Участок недр как объект регулирования законодательства о недрах

–извлечение полезных компонентов при первичной переработке;

–количество и качество выпускаемых товарных руд, концентратов и другой продукции;

–количество и качество запасов полезных ископаемых и полезных компонентов во вскрышных породах, в отходах горнодобывающего и связанного с ним обогатительного

производства, а также данные об их использовании. Организации, осуществляющие разведку месторождений полез-

ных ископаемых и их добычу, представляют ежегодно в федеральный и территориальный фонды геологической информации данные о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых, извлечении полезных ископаемых при добыче и использовании минерального сырья при первичной переработке, вскрышных пород и отходов производства, а также пояснительные записки с приложением к ним материалов, в том числе картографических, обосновывающих изменения запасов полезных ископаемых.

Территориальный фонд геологической информации по данным государственной отчетности недропользователей составляет территориальный баланс запасов полезных ископаемых и представляет его федеральному фонду геологической информации в срок до 25 апреля.

Федеральный фонд геологической информации по данным государственной отчетности организаций, территориальных балансов запасов полезных ископаемых и результатам государственной экспертизы запасов полезных ископаемых:

–осуществляет составление, ведение и издание (в срок до 1 ноября года, следующего за отчетным) государственного баланса запасов полезных ископаемых (по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным);

–ежегодно подготавливает и представляет органам государственной власти Российской Федерации сводные данные по Российской Федерации и субъектам Российской Федерации о состоянии и изменении запасов важнейших твердых полезных ископаемых до 1 июля, угля, нефти и газа - до 1 августа.

Учет рассмотренных объектов является одной из составляющих государственного регулирования отношений недропользования, осуществляемого в том числе в целях обеспечения воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации.

Включение запасов полезных ископаемых в государственный баланс имеет определяющее значение для придания участкам недр статуса федерального значения (статья 2.1 Закона «О недрах»), и, соответственно, применения к таким участкам особого режима правового регулирования. Возможность реализации права собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, также зависит от данных государственного баланса запасов полезных ископаемых, поскольку такое право может быть реализовано только в случае, если указанные запасы не числятся на государственном балансе (статья 19 Закона «О недрах»).

Правовое значение учета запасов полезных ископаемых в государственном балансе также состоит в следующем:

–определение возможных видов пользования недрами при принятии решения о проведении конкурса или аукциона на право пользования недрами, либо предоставления прав недропользования без проведения конкурса или аукциона (для целей разведки и добычи минерального сырья могут быть представлены только запасы полезных ископаемых, стоящие на государственном балансе);

–установление размеров разовых и регулярных платежей за пользование недрами (от объемов, степени изученности и качества запасов минерального сырья зависит размер указанных платежей);

–определение возможности изменения границ участков недр, предоставленных в пользование;

–отнесение объектов к участкам недр федерального значения, участкам недр с общим правовым режимом;

–возможность применения налоговых и таможенных льгот, зависимых от критериев выработанности месторождения, места его расположения, иных геологических характеристик.

Далее рассмотрим основные вопросы, связанные с ведением государственного учета и государственного реестра в соответствии со статьей 28 Закона «О недрах».

Государственные учет и ведение государственного реестра, предусмотренные статьей 28 Закона «О недрах», осуществляются по единой системе в соответствии с Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по предоставлению государственной услуги по ведению государственного учета и обе-

спечению ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами, утвержденным приказом Минприроды России от 03.04.2013 № 121.

Данным Административным регламентом предусмотрено ведение двух реестров:

1)государственного реестра работ по геологическому изучению недр,

2)государственного реестра участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами.

Для включения сведений в государственный реестр работ по геологическому изучению недр необходима инициатива недропользователя.

Включение сведений во второй реестр осуществляется Роснедрами или его территориальными органами одновременно с государственной регистрацией лицензии на пользование недрами. Инициативы недропользователя в этом случае не требуется.

Для внесения сведений в государственный реестр работ по геологическому изучению недр владельцы лицензии на пользование недрами и (или) исполнители работ по государственному контракту на выполнение работ по геологическому изучению недр (в том числе региональному) должны представить в Роснедра или его территориальный орган заявление. Данное заявление должно, в том числе содержать:

–номер и дату выдачи лицензии на пользование недрами и (или) номер и дату заключения государственного контракта на выполнение работ по геологическому изучению недр (в том числе региональному);

–точное местонахождение объекта или района работ:

а) если работы проводятся на всей территории Российской Федерации, в качестве местонахождения указывается “территория Российской Федерации в целом”;

б) если работы проводятся на территории одного субъекта Российской Федерации, указывается федеральный округ, субъект Российской Федерации и административный (административные) район (районы);

в) если работы проводятся на территории нескольких субъектов Российской Федерации, указывается федеральный округ или федеральные округа и субъекты Рос-

Сведения, представленные заявителем, вносятся в государственный реестр работ по геологическому изучению недр в срок не более шести рабочих дней со дня регистрации заявления. Одновременно каждому объекту работ присваивается свой государственный регистрационный номер (согласно приложению 5 к указанному выше Административному регламенту).

С учетом изложенного, можно сделать вывод о том, что ведение государственного реестра работ носит, прежде всего, регистрационно – учетный характер. Кроме того, ведение реестра обусловлено также необходимостью получения государством как собственником недр информации о том, какие виды и объемы геологоразведочных работ произведены на том или ином участке недр.

2.2.Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации

Статья 29 Закона «О недрах» и постановление Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 № 69 «О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение» определяет, что запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе в целях:

–создания условий для рационального комплексного использования недр,

–государственного учета запасов полезных ископаемых и участков недр, предоставляемых для добычи полезных ископаемых и для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых,

–определения платы за пользование недрами,

–определения границ участков недр, предоставляемых в пользование,

–оценки достоверности информации о количестве и качестве разведанных запасов полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность.

Заключение государственной экспертизы о промышленной значимости разведанных запасов полезных ископаемых является основанием для их постановки на государственный учет. При этом за-

конодательно закреплено, что предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов.

Государственная экспертиза может проводиться на любой стадии геологического изучения месторождения при условии, что представляемые на государственную экспертизу геологические материалы позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых, их народно-хозяйственного значения, горнотехнических, гидрогеологических, экологических и других условий их добычи.

Помимо запасов полезных ископаемых государственной экспертизе подлежит также геологическая информация об участках недр, пригодных для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых. Предоставление данных участков недр в пользование раз-

66 Глава 2. Основные элементы системы государственного управления

решается только после проведения государственной экспертизы геологической информации.

Организацию проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляет Федеральное агентство по недропользованию и (в части участков недр местного значения) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр проводится в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 № 69 «О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение».

Согласно данному нормативному акту государственная экспертиза осуществляется путем проведения анализа документов и материалов по:

а) подсчету запасов полезных ископаемых всех вовлекаемых в освоение и разрабатываемых месторождений вне зависимости от вида, количества, качества и направления использования полезных ископаемых;

б) технико-экономическому обоснованию кондиций для подсчета запасов полезных ископаемых в недрах, коэффициентов извлечения нефти, газа и газового конденсата;

в) оперативному изменению состояния запасов полезных ископаемых по результатам геолого-разведочных работ и переоценки этих запасов;

г) геологической информации об участках недр, намечаемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений для хранения нефти и газа, захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов, сброса сточных вод и иных нужд, не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых;

д) подсчету запасов полезных ископаемых выявленных месторождений полезных ископаемых.

Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр (за исключением участков недр местного значения) осуществляется фе-

ченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Срок проведения государственной экспертизы в этом случае также определяется в зависимости от трудоемкости экспертных работ и объема материалов, но не должен превышать 30 дней. В случае уточнения материалов, представленных заявителем, срок проведения экспертизы может быть продлен, но не более чем на 30 дней.

Результаты государственной экспертизы в части участков недр местного значения излагаются в заключении, которое подписывается членами экспертной комиссии и утверждается руководителем уполномоченного экспертного органа.

Заключение государственной экспертизы должно содержать выводы:

–о достоверности и правильности указанной в представленных материалах оценки количества и качества запасов полезных ископаемых в недрах, подготовленности месторождений или их отдельных частей к промышленному освоению, а также их промышленного значения;

–об обоснованности переоценки запасов полезных ископаемых по результатам геологического изучения, разработки месторождений или в связи с изменением рыночной конъюнктуры;

–об обоснованности постановки на территориальный баланс запасов полезных ископаемых и их списания с территориального баланса, а также внесения изменений, связанных с оперативным учетом изменения запасов;

–о возможностях безопасного использования участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых.

Более детально процедура проведения государственной экспертизы определена в приказе Минприроды России от 25.01.2013 № 27 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр».

Необходимо отметить, что рассматриваемая государственная экспертиза осуществляется на платной основе. Так, перед представлением материалов на государственную экспертизу недропользователь должен оплатить данную экспертизу в размере, определенном в при-

ложении 1 к Положению о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение. При этом за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых комплексного месторождения плата определяется по полезному ископаемому, объем запасов которого в данном месторождении является наибольшим.

Правовое значение государственной экспертизы состоит, прежде всего, в том, что без ее проведения запрещено начинать добычные работы на участке недр.

2.3.Содержание условий пользования участками недр: общие принципы формирования и внесения изменений в условия пользования недрами

Исходя из статьи 11 Закона «О недрах», основные условия пользования недрами определяются в приложениях к лицензии, являющихся ее неотъемлемой составной частью.

Лицензия является специальным государственным разрешением, оформляемым предоставление недр в пользование и удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Перечень основных условий пользования недрами определен в статье 12 Закона «О недрах». Согласно данной статье лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать:

1)данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии;

2)данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;

3)указание границ участка недр, предоставляемого в пользование;

4)указание границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами;

5)сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу);

6)условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;

7)согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье;

8)соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;

9)условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ;

10)условия снижения содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных допустимых норм при добыче (переработке) угля (горючих сланцев);

11)порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

При этом лицензия на пользование недрами может дополняться иными условиями, не противоречащими Закону «О недрах».

На практике, в лицензию могут, например, включаться условия по переработке минерального сырья, утилизации попутного нефтяного газа и др. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии со статьей 16 Закона «О недрах» условия пользования недрами определяются уполномоченным государственным органом в зависимости от категории участка недр:

–по участкам недр местного значения – органом государственной власти субъекта Российской Федерации,

–по иным участкам недр, в том числе, участкам недр федерального значения – Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами.

Вместе с тем существуют определенные отличия в формировании условий пользования недрами в зависимости от оснований возникновения права пользования недрами: по результатам состязательной процедуры (конкурс или аукцион на право пользования недрами) или по заявке заинтересованного лица. Рассмотрим их.

При проведении конкурса или аукциона на право пользования участками недр основные условия пользования участком недр, сформированные уполномоченным государственным органом в зависимости