Участок недр как объект регулирования законодательства о недрах

от категории участка недр, включаются в порядок и условия проведения конкурса или аукциона на право пользования участками недр. При этом, на этапе подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе на пользование недрами претендент представляет письменное согласие с условиями конкурса или аукциона.

Согласно статье 13.1 Закона «О недрах» определение порядка и условий проведения аукционов на право пользования участками недр федерального значения, осуществляются Правительством Российской Федерации (на основе предложений, сформированных Роснедрами и внесенных Минприроды России).

На практике указанные порядок и условия утверждаются в распоряжениях Правительства Российской Федерации (например, распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.05.2014 № 767-р, утверждающее порядок проведения в 2014 году аукциона на право пользования участком недр федерального значения Минховский, включающим Минховское и Восточно-Минховское газовые месторождения, расположенным на территории ЯмалоНенецкого автономного округа, для геологического изучения недр, разведки и добычи углеводородного сырья; распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 № 1439-р, утверждающее порядок проведения в 2013 году аукциона на право пользования участком недр федерального значения, включающим участок Левобережная (россыпные), расположенным на территории Свердловской области, для разведки и добычи россыпного золота и платины, и др.).

В таких распоряжениях фиксируются лишь самые общие требования к проведению работ (общие объемы геологоразведочных и буровых работ, сроки проведения работ и т.д.), которые в дальнейшем детализируются Роснедрами при проведении аукционов на право пользования недрами, а по итогам проведения аукциона закрепляются в лицензиях на пользование недрами.

Определение порядка и условий проведения конкурсов или аукционов с дальнейшей фиксацией таких условий в лицензиях на пользование недрами осуществляется:

1)органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения;

2)федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами относительно иных участков недр, с учетом специфики по участкам недр федерального значения, изложенной выше.

При получении права пользования недрами на основании заявки заинтересованного лица (без аукциона или без конкурса) пользователь недр должен самостоятельно подготовить и представить в Роснедра или его территориальный орган предложения по условиям пользования недрами в соответствии с требованиями, определяемыми нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок подачи и рассмотрения заявок.

Например, согласно пункту 3.1 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения), утвержденного приказом МПР России от 15.03.2005 № 61, для получения права пользования участком недр в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявитель должен представить программу геологического изучения участка недр с указанием видов, объемов, сроков проведения работ, ожидаемых результатов геологического изучения, в том числе по приросту запасов полезных ископаемых. В соответствии с приказом МПР России от 24.01.2005 № 23 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр, за исключением участка недр федерального значения и участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения» заявитель должен представить в Роснедра предложения по условиям пользования недрами, включающие в себя:

–сведения о планируемых объемах, видах и сроках разведочных работ,

–сведения о планируемых сроках ввода месторождения полезных ископаемых в промышленное освоение, планируемых сроках выхода на проектную мощность,

–сведения о предполагаемых уровнях добычи минерального сырья,

–сведения о предлагаемых мероприятиях по охране недр и окружающей среды.

По участкам недр федерального значения также предусмотрена необходимость представления заявителем предложений по условиям пользования недрами. Например, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 27.11.2008 № 897 «Об ут-

верждении Положения о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения» пользователь недр подает в Федеральное агентство по недропользованию заявку на предоставление права пользования участком недр с приложением сведений о планируемых сроках ввода месторождения полезных ископаемых в промышленное освоение и выхода на проектную мощность, о предполагаемых уровнях добычи минерального сырья и предлагаемых мероприятиях по охране недр и окружающей среды.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 08.01.2009 № 4 «Об утверждении Положения о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на предоставляемых в пользование без проведения аукционов участке недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации, участке недр федерального значения, расположенном на территории Российской Федерации и простирающемся на ее континентальный шельф, участке недр федерального значения, содержащем газ» заявитель подает в Федеральное агентство по недропользованию заявку о предоставлении права пользования участком недр с приложением:

–предложений в отношении условий пользования недрами, включая предложения по проведению геологического изучения участка недр с указанием видов, объемов, сроков проведения работ, ожидаемых результатов геологического изучения, в том числе по приросту запасов полезных ископаемых, сведения о планируемых сроках ввода месторождения полезных ископаемых в промышленное освоение и выхода на проектную мощность, предполагаемых уровнях добычи минерального сырья и предлагаемых мероприятиях по охране недр и окружающей среды (в случае подачи заявки на получение права пользования недрами для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии);

–предложений в отношении планируемых сроков ввода месторождения полезных ископаемых в промышленное освоение и выхода на проектную мощность, предполагаемых уровней добычи минерального сырья и предлагаемых мероприятий по охране недр и окружающей среды (в случае подачи заявки на получение права пользования недрами для разведки и добычи полезных ископаемых).

Следует отметить, что прежде чем включать представленные потенциальным недропользователем предложения в условия пользования недрами, они подлежат анализу на предмет обоснованности

идостаточности и при необходимости корректировке в подведомственных институтах Федерального агентства по недропользованию.

Таким образом, организация подготовки условий пользования недрами при предоставлении участков недр по результатам конкурса или аукциона осуществляется Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом в отличие от основных условий пользования недрами при предоставлении права пользования недрами в заявительном порядке, предложения к которым подготавливаются непосредственно пользователем недр и при необходимости корректируются Федеральным агентством по недропользованию.

Независимо от того, на каком основании осуществляется предоставление права пользования участком недр, условия пользования недрами, включаемые в качестве неотъемлемой составной части в лицензию, подписываются уполномоченным должностным лицом органа, выдавшего лицензию (которым подписан бланк лицензии на пользование недрами), и заверяются печатью.

Подписанная в Роснедрах или его территориальном органе лицензия на пользование недрами подлежит государственной регистрации, которая согласно Административному регламенту Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений

идополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

ииных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденному приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315, заключается:

–в присвоении уникального регистрационного номера;

–в проставлении штампа и подписи государственного регистратора;

пользователя недр с просьбой о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами, так и на основании обращений органов, выдавших лицензию, к пользователю недр с предложением о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование участком недр. Однако, как правило, инициатива исходит от недропользователей.

Заявка на внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр местного значения подается в уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, а по иным участкам недр – в соответствующий территориальный орган Роснедр.

К заявке прикладываются предлагаемые изменения и (или) дополнения с обоснованием необходимости их внесения, которые сопровождаются копиями соответствующих документов, в том числе графическими материалами (на бумажном носителе и в электронном виде).

Необходимо отметить, что согласно Административному регламенту Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций, утвержденному приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315, к заявке должны также прилагаться копии актов проверок, проведенных Росприроднадзором (его территориальным органом) или иными контрольными органами за последние три года, предшествующие подаче заявки на внесение изменений и дополнений, а также выданные ими предписания (уведомления). Однако на практике часто складывается ситуация, при которой проверка в течение обозначенного срока не проводилась. В этом случае пользователь недр, по независящим от него причинам, может получить отказ во внесении изменений в лицензию на пользование недрами в связи с некомплектностью материалов.

Представляется, что положения Административного регламента, обязывающие недропользователя представлять копии актов проверок, проведенных за последние 3 года, нуждаются в корректировке, поскольку в случае если проверки не проводились, пользователь недр в отсутствие вины лишается возможности реализации установленных законодательством прав на корректировку условий пользования недрами.

Согласно статье 12 Закона «О недрах» изменение условий пользования недрами, предусмотренных в лицензии, допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию. В этой связи указанным Административным регламентом пред-

усмотрена процедура подписания недропользователем изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами.

Так, пунктом 55 данного Административного регламента закреплено, что уполномоченное лицо заявителя в течение 30 дней с даты получения подписанных Роснедрами или его территориальным органом изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами обязано выразить согласие с внесенными изменениями и дополнениями путем проставления ниже подписи уполномоченного лица Роснедр или территориального органа Роснедр, подписавшего изменения и дополнения в лицензию, после слов «с изменениями и дополнениями в лицензию согласен» своих подписи, фамилии и инициалов, даты, печати заявителя и представить непосредственно согласованные изменения и дополнения в лицензию на пользование недрами или направить заказным письмом с уведомлением о вручении в орган, из которого поступили изменения и дополнения в лицензию.

В случае же, если заявитель не согласен с направленными в его адрес изменениями и дополнениями в лицензию, то уполномоченное лицо заявителя обязано направить в орган, подписавший изменения и дополнения в лицензию, мотивированный отказ. В этом случае изменения и дополнения в лицензию аннулируются.

После того, как изменения и дополнения в лицензию на пользование недрами будут согласованы недропользователем, они подлежат государственной регистрации. При этом в отличие от государственной регистрации лицензий на пользование недрами, уникальный регистрационный номер для изменений и дополнений к лицензии не присваивается.

Общий срок внесения изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами, не должен превышать 140 дней. Данный срок не учитывает время, отведенное на согласование изменений в лицензию пользователем недр.

2.4.Порядок и основания изменения границ участков недр, предоставленных в пользование

Статья 12 Закона «О недрах» закрепляет необходимость включения в условия пользования недрами указание границ участка недр, предоставляемого в пользование. Схема расположения участка недр является неотъемлемой частью лицензии на пользование недрами.

Таким образом, изменение границ участков недр, предоставленных в пользование, согласно указанной статье – это процедура вне-

сения изменений в условия пользования недрами. Однако для изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, статьей 7 указанного Закона, предусмотрено особое правовое регулирование.

Так, целью корректировки границ участков недр Закон определил необходимость обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр. Порядок изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429 «Об утверждении Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование».

В данном нормативном правовом акте закреплено, что границы участка недр могут быть изменены как в сторону увеличения участка, так в сторону его уменьшения в любом пространственном направлении (по площади и глубине).

Основаниями изменения границ участков недр указанное Положение определяет следующее:

а) наличие технологических потребностей расширения границ участка недр без прироста запасов полезных ископаемых с учетом границ безопасного ведения горных и взрывных работ, зон охраны от вредного влияния горных разработок, зон сдвижения горных пород, контуров предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносов бортов карьеров и разрезов и других факторов, влияющих на состояние недр и земной поверхности;

б) подтверждение с помощью геологической и иной информации о недрах данных о том, что:

–полезные ископаемые на нижележащей части недр за пределами участка недр, поставленные на государственный или территориальный баланс запасов полезных ископаемых, являются частью месторождения этого полезного ископаемого;

–полезные ископаемые за пределами участка недр (за исключением нижележащей части недр), поставленные на баланс, являются частью месторождения этого полезного ископаемого;

–выявленное в процессе геологического изучения месторождение полезных ископаемых выходит за границы участка недр, предоставленного в пользование для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений полезных ископаемых.

Однако для возможности изменения границ участков недр должен выполняться ряд условий.

Так, изменение границ участка недр в сторону его увеличения возможно в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи того вида полезных ископаемых, который указан в лицензии на пользование недрами, и только при условии, если:

Также предусмотрено, что увеличение границ участка недр может осуществляться только однократно. При этом под однократностью понимается возможность изменения границ участка недр только 1 раз в течение установленного лицензией на пользование недрами срока ее действия независимо от количества случаев перехода права пользования недрами и переоформления указанной лицензии.

Данное ограничение вводится в целях исключения случаев постепенного приращения запасов полезных ископаемых, по объемам превосходящих имеющиеся на балансе у пользователя недр.

Вместе с тем для случаев технологических потребностей расширения границ участка недр без прироста запасов полезных ископаемых целесообразно было бы отменить данное ограничение. Также не способствует рациональному использованию количественное ограничение для изменения границ участков недр в целях включения нижележащих горизонтов.

Кроме того, в целях исключения случаев приращения запасов, превосходящих по объемам имеющиеся на балансе у пользователя недр, в Положении об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429, предусмотрено, что объем всех присоединяемых запасов полезных ископаемых не превышает 20 % запасов полезных ископаемых

данного месторождения, поставленных на баланс. В случае если за границами участка недр на баланс поставлено более 20 %, то часть месторождения, содержащая данные запасы, подлежит предоставлению в пользование по основаниям, установленным статьей 10.1 Закона «О недрах».

Изменение границ участка недр в сторону его уменьшения возможно только после завершения проведения на участке недр геологического изучения недр и (или) разведки полезных ископаемых и сдачи геологического отчета в федеральный или соответствующий территориальный фонд геологической информации в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами.

При этом для того, чтобы не допускать отказ недропользователя от нерентабельных запасов полезных ископаемых в Положении об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429, закреплено условие о невозможности изменения границ участка недр в сторону его уменьшения в случае, если уменьшаемая часть участка недр содержит запасы полезных ископаемых, которые указаны в лицензии и в отношении которых была проведена государственная экспертиза.

Необходимо отметить, что на практике зачастую возникает потребность также в изменении границ участков недр, координаты которых были установлены ошибочно, и в результате такой ошибки запасы участка недр, передаваемые для разработки пользователю недр (и за которые он уплатил разовый платеж), оказались за границами участка недр.

Висправлении подобных ошибок нуждается предположительно 350-400 участков недр. Однако законодательного механизма устранения ошибок, допущенных при оформлении границ участков недр, предоставленных в пользование, не предусмотрено.

Вбольшинстве случаев сложившаяся ситуация ведет к невозможности проведения работ на месторождении. В этой связи в законодательство о недрах требуется внесение изменений, предусматривающих соответствующее основание для корректировки границ участков недр.

Наиболее сложным при подготовке таких изменений представляется установление «эталонных» документов, т.е. документов которые будут подтверждать неверное определение границ, и на основании которых будут устраняться выявленные ошибки в координатах. Представляется, что таким подтверждением могут служить: