Семейное право. Учебное пособие

Тема 3. История семейного законодательства

От прежнего Семейного кодекса 1918 г. он отличался большим объемом в связи с расширением ранее действовавших правовых норм и введением новых. Разделу о браке предшествовали общие положения, которые остались неизменными в отношении обязательной регистрации брака, но, вместе с тем, появилось положение, определяющее цели регистрации брака — в интересах государственных и общественных, ради охраны личных и имущественных прав и интересов супругов и детей. Регистрация брака рассматривалась как бесспорное доказательство наличия брака, а документы, удостоверяющие факт совершения брака по религиозным обрядам, как правило, юридического значения не имели. Но лица, состоящие в брачных отношениях, не зарегистрированных в установленном порядке, могли в любое время оформить свои отношения путем регистрации с указанием срока фактической совместной жизни. Таким образом, было узаконено понятие «незарегистрированный брак». Брачный возраст согласно Семейному кодексу 1926 г. был одинаковым для мужчин и женщин — 18 лет, но для женщины он мог быть снижен на один год. Личные права супругов и прекращение брака путем его расторжения регулировались так же, как и в действовавшем ранее Семейном кодексе 1918 г.

Права и обязанности лиц, состоящих в родстве, были регламентированы в специальном разделе Семейного кодекса 1926 г., озаглавленном «О взаимоотношениях детей и родителей и других лиц, состоящих в родстве». Что касается установления отцовства, то оно определялось правилами, аналогичными тем, которые были установлены в Семейном кодексе 1918 г. К состоящим в родстве лицам, обладающим правами и обязанностями, относились, прежде всего, родители. Но теперь их права осуществлялись исключительно в интересах детей (ст. 33 КЗоБСО РСФСР 1926 г.), поскольку главенствующее положение занимали не права, а обязанности родителей о воспитании и материальном содержании детей, защите их интересов и т.д. Семейный кодекс 1926 г. сохранял в принципе прежними правила относительно осуществления родительских прав и обязанностей, но оставлял мало места для правил, регулирующих алиментные отношения. Так, согласно ст. 48 КЗоБСО РСФСР 1926 г. размер выдаваемого родителями содержания на ребенка определялся в зависимости от их материального положения.

Отсутствие в Семейном кодексе 1918 г. института усыновления, как традиционного, проверенного временем способа устройства ребенка, было восполнено Семейным кодексом 1926 г., который,

31

Раздел I. Правовая регламентация семейных отношений

в основном, содержал общепринятые положения в этой части (усыновление несовершеннолетних исключительно в их интересах, тождество отношений, возникающих в результате усыновления, с отношениями родственников по происхождению и т.п.). Что касается условий усыновления (согласие родителей усыновляемого, несовершеннолетнего, достигшего 10-летнего возраста, супруга усыновителя), то никаких исключений на этот счет не существовало. Усыновление производилось постановлением органов опеки и попечительства, а его отмена — органами опеки и попечительства либо судом.

По-прежнему в Семейном кодексе 1926 г. много места отводилось опеке и попечительству, которые устанавливались для защиты личности недееспособного, его законных прав и интересов, а также для охраны имущества в случаях, предусмотренных законом (ст. 68 КЗоБСО РСФСР 1926 г.). При этом родители и усыновители признавались опекунами или попечителями без специального назначения. Подчеркивалось, что опека и попечительство так же, как и в ранее действовавшем Семейном кодексе 1918 г., осуществлялись безвозмездно. Нововведением было четкое обозначение лиц, которые не могли быть опекунами (попечителями). Значительная часть этих ограничений носила классовый характер, поскольку запрет касался тех, кто лишался избирательных прав (например, частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; монахи и духовные служители церквей и религиозных культов; лица, живущие на нетрудовой доход: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления от имущества и т.п.). Особое место Семейный кодекс 1926 г. уделял имущественным правам и обязанностям опекунов и попечителей: перечислению сделок, которые им разрешалось заключать, сопутствовал перечень запретов в отношении опекуна (попечителя).

Кодекс о браке и семье РСФСР. Обновленный КЗоБСО РСФСР 1926 г. просуществовал достаточно долго, но складывающиеся реалии того времени требовали более высокого уровня правового регулирования семейных отношений. Поэтому в 1968 г. началась активная работа по подготовке нового — третьего по счету семейного кодекса, а также Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье (далее – Основы законодательства о браке и семье), утвержденных Законом СССР от 27 июня 1968 г.1, кото-

1ВВС СССР. 1968. № 27. Ст. 241.

32

Тема 3. История семейного законодательства

рые начали действовать с 1 октября 1968 г. Кодекс о браке и семье РСФСР, введенный в действие чуть позже — с 1 ноября 1969 г. (далее – Кодекс 1969 г., КоБС 1969 г.)1, во многом воспроизводил текст Основ законодательства о браке и семье и уточнял их, главным образом, в разделе, посвященном семье (правилам и обязанностям родителей, алиментам, усыновлению, опеке и попечительству). Что касается содержания Кодекса 1969 г., то начинался он традиционно с изложения норм, посвященных браку, порядку и условиям его заключения в органах записи актов гражданского состояния. Правила относительно порядка заключения брака содержали теперь уточняющие формулировки о заключении брака по истечении месяца после подачи заявления о желании вступить в брак, об обеспечении торжественной обстановки оформления брака при наличии соответствующего согласия будущих супругов и др. В свою очередь, условиями заключения брака являлись, как и прежде, взаимное согласие на брак и достижение женихом и невестой брачного возраста (18 лет для мужчин и женщин). Снижение брачного возраста допускалось, так же как и в ранее действующем Семейном кодексе 1926 г., только для женщин и не более чем на один год. К препятствиям к заключению брака прибавилось правило относительно невозможности брака между усыновителями и усыновленными.

Перечислению прав и обязанностей супругов вновь предшествовало положение о признании брака, заключенного в государственных органах записи актов гражданского состояния (ст. 17 Кодекса 1969 г.). Что касается личных прав супругов, то они, в принципе, остались прежними. Серьезные перемены коснулись содержания имущественных прав супругов, имеющих теперь равные права: владения, пользования общей совместной собственностью. Суд должен был не просто определять долю в имуществе каждого из супругов, а исходить из принципа равенства долей (ст. 21 Кодекса 1969 г.). Самостоятельное место в Кодексе 1969 г. заняли так называемая личная собственность каждого из супругов, а также правила обращения взыскания на имущество супругов. Право на получение материальной поддержки от супруга, если он был в состоянии ее оказать, приобрела жена в период беременности и в течение полутора лет после рождения ребенка, если беременность наступила до расторжения брака.

1ВВС РСФСР. 1969. № 32. Ст. 1086.

33

Раздел I. Правовая регламентация семейных отношений

Эта норма свидетельствовала о более активной охране материнства и детства.

При жизни супругов брак мог прекратиться не только путем его расторжения в суде. При взаимном согласии на развод супругов, не имеющих совместных несовершеннолетних детей, допускалось расторжение брака в упрощенном порядке — органами записи актов гражданского состояния. С аналогичной целью разрешалось в определенных случаях расторжение брака органами записи актов гражданского состояния по заявлению одного из супругов (если другой супруг признан безвестно отсутствующим, недееспособным, осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок не менее трех лет). Однако брак считался прекращенным не с момента вынесения судебного решения о разводе, а со времени регистрации развода в книге регистрации актов гражданского состояния.

Права и обязанности родителей и детей, которые основывались на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке (ст. 47 Кодекса 1969 г.), теперь сочетались с допустимостью установления отцовства в добровольном порядке — по совместному заявлению женщины-матери и предполагаемого отца в органы записи актов гражданского состояния либо в судебном порядке. Примечательно, что КоБС 1969 г. выделял права и обязанности родителей в специальную главу, значительное место в которой было отведено родительским обязанностям. При этом специально подчеркивалось равенство прав и обязанностей обоих родителей, даже если они расторгли брак. Более полно и четко регламентировалось лишение родительских прав в части определения оснований лишения родительских прав и последствий применения данной меры семейно-правовой ответственности. Одновременно допускалось восстановление судом родительских прав.

КоБС 1969 г., как никогда раньше, подробно регламентировал алиментные отношения родителей и детей, других членов семьи, специально выделял правила, посвященные порядку уплаты и взыскания алиментов. Так, были кодифицированы правила относительно долевого взыскания алиментов на содержание несовершеннолетних детей, взыскания алиментов в твердой денежной сумме, а также на детей, помещенных в детские учреждения. Кроме того, появились и такие виды материальной поддержки ребенка, как участие в дополнительных на него расходах, временное взыскание алиментов до рассмотрения дела судом. Что касается алиментных обязанностей дру-

34

Тема 3. История семейного законодательства

гих членов семьи, то их перечень был расширен путем включения отчима и мачехи, пасынков и падчериц, фактических воспитателей и их воспитанников в круг лиц, которые при определенных условиях должны были выполнять алиментные обязанности.

В Кодексе 1969 г. содержались новые правила, облегчающие охрану прав детей с помощью усыновления. Усыновителями не могли быть несовершеннолетние лица, признанные в установленном законом порядке недееспособными или ограниченно дееспособными, а также лишенные родительских прав. Положения, определяющие условия усыновления, стали более гибкими в связи с возможными исключениями. Например, по целому ряду вопросов необходимо было учитывать мнение усыновляемого, достигшего 10-летнего возраста. Были сформулированы также правила, посвященные тайне усыновления. Кроме того, после 1 ноября 1969 г. отмена усыновления, признание его недействительным допускались лишь в судебном порядке.

Опеке (попечительству) над несовершеннолетними в Кодексе 1969 г. по-прежнему принадлежало заметное место. Но и здесь появилось много принципиально нового. Впервые был употреблен термин «дети, оставшиеся без родительского попечения». Попыткой усилить ответственность родителей за воспитание своих детей стала предоставляемая органам опеки и попечительства возможность требовать лишения родительских прав по суду тех родителей, которые не проживали совместно со своим ребенком и уклонялись от его воспитания. Что касается правил относительно назначения опекуна (попечителя), то отныне он мог быть назначен только с его согласия и не позднее месячного срока с момента, когда органам опеки и попечительства стало известно, что ребенок нуждается в опеке (попечительстве). К тому же были сокращены до минимума запреты на роль опекуна (попечителя). КоБС 1969 г. тщательно и подробно регламентировал гражданско-правовые обязанности опекунов и попечителей. Содержать подопечного они, как и прежде, обязаны не были. Но появилось очень важное новое правило, согласно которому при отсутствии достаточных средств на содержание подопечного органы опеки и попечительства назначали пособие на его содержание (ст. 134 Кодекса 1969 г.). Так, появились правовые предпосылки для выделения специальных средств из местного бюджета на содержание особой категории детей — оставшихся без собственной семьи, без заботы со стороны родителей. Самостоятельное место в Кодек-

35

Раздел I. Правовая регламентация семейных отношений

се 1969 г. заняли правила, определяющие условия освобождения и отстранения опекунов (попечителей) от выполнения ими своих обязанностей.

Таким образом, Кодекс 1969 г. отличался от двух предыдущих более четкими и полными формулировками, дававшими больше простора для защиты нарушенных прав членов семьи, особенно несовершеннолетних детей. Но, наряду с этим, государство по-прежнему уделяло внимание не правам, а обязанностям, придерживалось линии на жесткие предписания, не учитывало в должной мере международно-правовые акты, касающиеся брака и семьи. Поэтому некоторые пробелы действовавшего Кодекса 1969 г. стали обнаруживаться все чаще и чаще. Возникавшие проблемы решались принятием по целому ряду вопросов отдельных нормативно-правовых актов. В их числе можно назвать, например, Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 февраля 1985 г. «О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей»1 и Закон СССР от 22 мая 1990 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства»2, постановление Верховного Совета РФ от 18 декабря 1992 г. № 4132-I «О неотложных мерах по упорядочению усыновления детей, являющихся гражданами Российской Федерации, гражданами других государств»3, Федеральный закон от 22 декабря 1994 г. № 73-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс о браке и семье РСФСР»4 и др. Но со временем эти и многие другие акты были не в состоянии обеспечить достаточную правовую базу для регламентации семейно-правовых отношений, необходимость разработки которой обусловили серьезные изменения социально-экономического положения в стране. В результате были приняты новые Конституция РФ 1993 г. и ГК РФ 1994 г. К тому же уже невозможно стало игнорировать и международно-правовые требования, тем более что Российская Федерация признала многие международно-правовые акты и их приоритет. Так, в числе этих актов — Конвенция о правах ребенка, которая была ратифицирована

36

Тема 4. Семейные правоотношения

Российской Федерацией в 1990 г. В итоге, как известно, в 1995 г. появился новый Семейный кодекс, в котором нашли отражение сложившиеся веками добрые традиции и опыт государственного регулирования семейных отношений.

Тема 4. Семейные правоотношения

Понятие, система и особенности семейных правоотношений. Под воздействием норм семейного права общественные отношения, складывающиеся в семейном праве, облекаются в правовую форму и становятся правовыми взаимоотношениями. При этом необходимо отметить, что общественные отношения в семейном праве не всегда функционируют в правовой форме, т.е. в виде правоотношений. В ряде случаев семейные отношения регулируются нормами морали, обычаями, религиозными установлениями, нравственными представлениями и т.д. Кроме того, из общей массы отношений, существующих в семье, выделяются только те, которые подлежат правовому воздействию, поскольку не все из них подвержены воздействию норм права. Например, любовь, уважение, психологические, духовные связи и другие взаимные чувства супругов и других членов семьи. Таким образом, семейное правоотношение – это юридическая форма выражения семейного отношения, урегулированная нормами права, участники которого наделены субъективными правами и юридическими обязанностями, составляющими содержание конкретного правоотношения.

Определяющей категорией семейных правоотношений является семья, сложившаяся в результате исторического развития на протяжении веков. Различные суждения о понятии семьи в научной литературе в основном заключаются в признании ее своеобразной общностью совместно проживающих людей, основанной на браке, родстве и свойстве, члены которой объединены соответствующими правами и обязанностями (согласно семейному законодательству)1. Семья является общественным организмом, удовлетворяющим целый комплекс насущных человеческих потребностей (в рождении и

1См., напр.: Нечаева А.М. Указ. соч. С. 11; Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. П.В. Крашенинникова и П.И. Седугина. М.: Норма, 2001. С. 2.

37

Раздел I. Правовая регламентация семейных отношений

воспитании детей, духовном общении, взаимной моральной и материальной поддержке членов семьи и т.п.). В этой связи предусматриваются особые меры по ее защите со стороны государства в действующем законодательстве (семейном, гражданском, уголовном и др.).

Однако элементами механизма правового регулирования является не семья, а нормы семейного права как основа возникновения семейных правоотношений и конкретные правоотношения между его субъектами. По своей юридической природе все семейные отношения, регулируемые семейным законодательством, могут быть личны-

ми и имущественными и объединяются в единую систему. В настоящее время система правоотношений в сфере семейного права включает:

1.Условия и порядок вступления в брак, прекращение брака и признание его недействительным.

2.Личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (в том числе усыновителями и усыновленными).

3.Личные неимущественные и имущественные отношения между другими родственниками и иными лицами в случаях, предусмотренных семейным законодательством.

4.Формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.

С учетом исследований, проводимых на протяжении последних десятилетий, выделяют следующие особенности (специфичные черты) семейных правоотношений, регулируемых семейным законодательством:

–субъектами семейных правоотношений могут быть только граждане;

–семейные правоотношения (как личные, так и имущественные) возникают из своеобразных юридических фактов: брак, родство, материнство, отцовство, усыновление, принятие ребенка на воспитание в приемную семью;

–семейные правоотношения, как правило, являются длящимися и связывают между собой не посторонних людей (как в гражданском праве), а близких: супругов, родителей и детей, других родственников (родных братьев и сестер, дедушек, бабушек, внуков);

–для семейных правоотношений характерна строгая персонификация их участников, их незаменимость в данных отношениях другими лицами, в том числе и иными членами семьи. Вследствие этого, семейные права и обязанности являются

38

Тема 4. Семейные правоотношения

неотчуждаемыми, т.е. не могут передаваться в порядке универсального правопреемства, а также по соглашению сторон;

–по своему содержанию семейные правоотношения являются преимущественно личными. Причем имущественные правоотношения в семейном праве всегда напрямую связаны с личными правоотношениями и вытекают из них, поскольку имущественные отношения в семье — это, прежде всего, отношения общности имущества супругов, отношения детей и родителей по совместному владению и пользованию имуществом друг друга, отношения материальной помощи и поддержки несовершеннолетних и совершеннолетних нетрудоспособных нуждающихся членов семьи;

–семейным отношениям присущ особый доверительный характер, поскольку главное место в них занимают именно

личные связи членов семьи.

Кроме того, все семейные правоотношения можно разделить на абсолютные и относительные. К абсолютным правоотношениям относятся те, в которых четко определен носитель права (управомоченная сторона) и ему противостоит неограниченный круг лиц, обязанных не препятствовать его реализации. В свою очередь, в относительном правоотношении известны все обладатели взаимных прав и обязанностей.

Юридические факты как основание возникновения, изменения и прекращения семейных правоотношений. Это конкретные жизненные обстоятельства, которые влекут наступление определенных юридических последствий. Юридические факты являются предпосылками семейных правоотношений. В зависимости от связи с волей участников семейных правоотношений различают: события, т.е. обстоятельства, не зависящие от воли субъекта (например, рождение ребенка, нуждаемость, смерть и др.), и действия – обстоятельства, связанные с волей участников семейных правоотношений (например, подача заявления о взыскании алиментов, установлении опеки или попечительства и т.д.). Нередко для возникновения юридических последствий, предусмотренных нормами семейного права, необходим не один юридический факт, а их совокупность, которую называют юридическим (фактическим) составом. Например, условиями заключения брака являются не только взаимное согласие мужчины и женщины, вступающих в брак, и достижение ими брачного возраста, но

39

Раздел I. Правовая регламентация семейных отношений

и отсутствие обстоятельств, препятствующих его заключению (ст. 12 СК РФ).

Немаловажное значение среди юридических фактов придается актам гражданского состояния – действиям граждан или событиям, влияющим на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующим правовое состояние граждан (п. 1 ст. 3 Закона об актах гражданского состояния). Различают следующие виды актов гражданского состояния: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть гражданина (ст. 47 ГК РФ, п. 2 ст. 3 Закона об актах гражданского состояния). Соответственно к событиям относятся такие юридические факты, как рождение и смерть, а остальные юридические факты относятся к действиям граждан. Все акты гражданского состояния подлежат обязательной государственной регистрации в порядке, предусмотренном Законом об актах гражданского состояния (гл. II–VIII). Исключение составляют акты гражданского состояния, совершенные по религиозным обрядам до образования или восстановления органов записи актов гражданского состояния (далее – органы записи актов гражданского состояния, органы загса, органы ЗАГС), которые приравниваются к актам подобного рода и не требуют последующей государственной регистрации. В частности, если речь идет о браках граждан России, совершенных по религиозным обрядам на оккупированных территориях, входивших в состав СССР в период Великой Отечественной войны, до восстановления на этих территориях органов загса (п. 7 ст. 169 СК РФ)1.

Особое место среди юридических фактов, порождающих семейные правоотношения, занимает родство. Родство определяется кровными узами и представляет собой генетическую связь между людьми, основанную на происхождении одного от другого или группы людей от общего предка. Различают следующие виды родства:

1Изложенная норма СК РФ частично воспроизводит положения ст. 6 Основ законодательства о браке и семье, согласно которым правило о том, что религиозные обряды не имеют правового значения, не относится к совершенным до образования или восстановления советских органов ЗАГС религиозным обрядам и полученным в их удостоверение документам о рождении, заключении брака, расторжении брака и смерти. Основы законодательства о браке и семье признаны не действующими на территории России со дня введения в действие СК РФ, т.е. с 1 марта 1996 г.

40