Участок недр как объект регулирования законодательства о недрах

заключения о том, что к заявителю, являющемуся юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации с участием иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, в соответствии с частью девятой статьи 17.1 Закона «О недрах» не запрещается переход права пользования участком недр федерального значения.

Оформление, регистрация и выдача переоформленной лицензии на пользование недрами осуществляются в порядке, установленным для регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами. При этом после внесения в единый государственный реестр лицензий записи о регистрации лицензии, оформленной взамен ранее действовавшей, Роснедра или его территориальный орган вносит в единый государственный реестр лицензий запись о прекращении действия лицензии, зарегистрированной ранее.

Подведя итог изложенному, можно сделать следующие выводы:

–закрытый перечень случаев, при которых осуществляется переход права пользования недрами установлен в статье 17.1 Закона «О недрах» (реорганизация пользователя недр, банкротство и т.д.),

–переход права пользования недрами к юридическим лицам, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации с участием иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, возможен только по решению Правительства Российской Федерации в исключительных случаях;

–условия пользования недрами, установленные в переоформляемой лицензии, изменению не подлежат;

–при переходе права пользования недрами лицензия подлежит переоформлению в установленном порядке;

–переоформление лицензии возможно без перехода права пользования недрами в случае изменения наименования юридических лиц – пользователей недр.

2.6.Прекращение права пользования участком недр, консервация и ликвидация объектов на участке недр

В законодательстве различают случаи прекращения права пользования недрами и случаи досрочного прекращения права пользования недрами. Основания для наступления указанных случаев установлены в статье 20 Закона «О недрах».

Согласно части первой указанной статьи право пользования недрами прекращается:

1)по истечении установленного в лицензии срока ее действия;

2)при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;

3)при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

4)в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 Закона «О недрах»;

5)в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Случаи досрочного прекращения права пользования недрами установлены в части второй и третьей статьи 20 Закона «О недрах».

Так, право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

1)возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2)нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3)систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4)возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

5)если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6)ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7)по инициативе владельца лицензии;

8)непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах;

9)по инициативе недропользователя по его заявлению.

Право пользования участком недр федерального значения для разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, досрочно прекращается органами, предоставившими такую лицензию, на основании решения Правительства

Российской Федерации, принятого в соответствии с частью пятой статьи 2.1 указанного Закона.

Рассмотрим некоторые из перечисленных случаев подробнее. Наиболее распространенным основанием прекращения права

пользования недрами является истечение установленного в лицензии срока ее действия. В данном случае лицензия просто подлежит снятию с государственного учета органом ее выдавшим.

Кроме того, распространен случай прекращения права пользования недрами при возникновении определенного условия, зафиксированного в лицензии, с наступлением которого прекращается право пользования недрами. На практике таким условием, как правило, является закрепленная в лицензии обязанность недропользователя уплатить в определенный срок разовый платеж за пользование недрами. Одновременно в лицензии должно быть указано, что в случае, если платеж не будет осуществлен в данный срок, право пользования недрами прекращается.

В соответствии со статьей 20 Закона «О недрах» право пользования недрами также прекращается при отказе владельца лицензии от права пользования недрами. В данном случае, согласно статье 21 Закона «О недрах» отказ от права пользования недрами должен быть заявлен владельцем лицензии письменным уведомлением органов, предоставивших лицензию, не позднее чем за шесть месяцев до заявленного срока. В тоже время при перечислении оснований досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами, указанных в части второй статьи 20 указанного Закона, предусмотрены такие основания как:

–инициатива владельца лицензии (подпункт 7);

–инициатива недропользователя по его заявлению (подпункт 9).

При этом никаких требований относительно сроков отказа от пользования недрами в данных случаях не закреплено.

Представляется, что подобное разделение схожих случаев прекращения права пользования недрами и досрочного прекращения права пользования недрами, а также установление в отношении них различного правового режима создают неопределенность в применении норм законодательства Российской Федерации и в этой связи требуют соответствующей корректировки.

Попытка устранения дублирования схожих оснований досрочного прекращения права пользования недрами (инициатива владельца лицензии, инициатива недропользователя по его заявлению) предпринята в Административном регламенте Федерального

агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденном приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315.

Так, в указанном нормативном правовом акте предусмотрено, что решение о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр принимается Роснедрами или территориальными органами (за исключением участков недр местного значения) на основании письменного заявления владельца лицензии о прекращении права пользования недрами по его инициативе.

Данное заявление подается в указанный в ней территориальный орган Роснедр и содержит, в том числе:

–уведомление об отказе от права пользования недрами с указанием на причины отказа;

–обязательство по безусловному выполнению мероприятий по консервации и ликвидации горных выработок, объектов инфраструктуры и рекультивации земель, согласно условиям, зафиксированным в лицензии на право пользования недрами;

–информацию о планируемых (либо проведенных) рекультивационных и ликвидационных мероприятиях;

–срок прекращения права пользования недрами.

При наличии инициативы владельца лицензии о прекращении права пользования недрами Роснедра или его территориальные органы осуществляют досрочное прекращение сразу после получения письменного заявления от него. Однако, владелец лицензии должен выполнить все обязательства, определенные в лицензии на случай досрочного отказа от прав, до установленного срока прекращения права пользования недрами. При невыполнении владельцем лицензии указанных обязательств органы, предоставившие лицензию, имеют право взыскать сумму ущерба от их невыполнения в судебном порядке (статья 21 Закона «О недрах»).

В случаях, предусмотренных в пунктах 1, 4 части второй и частью третьей статьи 20 Закона «О недрах», пользование недрами прекра-

щается непосредственно после принятия компетентным органом решения об этом с письменным уведомлением пользователя недр.

В случаях, предусмотренных в пунктах 2, 3, 5 части второй статьи 20 Закона «О недрах», решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Необходимо отметить, что возможность досрочного прекращения права пользования недрами при нарушении существенных условий лицензии (пункт 2 части второй статьи 20 Закона «О недрах») может создавать неопределенность при проверке их выполнения надзорными органами, так как законодательство о недрах не определяет, какие условия лицензии следует относить к существенным. На практике данные условия либо непосредственно указываются как существенные, либо при отсутствии такого указания под существенными условиями понимают все условия, перечисленные в лицензии.

Процедура принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (за исключением участков недр местного значения) по указанным выше основаниям установлена в Административном регламенте Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений

идополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

ииных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденном приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315.

Согласно данному Административному регламенту решение о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр принимается указанными органами на основании:

1)информации о возникновении непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами или чрезвычайной ситуации;

2)представления (предложения) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) с при-

ложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, - копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок;

3)представления иных уполномоченных контрольных и надзорных органов в соответствии с их компетенцией, определяемой законодательством Российской Федерацией;

4)данных, полученных при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных органов, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами;

5)документов, предоставленных в Роснедра или в его территориальный орган о ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому участок недр был предоставлен в пользование;

6)решения Правительства Российской Федерации, принятого в соответствии с частью пятой статьи 2.1 Закона «О недрах», о прекращении права пользования участком недр федераль-

ного значения для разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии.

По основаниям, предусмотренным в перечисленных пунктах 1, 5, 6, Роснедра или его территориальные органы осуществляет досрочное прекращение сразу после возникновения оснований.

Отмечаем, что по основанию, указанному в пункте 6, решений о прекращении права пользования до настоящего времени принято не было.

По основаниям, указанным в пунктах 2, 3, 4, Роснедра или его территориальные органы сначала получают в Росприроднадзоре копию акта проверки о выполнении условий пользования недрами по конкретному участку недр и копию предписания по устранению выявленных нарушений (в случае их отсутствия в поступившем комплекте документов), после чего формируют комплект имеющихся документов и осуществляют рассмотрение данных документов на предмет наличия оснований для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами, предусмотренных статьей 20 Закона «О недрах».

При наличии таких оснований комплект документов подлежит рассмотрению на Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами – постоянно действующем совещательном органе, образованном Роснедрами.

На заседаниях Комиссии принимаются рекомендательные решения о:

–направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами;

–прекращении (без процедуры), приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр;

–нецелесообразности проведения указанных административных процедур (о принятии к сведению).

Вслучае рекомендации Комиссии о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами Роснедра или его территориальный орган направляет пользователю недр письменное уведомление о допущенных нарушениях

ивозможном досрочном прекращении права пользования недрами. Письменное уведомление о допущенных пользователем недр на-

рушениях должно содержать:

–указание на нарушения условий пользования недрами;

–требования к информации об устранении нарушений, которая должна быть представлена пользователем недр с указанием на срок исполнения;

–предупреждение о том, что в случае если указанные нарушения не будут устранены в указанный в уведомлении срок, то право пользования недрами может быть досрочно прекращено.

Срок, устанавливаемый в уведомлении на устранение нарушений, не может быть менее 3 месяцев и превышать 12 месяцев, исчисляемых с даты получения пользователем недр уведомления.

По истечении указанного срока Росприроднадзор осуществляет проверку устранения (неустранения) пользователем недр нарушений, указанных в письменном уведомлении, после чего комплект документов в отношении конкретного участка недр, сформированный Роснедрами, подлежит рассмотрению на упомянутой ранее Комиссии. При этом при повторном рассмотрении материалов Комиссия принимает рекомендательные решения о досрочном прекращении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр либо о нецелесообразности досрочного прекращения (о принятии к сведению).

После принятия решения о прекращении, приостановлении или ограничении права пользовании недрами Роснедрами или его тер-

риториальным органом делается соответствующая запись в государственном реестре лицензий на пользование недрами. Лицензия на пользование недрами при досрочном прекращении права пользования недрами подлежит снятию с государственного учета и передаче на хранение в федеральный или территориальный фонд геологической информации.

При досрочном прекращении права пользования недрами пользователем недр прекращаются все виды деятельности (за исключением работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин и объектов инфраструктуры, связанных с пользованием этим участком недр) на участке недр и получение соответствующей продукции. В сроки, определенные органами, принявшими решение о досрочном прекращении права пользования недрами, начинаются работы по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин и объектов инфраструктуры, связанных с пользованием этим участком недр. При этом до завершения процесса ликвидации или консервации пользователь недр несет ответственность, возложенную на него настоящим Законом.

Расходы на консервацию и ликвидацию несут как государство, так и пользователь недр в зависимости от основания досрочного прекращения права пользования недрами. Так, если пользование недрами прекращено по вине недропользователя (пункт 1 (при наличии вины предприятия), 2 и 3 части второй статьи 20 Закона «О недрах») или по его инициативе, то расходы на консервацию и ликвидацию предприятия несет пользователь недр.

Расходы на консервацию и ликвидацию предприятия - пользователя недр несет государство, если пользование недрами прекращено по причинам, указанным в пункте 1 (при отсутствии вины предприятия) и пункте 4 (возникновение чрезвычайных ситуаций) части второй, части третьей статьи 20 указанного Закона.

При полной или частичной ликвидации или консервации предприятия либо подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, зданий и сооружений, а при консервации – также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации.

При ликвидации и консервации предприятия по добыче полезных ископаемых или его части, а также подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, геологическая, маркшейдерская и иная документация пополняется на момент завершения работ и сдается в установленном порядке на хранение.

Ликвидация и консервация предприятия по добыче полезных ископаемых или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации органами, предоставившими лицензию, и органом государственного горного надзора.

Учитывая изложенное, можно сделать следующие выводы:

–прекращение права пользования и досрочное прекращение права пользования недрами рассматриваются не только как возможность реализации права недропользования об отказе в пользовании недрами, но и как механизм, стимулирующий недропользователей к соблюдению условий пользования недрами (нарушение влечет досрочное прекращение права пользования недрами);

–при прекращении работ осуществляется ликвидация и консервация объектов недропользования, подписывается акт о ликвидации или консервации органами, предоставившими лицензию, и органом государственного горного надзора;

–ликвидация и консервация данных объектов проводится за счет средств недропользователя (при отказе от пользования недрами, при нарушениях условий пользования, при наличии его вины, повлекшей возникновение непосредственной угрозе жизни и здоровью людей) либо за счет государственных средств (при отсутствии вины недропользователя).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

С учетом проведенного анализа представляются обоснованными следующие выводы и обобщения.

Первое. Дефиниция «участок недр» является динамичным понятием, его развитие тесным образом связано с совершенствованием федеративных отношений, усилением роли государства как регулятора. Так, изначально общая дефиниция «участки недр» была подразделена на различные категории – виды участков недр: участки недр федерального значения, резервные участки недр, участки недр с общим правовым режимом, установлены особенности их статуса и режима.

Второе. За чуть более двадцатилетний период развития российского законодательства о недрах, дефиниция «участок недр» стала основной, системообразующий. Базовые понятия советского законодательства о недрах – «горный отвод» и «горноотводный акт» постепенно утрачивают свое правовое значение особенно при добыче углеводородного сырья.

Третье. Система управления участками недр строится исходя их значимости в контексте минерально – сырьевого обеспечения потребностей Российской Федерации как в среднесрочной, так и долгосрочной перспективе. Так, наиболее значимые для указанных целей участки недр – резервные и федерального значения – управляются Правительством Российской Федерации, участки недр с общим правовым режимом – федеральным органом управления государственным фондом недр в лице Роснедр, а наименее значительные, используемые в основном для строительства, объекты – участки недр местного значения – органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Четвертое. В законодательстве о недрах с учетом развития технико – технологического обеспечения проведения геологоразведочных и добычных работ на глубокие горизонты большое значение приобретает установление границ участков недр не только по площади, но и по глубине. Так, современной тенденцией предоставления прав пользования недрами для целей геологического изучения