцу, что, как правило, подтверждается судебной практикой.

№ А41-К2-4871/06, связанному с обращением компании «ЭКО 3 Кэпитал Лимитед» в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным приказа Федерального агентства по недропользованию «О переоформлении лицензий на право пользования недрами» и об обязании ООО «Купол-НГ» вернуть ООО «Энергосистема-МНГ» лицензии на право пользования недрами.

В ходе рассмотрении дела было установлено следующее. Согласно распоряжению Министерства природных ресурсов Рос-

сийской Федерации от 03.02.2004 № 53 ООО «Энергосистема-МНГ», участником которой является Компания «ЭКО 3 Кэпитал Лимитед», были выданы лицензии на право пользования недрами.

В июле 2005 года ООО «Энергосистема-МНГ» и ООО

«Купол-НГ», сославшись на реорганизацию первого в форме выделения из него второго, подали в Роснедра заявления о переоформлении названных лицензий на общество «Купол-НГ». В этой связи Федеральным агентством по недропользованию в сентябре 2005 года был издан приказ о переоформлении лицензий на общество «Купол-НГ» на основании статьи 17.1 Закона «О недрах».

Между тем вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области по другому делу (№ А41-К1-1192/06)

решение общего собрания о реорганизации ООО «ЭнергосистемаМНГ» в форме выделения из него ООО «Купол-НГ» признано недействительным как принятое с нарушением положений Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» и учредительных документов реорганизованного общества.

Таким образом, Арбитражным судом было установлено, что право пользования участками недр перешло к субъекту предпринимательской деятельности, созданному с нарушением действующего законодательства; при данных обстоятельствах переоформление лицензий на общество «Купол-НГ» нельзя признать правомерным.

Арбитражный суд обязал Федеральное агентство по недропользованию восстановить положение, существовавшее до издания приказа от 2005 года, признанного решением Арбитражного суда недействительным.

Данное решение поддержано Десятым арбитражным апелляционным судом (постановление от 16.06.2006), Федеральным арбитражным судом Московского округа (постановление от 21.09.2006), Президиумом ВАС Российской Федерации (постановление от 22.05.2007).

В отношении участков недр федерального значения Законом «О недрах» установлен запрет перехода права пользования к созданному в соответствии с законодательством Российской Федерации юридическому лицу с участием иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, которые:

1)имеют право прямо или косвенно распоряжаться (в том числе на основании договора доверительного управления имуществом, договора простого товарищества, договора поручения или в результате других сделок либо по иным основаниям) более чем десятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал такого юридического лица;

2)имеют право на основании договора или по иному основанию определять решения, принимаемые таким юридическим лицом, в том числе условия осуществления им предпринимательской деятельности;

3)имеют право назначать единоличный исполнительный орган и (или) более чем десять процентов состава коллегиального исполнительного органа и (или) имеют безусловную возможность избирать более чем десять процентов состава совета ди-

ректоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления такого юридического лица.

Однако, по решению Правительства Российской Федерации в исключительных случаях допускается переход права пользования участками недр федерального значения к указанным субъектам предпринимательской деятельности.

На практике было осуществлено два перехода права пользования:

–Северо-Варьеганским участком недр федерального значения, расположенным на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, предоставленным в пользование для добычи нефти и газа ОАО «Варьеганнефтегаз» (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 2292-р);

–Северо-Пуровским участком недр федерального значения, расположенным на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, предоставленным в пользование для геологического изучения и добычи углеводородного сырья ОАО «Газ-

пром» (распоряжение Правительства Российской Федерации от 20.07.2012 № 1310-р).

Лицензии на пользование участками недр подлежат переоформлению также при изменении наименований юридических лиц - пользователей недр.

В этом случае упомянутый выше запрет не действует, поскольку не происходит перехода права пользования недрами (право пользования недрами остается у того же недропользователя, меняется лишь его наименование).

Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр

устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр, а порядок переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения – законодательством субъекта Российской Федерации.

На федеральном уровне такой порядок утвержден приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр».

Согласно данному Административному регламенту срок для переоформления лицензий на пользование участками недр не должен превышать 140 дней.

Для переоформления лицензии необходимо подать заявку в соответствующий территориальный орган Федерального агентства по недропользованию с учетом требований пунктов 66-71 указанного Административного регламента.

В переоформлении лицензии на пользование недрами может быть отказано по ряду оснований, в т.ч.:

–заявка на переоформление лицензии подана с нарушением требований, установленных Административным регламентом;

–заявка на переоформление лицензии подана по истечении 6 месяцев с даты наступления событий, являющихся основанием для переоформления права пользования недрами;

–заявитель, являющийся юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации с участием иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, и к которому в соответствии с частью девятой статьи 17.1 Закона «О недрах» запрещается переход права пользования участком недр федерального значения, не представил в Роснедра или его территориальный орган копию решения Правительства Российской Федерации о допустимости перехода права пользования участком недр федерального значения к такому претенденту;

–получение от Федеральной антимонопольной службы заключения о том, что к претенденту, являющемуся юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации с участием иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, в соответствии с частью девятой статьи 17.1 Закона «О недрах» запрещается переход права пользования участком недр федерального значения;

–если до наступления событий, указанных в подпунктах 1 – 7 пункта 61 указанного выше Административного регламента, по участку недр, предоставленному в пользование предыдущему пользователю недр, начата в соответствии со статьей 21

Закона «О недрах» и в порядке, установленном данным Административным регламентом, процедура досрочного прекращения права пользования недрами.

После рассмотрения указанной заявки на соответствие установленным требованиям территориальный орган (по участкам недр, от-

несенным к компетенции территориального органа) представляет материалы по переоформлению лицензий для рассмотрения постоянно действующим совещательным органом при территориальном органе Роснедр – Комиссией по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий.

Для принятия решений о переоформлении лицензий по участкам недр, отнесенным к компетенции Роснедр, территориальный орган представляет в Роснедра заявку на переоформление лицензии с приложением заключения о соответствии заявки законодательству и проекта новой лицензии на пользование недрами. Дополнительно к данным документам прилагаются:

а) заключение территориального органа Роснедр о возможности переоформления лицензии с указанием:

Для подготовки заключения о соответствии заявки на переоформление лицензии требованиям законодательства Российской Федерации заявка на переоформление лицензии с прилагаемыми материалами (по участкам недр, отнесенным к компетенции Роснедр) по решению руководителя Роснедр направляется в подведомственные организации Роснедр.

После этого материалы по переоформлению лицензий также подлежат рассмотрению постоянно действующим совещательным органом при Роснедрах – Комиссией по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий.

До направления заявки на переоформление лицензии по участкам недр федерального значения в Комиссию по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий Роснедрами направляется в Федеральную антимонопольную службу запрос для выдачи