Участок недр как объект регулирования законодательства о недрах

ные факторы, Закон «О недрах» предусматривает такое понятие как «предварительные границы горного отвода».

Предварительные границы горного отвода устанавливаются непосредственно при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 указанного Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

К графическим приложениям горноотводного акта относят маркшейдерский план с ведомостью координат угловых точек горного отвода, характерные разрезы. Горноотводная документация оформляется на срок действия лицензии на пользование недрами при промышленной разработке месторождения полезных ископаемых и использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых. При пробной эксплуатации, опытно-промышленной разработке месторождения (эксплуатационных объектов) горноотводная документация оформляется на срок действия технического проекта пробной эксплуатации и/или опытно-промышленной разработки месторождения (эксплуатационных объектов) или его частей.

Органом государственного горного надзора является Ростехнадзор в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».

Статьями 3 и 7 Закона «О недрах» предусмотрено утверждение Правительством Российской Федерации порядка подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода.

Следует отметить, что использование понятия горного отвода в действующем законодательстве Российской Федерации имеет исторический аспект.

Так, до 1992 года основным объектом регулирования недропользования при разработке месторождений полезных ископаемых являлся горный отвод, а документом, удостоверяющим право осущест-

вления добычи полезных ископаемых – отводный (горноотводный) акт. Отвод участка недр или горный отвод согласно пункту 14 Положения о недрах земли и разработке их, утвержденному постановлением ВЦИК от 07.07.1923, заключался в ограничении пространства поверхности, под которым горнопромышленнику разрешалась разработка ископаемого. Горнопромышленник, получивший отвод, имел право разрабатывать в пределах такового все месторождения того ископаемого, для добычи которого ему предоставлен отвод, а равно все другие ископаемые, находящиеся в одном с разрабатываемым месторождением. С момента выдачи отводного акта, право на добычу указанных ископаемых могло быть предоставлено другим, кроме отводопользователя, лицам, только в том случае, если этим не нарушались права отводопользователя (пункт 21 указанного Положения).

ВЗаконе РСФСР от 09.07.1976 «Об утверждении Кодекса РСФСР

онедрах» определялось, что для добычи полезных ископаемых недра предоставляются в пользование на основании акта, удостоверяющего горный отвод; разработка месторождений полезных ископаемых за пределами горных отводов запрещается.

В1992 году в Положении о порядке лицензирования пользования недрами было закреплено, что все действующие горнодобывающие и иные предприятия, пользующиеся недрами, в том числе имеющие горный отвод или получившие право на пользование недрами в ином порядке (в том числе артели старателей, работающие в горных отводах государственных предприятий), должны в месячный срок со дня введения в действие настоящего Положения подать заявку с целью подтверждения своего права на пользование недрами путем получения лицензии.

1.4.Соотношение понятий «участок недр» и «земельный участок» или «участок акватории»

Прежде чем рассматривать соотношения понятий «участок недр» и «земельный участок» или «участок акватории», определим данные понятия.

Понятие «земельный участок» раскрывается в статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Так, согласно данному Кодексу земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Понятия «участок акватории» законодательство Российской Федерации не содержит. Однако поскольку статья 1 Водного кодекса Российской Федерации определяет, что акватория – это водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ, то можно сделать вывод, что участок акватории – это часть водного пространства в пределах четко обозначенных границ. Следует отметить, что в законодательстве о недрах используется также понятие «водный объект», под которым согласно Водному кодексу Российской Федерации понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Понятия «участок недр», как было отмечено ранее, в законодательстве Российской Федерации не содержится. Однако, для целей настоящего раздела, исходя из преамбулы и статьи 2 Закона «О недрах», можно сделать вывод, что участком недр является геометризованный блок, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Таким образом, в пространственном положении участки недр находятся под земельными участками или участками акватории.

Пользование участком недр невозможно без использования земельных, лесных участков или водных объектов, поскольку требуется размещение (строительство) объектов, связанных с пользованием недрами, например буровых установок, горных выработок, скважин, хвосто - шламохранилищ и других накопителей отходов добычи и переработки минерального сырья.

Вместе с тем существующие технологии освоения недр позволяют проводить бурение скважин в целях добычи углеводородного сырья с отклонением от вертикали. Поэтому земельный участок (участок акватории) не обязательно должен располагаться вертикально над участком недр и совпадать по площади такого участка недр. В этой связи в статье 11 Закона «О недрах» устанавливается, что предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется после утверждения проекта проведения указанных работ.

Статья 25.1 Закона «О недрах» определяет, что земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются поль-

зователям недр в соответствии с гражданским, земельным, лесным, водным законодательством и настоящим Законом.

Статья 88 Земельного кодекса Российской Федерации уточняет, что организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья предоставляются в соответствии со статьей 79 настоящего Кодекса после отработки других сельскохозяйственных угодий, расположенных в границах горного отвода.

Земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Кроме того, законодательством Российской Федерации предусмотрена возможность изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков на основании решений об их изъятии по ходатайствам пользователей недр.

Водный кодекс Российской Федерации в статье 11 предусматривает, что на основании договоров водопользования водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых. При этом геологическое изучение может проводиться без заключения договора водопользования или принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Таким образом, можно сделать следующие выводы о соотношении понятий «участок недр» и «земельный участок» или «участок акватории»:

1)для осуществления пользования участком недр необходимо использование земельного участка или участка акватории;

2)используемый земельный участок (участок акватории) не обязательно должен располагаться вертикально над участком недр и совпадать с ним по площади;

3)земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются после предоставления участка недр в пользование, и утверждения проек-

тов проведения работ, связанных с геологическим изучением

и иным использованием недр;

4)геологическое изучение участков недр под водными объектами может проводиться без заключения договора водопользования или принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Принципиальное значение для понимания объективного состояния минерально – сырьевой базы и динамики воспроизводства минерального сырья имеют государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственный баланс месторождений полезных ископаемых. Рассмотрим эти формы учета и их правовое значение.

Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых ведется в целях обеспечения разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче, а также в других хозяйственных целях.

В настоящее время Роснедра осуществляет составление и ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых.

Статьей 30 Закона «О недрах» определено, что государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых должен включать:

–сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты,

–горно-технические, гидрогеологические, экологические и другие условия разработки месторождения,

–геолого-экономическую оценку каждому месторождению,

–сведения по выявленным проявлениям полезных ископаемых.

Государственный баланс запасов полезных ископаемых согласно статье 31 Закона «О недрах» ведется с целью учета состояния минерально-сырьевой базы. Он должен содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификации запасов полезных ископаемых.

Постановка запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса осуществляются Федеральным агентством по недропользованию.

Постановка запасов полезных ископаемых на государственный баланс, их изменение и списание с государственного баланса осу-

ществляются по данным геологоразведочных и добычных работ, а также по результатам переоценки запасов в связи с изменением параметров подсчета запасов.

Запасы полезных ископаемых на государственном балансе учитываются по месторождениям полезных ископаемых (площадям, участкам, шахтным и карьерным полям, залежам, горизонтам, поднятиям, куполам и другим объектам учета), по рудным районам, бассейнам, субъектам Российской Федерации, федеральным округам и по Российской Федерации в целом. Учет запасов полезных ископаемых осуществляется в соответствии со степенью их промышленного освоения и способа отработки.

При этом запасы полезных ископаемых учитываются:

–за соответствующим пользователем недр - по участкам недр, предоставленным в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых или для целей геологического изучения участков недр, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии);

–за соответствующим территориальным органом Роснедр - по участкам недр, расположенным в пределах территорий субъектов Российской Федерации, за исключением участков, предоставленных в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых или разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения участков недр, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии);

–за уполномоченным территориальным органом Роснедр – по участкам недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации, за исключением участков недр, предоставленных в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых или для разведки и добычи полезных ископаемых или для целей геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии).

Учету на государственном балансе подлежат:

1)по твердым полезным ископаемым раздельно балансовые (экономические) и забалансовые (потенциально экономические) запасы основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них ценных компонентов;

2)по нефти и конденсату геологические и извлекаемые запасы, по газу свободному и газу в газовых шапках, газу, растворенному в нефти, этану, пропану, бутану, гелию и другим ценным компонентам нефтяных и газовых месторождений – только извлекаемые запасы;

3)по подземным водам и лечебным грязям – балансовые и забалансовые запасы питьевых, технических, лечебных минеральных, теплоэнергетических, включая пароводяные смеси, и промышленных вод, балансовые и забалансовые запасы рапы лиманов и озер и содержащихся в ней ценных компонентов, балансовые и забалансовые запасы лечебных грязей;

4)по вновь выявленным в результате геологоразведочных работ месторождениям (площадям, участкам, шахтным и карьерным полям, залежам, горизонтам, поднятиям, куполам и другим объектам учета) - запасы, подсчитанные в соответствии с принятыми в установленном порядке параметрами для подсчета запасов;

5)прирост или уменьшение запасов полезных ископаемых, полученных в результате геологоразведочных и добычных работ на месторождениях, запасы которых числятся на государственном балансе;

6)переоцененные запасы в связи с изменением параметров их подсчетов, экономических, горнотехнических, технологических условий разработки, а также в связи с изменением направления использования полезного ископаемого;

7)запасы полезных ископаемых, складированные в спецотвалах и добытые из них.

Как государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых, так и государственный баланс запасов полезных ископаемых составляются и ведутся на основе геологической информации, представляемой лицами, осуществляющими геологическое изучение недр, в федеральный и территориальный фонды геологической информации, а также на основе государственной отчетности предприятий, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, представляемой в указанные фонды.

Порядок представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальные фонды геологической информации, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.1996 № 215.

В этом документе определено, что государственная отчетность представляется всеми юридическими лицами, осуществляющими разведку месторождений и добычу полезных ископаемых, по состоянию на 1 января каждого года по запасам основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них полезных компонентов, выявленным в недрах в процессе оценки, разведки и разработки месторождений, прошедшим государственную экспертизу или получившим геолого-экономическую оценку и поставленным на учет в установленном порядке.

Государственная отчетность по каждому месторождению полезных ископаемых или иному объекту недропользования должна содержать следующую информацию:

а) количество и качество запасов полезных ископаемых и содержащихся в них полезных компонентов:

–добытых из недр;

–потерянных при добыче;

–добытых и направленных в спецотвалы;

–приращенных в процессе разведки, доразведки и эксплуатационной разведки;

–списанных в установленном порядке вследствие утраты промышленного значения;

–неподтвердившихся в результате последующих работ по переоценке, разведке и разработке месторождения;

–переданных от одного недропользователя другому при выдаче или переоформлении лицензий на право пользования недрами;

–подлежащих корректировке при изменении технических границ и по другим причинам;

б) годовые проектные и фактические показатели обеспеченности организаций разведанными запасами полезных ископаемых, а также по объемам их добычи, потерям, разубоживанию;

в) степень промышленного освоения, тип месторождений и способ их отработки, тип (сорт, марка) полезного ископаемого;

г) основные параметры пластов (залежей), горнотехнических, гидрогеологических и других условий отработки;

д) сведения об использовании полезных ископаемых при первичной переработке, вскрышных пород и отходов производства:

–объем и качество минерального сырья, поступившего на первичную переработку;