Участок недр как объект регулирования законодательства о недрах

новление Девятого арбитражного апелляционного суда оставлены без изменения, а кассационные жалобы без удовлетворения.

Необходимо также отметить, что статьей 12 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» также предусматривается определение Правительством Российской Федерации перечня участков недр федерального значения, которые предоставляются в пользование без проведения аукционов для разведки и добычи газа или для геологического изучения недр, разведки и добычи газа, осуществляемых по совмещенной лицензии, организации - собственнику Единой системы газоснабжения или организации - собственнику региональной системы газоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах.

Вместе с тем отдельного перечня участков недр, предоставляемых в пользование для газоснабжения, не издается. В настоящее время Правительством Российской Федерации формируется единый перечень участков недр, которые предоставляются без проведения аукционов:

–юридическим лицам, которые созданы в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют опыт освоения участков недр континентального шельфа Российской Федерации не менее чем 5 лет, в которых доля (вклад) Российской Федерации в уставных капиталах составляет более чем 50 процентов и (или) в отношении которых Российская Федерация имеет право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц, – для участков недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации, а также участков недр федерального значения, расположенных на территории Российской Федерации и простирающихся на ее континентальный шельф;

–юридическим лицам – собственникам Единой системы газоснабжения или юридическим лицам – собственникам региональной системы газоснабжения – для участков недр федерального значения, содержащих газ.

Виных случаях участки недр федерального значения предоставляются для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии) по результатам аукциона. Отметим, что до издания Федерального закона от 30.12.2012 № 323-ФЗ «О внесении изменений в Закон «О недрах» и отдельные законодательные акты

Российской Федерации» по участкам недр федерального значения также могли проводиться конкурсы на право пользования участками недр.

Примечательно, что в пункте 10.6 Положения о порядке лицензирования пользования недрами в настоящее время указано, что предоставление лицензий на право разработки месторождений радиоактивных руд проводится по результатам специальных конкурсов, проводимых только для государственных предприятий Российской Федерации; аукционная система предоставления лицензий в этих случаях не допускается. Однако, исходя из положений Закона «О недрах», основанием возникновения права пользования участками недр федерального значения, содержащими уран, является только аукцион.

Учитывая, что Положение о порядке лицензирования пользования недрами применяется в части, не противоречащей Закону «О недрах», форма предоставления права пользования участками недр федерального значения, содержащими уран, должна определяться в соответствии с Законом «О недрах».

Принятие решений о проведении аукционов на право пользования участками недр федерального значения, о составе и порядке работы аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр также осуществляются Правительством Российской Федерации. На практике принятию такого решения предшествует обращение Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации или Федерального агентства по недропользованию с предложением провести аукцион по участку недр федерального значения.

Законом «О недрах» предусмотрено, что в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства Правительством Российской Федерации при определении порядка и условий проведения аукционов по представлению Минобороны России и (или) ФСБ России могут устанавливаться ограничения допуска к участию в таких аукционах созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации юридических лиц с участием иностранных инвесторов.

Вместе с тем на практике данная норма до настоящего времени применена не была.

Следует отметить, что специального нормативного акта, регламентирующего организацию аукционов на право пользования участками недр федерального значения, не имеется.

Учитывая, что решения о проведении аукциона оформляются распоряжениями Правительства Российской Федерации, при их подготовке и согласовании с заинтересованными органами государственной власти Роснедра и Минприроды России руководствуются, главным образом, Регламентом Правительства Российской Федерации.

В результате сложившейся практики разработку условий аукциона на право пользования участками недр федерального значения, формирование комплекта необходимых материалов и согласование проектов распоряжений Правительства Российской Федерации с заинтересованными органами власти осуществляет Роснедра, а проведение согласительных совещаний в случае наличия разногласий и внесение проекта распоряжения в Правительство Российской Федерации осуществляет Минприроды России.

Участки недр местного значения предоставляются в пользование по решению органов государственной власти субъектов Российской Федерации как по результатам аукциона, так и в безаукционном порядке.

По заявке заинтересованного лица предоставляются:

–право пользования участком недр местного значения, для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

–право пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых;

–право краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр местного значения для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр местного значения, право пользования которым досрочно прекращено;

–право пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для его геологического изучения в целях поисков

и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых участки недр местного значения, включенные в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, предоставляются по результатам аукциона. Конкурсы в отношении участков недр местного значения не проводятся.

Иные участки недр (участки недр с общим правовым режимом). Организацию предоставления участков недр данной категории осуществляет Федеральное агентство по недропользованию и его территориальные органы.

Следует подчеркнуть, что участки недр данной категории, в отличие участков недр федерального значения и участков недр местного значения могут предоставляться в пользование как в результате аукционной, так и конкурсной процедур.

При этом в случаях, определенных Законом, также как и по иным категориям участков недр предусмотрена возможность получения права пользования недрами на основании заявки потенциального недропользователя.

Так, на основе заявительного принципа предоставляются участки недр:

–в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участков недр местного значения (на основе решения комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр);

–при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых и проведения работ по геологическому изучению недр в соответствии с государственным контрактом и участков недр местного значения (на основе решения

комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр);

–для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности (на основе решения комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр);

–для строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления (на основе решения комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр);

–в целях предоставления права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено, за исключением участков недр местного значения (на основе решения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа);

–для образования особо охраняемых геологических объектов

(на основе решения комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр).

На основании решения конкурсной или аукционной комиссии принимается решение о предоставлении права пользования недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического

изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения.

Принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр с общим правовым режимом осуществляются Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами.

Рассмотрим некоторые виды пользования данными участками недр более подробно.

Геологическое изучение участков недр. Согласно законодательству о недрах геологическое изучение участков недр может проводиться как за счет государственных средств, так и за счет собственных средств пользователей недр.

При этом случаи проведения изучения недр за счет государственных средств единичны. Преимущественно участие государства в финансировании геологического изучения недр заканчивается региональным геологическим изучением недр.

Порядок предоставления права пользования недрами для геологического изучения недр установлен приказом МПР России от 15.03.2005 № 61 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения)».

Право пользования участком недр в целях геологического изучения недр предоставляется на основании решения комиссии, которая создается Роснедрами и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. В состав Комиссии по представлению также включаются представители Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Для получения права пользования участком недр в целях геологического изучения за счет собственных средств заявитель должен подать в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы заявку.

При этом в случае, если на получение права пользования участком недр для геологического изучения за счет собственных средств пользователей недр зарегистрировано две или более поступивших заявок, Федеральное агентство по недропользованию организует

проведение в отношении такого участка недр аукциона на право пользования участком недр в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии).

На практике зачастую происходили случаи, когда при нескольких заявках на геологическое изучение на аукцион впоследствии приходил только один участник. Аукцион в силу положений статьи 13.1 Закона «О недрах» в этом случае признавался несостоявшимся, и участок оставался в нераспределенном фонде недр. Таким образом, требовалось вновь включать его в перечни участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, и организовывать всю процедуру предоставления права пользования с самого начала.

В целях исключения такой длительной процедуры предоставления права пользования недрами в Порядке рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения), утвержденном приказом МПР России от 15.03.2005 № 61, было предусмотрено, что, если в данном случае на аукцион была зарегистрирована только одна заявка, то предоставление в пользование участка недр в целях геологического изучения, проводимого за счет собственных средств заявителя, осуществляется на основании заявки единственного участника такого аукциона без включения участка недр в программы и перечни объектов.

Кроме того, приказом Минприроды России от 27.01.2014 № 37 были внесены изменения в указанный Порядок, направленные на упрощение получения права пользования участками недр для целей геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр. Так, если по участкам недр отсутствуют данные о наличии запасов полезных ископаемых и прогнозных ресурсов категорий P1 и P2, а также они не были включены в программы или перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование, то эти участки предоставляются в пользование на основании заявок заинтересованных лиц без включения участков недр в указанные перечни.

Вместе с тем во избежание случаев получения необоснованно больших территорий для геологического изучения, Порядком установлено предельное количество и размер участков недр, которые могут быть предоставлены пользование (не более 3 участков недр на одного заявителя, размер каждого из которых составляет не более 100 км2).

Разведка и добыча полезных ископаемых на открытом за счет собственных средств месторождении. Участок недр для разведки и добычи полезных ископаемых при открытии на нем месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр, предоставляется без конкурса или аукциона.

Основанием возникновения права пользования таким участком недр (за исключением участков недр федерального значения, участков недр, которые отнесены к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых, участков недр, на которых проводились работы по геологическому изучению недр в соответствии с государственным контрактом и участков недр местного значения) является решение комиссии, которая создается Роснедрами и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр, за исключением участка недр федерального значения и участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, утвержден приказом МПР России от 24.01.2005 № 23.

Данным Порядком предусмотрено, что заявка подается в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы не позднее 6 месяцев с даты получения свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на соответствующем участке недр. Заявка должна содержать, в том числе предложения по условиям пользования недрами. Указанные предложения включают в себя сведения о планируемых объемах, видах и сроках разведочных работ, сведения о планируемых сроках ввода месторождения полезных ископаемых в промышленное освоение, планируемых сроках выхода на проектную мощность, сведения о предполагаемых уровнях добычи минерального сырья, предлагаемых мероприятиях по охране недр и окружающей среды.

В случае, если по результатам рассмотрения предложений заявителя по условиям пользования недрами Роснедрами или его территориальными органами будет установлено, что указанные предложения не соответствуют или не в полной мере соответствуют

требованиям по рациональному использованию и охране недр, то заявителю направляется письменное предложение о доработке условий пользования недрами и представлении их на повторное рассмотрение.

Если Роснедра или его территориальные органы признают предложения заявителя по условиям пользования недрами соответствующим требованиям по рациональному использованию и охране недр, то на их основе подготавливается проект условий пользования недрами.

Подготовленный Роснедрами или его территориальными органами проект условий пользования недрами совместно с комплектом материалов заявки рассматривается указанной выше комиссией.

Решения данной комиссии принимаются простым большинством голосов членов комиссии как присутствующих на заседании, так и отсутствующих, выразивших свое мнение в письменной форме. В случае равенства голосов решающим является голос председателя комиссии. Особое мнение членов комиссии, голосовавших против принятого решения, излагается в письменном виде и прилагается к решению комиссии.

Отказ в приеме заявки на предоставление права пользования участком недр в соответствии со статьей 14 Закона «О недрах» может последовать в следующих случаях:

1)заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований;

2)заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3)заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4)если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные

требования.

Следует отметить, что рассматриваемый Порядок определяет перечень документов, подтверждающих наличие у заявителя финансовых и технических средств.

Так, документами, подтверждающими наличие финансовых средств, являются:

–копия бухгалтерского баланса заявителя за год, предшествующий подаче заявки, с отметкой налогового органа о его принятии;

–документальные данные о наличии у заявителя собственных средств (справки из банковских учреждений о состоянии счетов заявителя) или документальные данные о наличии привлеченных средств (договоры займа, договоры кредита);

–справка из налоговых органов об отсутствии задолженности заявителя по уплате налогов в бюджеты всех уровней.

Документами, подтверждающими наличие у заявителя технических средств, являются документальные данные о наличии технологического оборудования, квалифицированных специалистов или копии договоров с организациями, имеющими соответствующее технологическое оборудование и квалифицированных специалистов.

Принятое решение о предоставлении права пользования участком недр с приложением проекта условий пользования недрами направляется комиссией в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы для оформления и выдачи лицензии на пользование недрами.

Разведка и добыча полезных ископаемых или геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых (по совмещенной лицензии). Предоставление права пользования недрами в целях разведки и добычи полезных ископаемых или геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии) осуществляются на основании конкурса или аукциона на право пользования участком недр.

Закон «О недрах» не определяет в каких случаях при предоставлении права пользования участками недр с общим правовым режимом проводится конкурс на право пользования недрами, а в каких – аукцион. Выбор способа предоставления участков недр осуществляется Федеральным агентством по недропользованию на свое усмотрение.

Процедура проведения конкурсов и аукционов на право пользования участками недр определена в Административном регламенте Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденном приказом Минприроды России от 17.06.2009 № 156.

До проведения конкурса или аукциона на право пользования участком недр на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов – http://www.torgi.gov. ru/ - размещается объявление о проведении такого конкурса или аукциона.