Семейное право. Учебное пособие

Тема 10. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

ния и о его соответствии интересам ребенка1. Как российские, так и иностранные граждане подают заявление в районный (городской) суд по месту жительства или нахождения усыновляемого ребенка. При решении дела об усыновлении ребенка суд наряду с просьбой заявителей об усыновлении ребенка рассматривает и другие вопросы. В частности, об изменении имени, отчества и фамилии усыновленного ребенка (ст. 134 СК РФ), об изменении даты и места рождения усыновленного ребенка (ст. 135 СК РФ) и пр. При этом изменение фамилии, имени и отчества усыновленного ребенка, достигшего возраста 10 лет, может быть произведено только с его согласия, за исключением случая, когда усыновляемый ребенок считает усыновителя кровным родителем (п. 2 ст. 132 СК РФ).

Рассмотрение дел об установлении усыновления ребенка производится судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством с обязательным участием самих усыновителей, органов опеки и попечительства, а также прокурора. Права и обязанности усыновителя и усыновленного ребенка возникают со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка. Усыновление ребенка подлежит государственной регистрации в органах загса.

Как установлено ст. 126 СК РФ, учет детей, подлежащих усыновлению, осуществляется в том же порядке, что и учет детей, лишенных родительского попечения. Иначе говоря, такой учет осуществляется в соответствии с Законом о банке данных путем формирования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей. В государственном банке данных содержится документированная информация о детях, оставшихся без родительского попечения, с указанием на возможные формы их устройства на воспитание в семью, включая передачу на усыновление. Что ка-

1Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275 в этой связи определены Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правила постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства // СЗ РФ. 2000. № 15. Ст. 1590; 2002. № 15. Ст. 1434; 2005. № 11. Ст. 950; 2006. № 16. Ст. 1748.

111

Раздел IV. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

сается учета лиц, желающих усыновить детей, то его порядок определяют нормативные акты органов исполнительной власти субъектов Федерации. Как правило, граждане ставятся на учет по месту жительства на основании заключения органа опеки и попечительства об их возможности быть усыновителями (с учетом ограничений, установленных ст. 127, 128 СК РФ)1. Такое заключение составляется по результатам рассмотрения ряда документов: заявления, подаваемого лицами, желающими усыновить ребенка, и приложенных к нему документов (краткая автобиография, справка с места работы с указанием должности и заработка либо декларация о доходах

идр.), а также акта обследования условий жизни кандидатов в усыновители. Информация о ребенке, который может быть усыновлен,

иправо его посещать предоставляется только лицам, поставленным на учет. Что касается учета граждан РФ, постоянно проживающих за пределами территории РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих усыновить детей, являющихся гражданами РФ, то он производится органами исполнительной власти субъектов РФ или федеральным органом исполнительной власти (Министерством образования и науки РФ)2.

Действующим семейным законодательством предусмотрены также положения, касающиеся осуществления посреднической деятельности по усыновлению детей (ст. 126.1 СК РФ). Выявлять и устраивать детей, оставшихся без попечения родителей вправе:

–орган опеки и попечительства;

–соответствующий орган исполнительной власти: региональный (например, Комитет образования г. Москвы) и федеральный (Министерство образования и науки РФ);

–специально уполномоченные иностранным государством органы или организации, деятельность которых осуществляет-

1См.: раздел II Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275).

2Более подробно об этом см.: п. 2 ст. 126 СК РФ, а также раздел IV Правил ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием, которые утверждены постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. № 217 (СЗ РФ. 2002. № 15. Ст. 1434; 2006. № 16. Ст. 1748).

112

Тема 10. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

ся в силу международного договора или на условиях принципа взаимности1.

При этом деятельность указанных структур не должна преследовать коммерческие цели.

Действия любых других юридических и физических лиц от имени и в интересах тех, кто желает усыновить детей, закон объявляет

посредническими и категорически запрещает. Лицо, виновное в осуществлении незаконной посреднической деятельности, может быть привлечено к ответственности в соответствии с российским законодательством. Так, положения ст. 5.37 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью. Кроме того, в ряде случаев возможно привлечение виновного лица к уголовной ответственности согласно ст. 153 УК РФ «Подмена ребенка» и ст. 154 УК РФ «Незаконное усыновление (удочерение)».

Семейное законодательство также обязывает потенциальных кандидатов в усыновители лично участвовать в процессе усыновления — общаться с ребенком до разбирательства дела в суде, присутствовать в судебном заседании. Однако одновременно с этим они вправе иметь своих представителей, а также пользоваться услугами переводчика (п. 3 ст. 126.1 СК РФ).

Усыновителями могут быть только совершеннолетние лица (т.е. достигшие к моменту усыновления полных 18 лет), за исключением случаев, исчерпывающим образом перечисленных в п. 1 ст. 127 СК РФ. Однако в отношении лиц, которые не могут быть усыновителями, необходимо учитывать, что суд вправе отступить от ряда положений с учетом интересов ребенка и иных заслуживающих внимания обстоятельств (перечень таких обстоятельств оставлен открытым). Иначе говоря, суд может разрешить усыновление ребенка лицом, которое на момент усыновления проживает в жилом помещении, не отвечающем санитарным и техническим требованиям, либо не имеет дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку

1Вопросы деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению детей на территории РФ и контроля за ее осуществлением урегулированы постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 654 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории РФ и контроле за ее осуществлением».

113

Раздел IV. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, в котором проживает усыновляемый. Указанные обстоятельства не могут служить препятствием для усыновления отчимом или мачехой усыновляемого ребенка. Кроме того, только наличие зарегистрированного брака позволяет супругам совместно усыновить ребенка. При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка при условии обязательного соблюдения требований закона к будущим усыновителям и с учетом интересов усыновляемого ребенка. По общему правилу разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна составлять не менее 16 лет. Если суд признает наличие уважительных причин, то он вправе сократить разницу в возрасте (ребенок привязан к усыновителю, считает его родным отцом (матерью) и т. п.). Наличие шестнадцатилетней разницы в возрасте не требуется при усыновлении ребенка отчимом (мачехой).

Для усыновления ребенка необходимо согласие определенного круга лиц, установленного законом. К числу таких лиц Кодекс, прежде всего, относит родителей усыновляемого ребенка (ст. 129 СК РФ). При этом отказ одного из родителей исключает возможность усыновления и не требует обоснования. При усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста 16 лет, необходимо также согласие их родителей или опекунов (попечителей), а при отсутствии родителей или опекунов (попечителей) — согласие органа опеки и попечительства. Родители могут дать согласие на усыновление ребенка конкретным лицом либо без указания конкретного лица только после его рождения. Вместе с тем ст. 130 СК РФ предусматривает строго определенный перечень случаев, когда не требуется согласие родителей ребенка на его усыновление. Например, если они неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими, лишены судом родительских прав и т.д. Отдельного внимания заслуживают положения ст. 131 СК РФ, в соответствии с которыми для усыновления детей, находящихся под опекой (попечительством), необходимо согласие в письменной форме их опекунов (попечителей). Аналогичные правила установлены для усыновления детей, находящихся в приемных семьях, а также в воспитательных, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных организациях, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей. Однако суд вправе в интересах ребенка

114

Тема 10. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

вынести решение о его усыновлении без письменного согласия такого рода (ст. 131 СК РФ). Кроме того, при усыновлении ребенка одним из супругов требуется согласие другого супруга на усыновление, если ребенок не усыновляется обоими супругами. Согласие супруга на усыновление ребенка не требуется, если супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно (ст. 133 СК РФ). Обязательным условием усыновления является согласие ребенка, достигшего десятилетнего возраста. При этом необходимо учитывать, что, если ребенок проживает в семье усыновителя и считает его своим родителем, усыновление, в виде исключения, может быть произведено без согласия усыновляемого ребенка (п. 2 ст. 132 СК РФ).

Правовые последствия усыновления. Отмена усыновления. Усыновление – это не только форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, но и юридический факт со всеми вытекающими правовыми последствиями. Так, согласно ст. 137 СК РФ, усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. Усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим кровным родителям (своим родственникам). Однако эти права и обязанности могут быть сохранены в двух случаях: если об этом просит мать (отец) усыновленного ребенка — при усыновлении одним лицом и по просьбе родителей умершего родителя (дедушки или бабушки ребенка), если один из родителей усыновленного ребенка умер. Но о сохранении отношений усыновленного ребенка с одним из родителей или с родственниками умершего родителя обязательно должно быть указано в резолютивной части решения суда. Кроме того, за усыновленным ребенком сохраняется также право на пенсию и пособия, полагающиеся ему в связи со смертью родителей (ст. 138 СК РФ). Следует отметить, что правовые последствия, предусмотренные в п. 1 и 2 ст. 137 СК, наступают даже в случаях, если усыновитель не был записан в качестве родителя в актовой записи о рождении усыновленного ребенка (ст. 136 СК РФ).

Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновле-

115

Раздел IV. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

нии, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка (ст. 139 СК РФ). Данные лица, разгласившие тайну усыновления ребенка против воли его усыновителей, привлекаются к ответственности в установленном законом порядке (например, в соответствии со ст. 5.37 КоАП РФ, ст. 155 УК РФ).

Отмена усыновления ребенка производится в судебном порядке (ст. 140 СК РФ). Иначе говоря, дело об отмене усыновления ребенка рассматривается судом по правилам, установленным ст. 275 ГПК РФ, т.е. в порядке искового производства. В соответствии со ст. 4, 45 ГПК РФ дела такого рода рассматриваются с обязательным участием органа опеки и попечительства, а также прокурора. Об их участии судья выносит определение. Усыновление прекращается со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления ребенка. Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления ребенка направить выписку из этого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации усыновления.

Основания к отмене усыновления ребенка перечислены в п. 1 ст. 141 СК РФ. Так, усыновление ребенка может быть отменено, если усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с усыновленным ребенком, являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией. Перечень этих оснований не является исчерпывающим, поскольку суд вправе отменить усыновление и по иным основаниям с учетом конкретных обстоятельств дела и исходя, прежде всего, из интересов ребенка. Например, если между ребенком и усыновителем не сложились отношения, если усыновитель не может выполнять свои обязанности из-за тяжелой болезни, существенного изменения семейных обстоятельств и т.п. В этом случае суд обязан учитывать мнение ребенка (п. 2 ст. 141 СК РФ). Правом требовать отмены усыновления ребенка обладают его родители, усыновители ребенка, усыновленный ребенок, достигший возраста 14 лет, орган опеки и попечительства, а также прокурор (ст. 142 СК РФ).

При отмене судом усыновления ребенка взаимные права и обязанности усыновленного ребенка и усыновителей (родственников усыновителей) прекращаются и восстанавливаются взаимные права и обязанности ребенка и его родителей (его родственников), если

116

Тема 10. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

этого требуют интересы ребенка (ст. 143 СК РФ). Ребенок подлежит передаче родителям, а при их отсутствии (либо если это противоречит интересам ребенка) — на попечение органа опеки и попечительства. При этом суд обязан указать в резолютивной части решения, кому конкретно передается ребенок. В ходе рассмотрения дела об отмене усыновления суд вправе сохранить за ребенком присвоенные ему в связи с усыновлением фамилию, имя, отчество. Изменение фамилии, имени, отчества ребенка, достигшего возраста 10 лет (к моменту отмены усыновления), суд производит только с его согласия. Суд, исходя из интересов ребенка, также вправе обязать бывшего усыновителя выплачивать средства на содержание ребенка в размере, установленном ст. 81, 83 СК РФ. Отмена усыновления ребенка не допускается, если к моменту предъявления требования об отмене усыновления усыновленный ребенок достиг совершеннолетия. Исключение составляют случаи, когда на такую отмену имеется взаимное согласие усыновителя и усыновленного ребенка, а также родителей усыновленного ребенка, если они живы, не лишены родительских прав или не признаны судом недееспособными (ст. 144 СК РФ).

Опека и попечительство как семейно-правовой институт: характеристика основных правовых аспектов. В отечественном законодательстве впервые закреплены легальные определения основных понятий, которые используются в институте опеки и попечительства1. В частности, дано определение опеке и попечительству как форме устройства граждан2. Опека и попечительство устанавливаются в целях защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а над несовершеннолетними — также в целях их воспитания. Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства (ст. 32 ГК РФ). Попечительство — над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупо-

1Под опекой (попечением) в социологическом смысле понимается забота, наблюдение, связанные с ответственностью за кого-то, в том числе за несовершеннолетних детей (см.: Словарь русского языка / Под ред. А.П. Евгеньевой. М.: Русский язык, 1988. Т. II. С. 621; Т. III. С. 294).

2Подробнее об этом см.: ст. 2 Закона об опеке.

117

Раздел IV. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

требления спиртными напитками или наркотическими средствами (ст. 33 ГК РФ).

Отношения, связанные с опекой и попечительством, регулируются ГК РФ, Законом об опеке и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными актами Российской Федерации1. Однако приоритетное значение среди всех нормативных правовых актов имеют положения ГК РФ, регулирующие отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства. Семейное законодательство устанавливает особенности опеки и попечительства только над несовершеннолетними гражданами. Так, согласно ст. 145 СК РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 121 СК РФ. Например, смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов

ит.д. Устройство под опеку (попечительство) согласно действующему законодательству возможно по договору об осуществлении опеки и попечительства на возмездных условиях (ст. 14, 16 Закона об опеке, ст. 145 СК РФ). Ранее такая возможность существовала только при создании приемной семьи как разновидности опеки и попечительства. Однако Закон об опеке не содержит перечня случаев, предусматривающих возможность заключения договоров подобного рода, поэтому органам опеки и попечительства следует исходить исключительно из интересов подопечного.

Всоответствии со ст. 35 ГК РФ, а также на основании ст. 11 Закона об опеке опекуны (попечители) детей назначаются органом опеки

ипопечительства:

Такое лицо должно быть назначено в пределах месяца со дня, когда орган опеки и попечительства узнал, что ребенок остался без родителей или без их заботы. Глава указанного органа подписывает акт об установлении опеки или попечительства. Он может быть

1См.: ч. 1 ст. 3 Закона об опеке, ст. 145 СК РФ, ст. 31 ГК РФ.

118

Тема 10. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

обжалован в суд близкими родственниками ребенка, а также прокурором (если он сочтет, что этот акт принят с нарушением закона), другими заинтересованными лицами. Однако подача жалобы не приостанавливает действия акта — опекун (попечитель) приступает к своим обязанностям немедленно. Его полномочия подтверждаются удостоверением, выданным органами опеки и попечительства, одновременно заводится личное дело подопечного, где хранится вся документация по опеке (попечительству), а также акты обследования условий жизни подопечного.

Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка. В отдельных случаях соответствующее решение органы опеки и попечительства могут принять только с согласия ребенка, достигшего 10-лет- него возраста (ст. 145 СК РФ). Более того, дети, начиная с 14 лет, вправе самостоятельно подать в орган опеки и попечительства заявление о назначении им в качестве попечителей конкретных лиц (ч. 3 ст. 13 Закона об опеке). Закон об опеке, в этой связи, впервые закрепил приоритет родственных связей при подборе опекуна (попечителя) в отношении бабушек и дедушек, совершеннолетних братьев и сестер и других лиц (ч. 5 ст. 10). При этом, как правило, одно и то же лицо может быть опекуном или попечителем только одного гражданина. Однако из этого правила допускаются исключения. Так, не допускается передача несовершеннолетних братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам, за исключением случаев, когда такая передача отвечает интересам детей. Сложившаяся практика семейных отношений потребовала также введения института так называемой «предварительной» опеки, когда в интересах недееспособного или не полностью дееспособного лица необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя (ст. 12 Закона об опеке). Как известно, сбор документов, подтверждающих возможность установления опеки или попечительства, занимает много времени, а «предварительная» опека, в экстренных случаях, позволит, например, устроить ребенка, оставшегося без попечения родителей, и не передавать его в детское учреждение.

119

Раздел IV. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

Не могут быть назначены опекунами (попечителями) следующие лица:

–не достигшие 18 лет (даже если они эмансипированы или находятся в браке);

–признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

–лишенные родительских прав;

-больные хроническим алкоголизмом или наркоманией;

–отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей);

–ограниченные в родительских правах;

–имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленные преступления против жизни

издоровья граждан;

–бывшие усыновители (если усыновление отменено по их вине);

–страдающие различными недугами, которые не позволяют

воспитывать ребенка или опасны для него1.

Граждане, желающие стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями, должны пройти медицинское освидетельствование (приказ Минздрава РФ от 10 сентября 1996 г. № 332 «О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями»)2. Не назначаются опекуны (попечители) детям, находящимся на полном государственном обеспечении, т.е. в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Выполнение обязанностей опекунов (попечителей) возлагается на администрацию этих учреждений. Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за условиями содержания,

1Соответствующий перечень утвержден постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542 «Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью» // СЗ РФ. 1996. № 19. Ст. 2304. В него входят такие заболевания, как туберкулез, заболевания внутренних органов и нервной системы, опорно-двигательного аппарата, онкологические, инфекционные; все болезни и травмы, приведшие к инвалидности, которые исключают трудоспособность, и т.д.

2БНА РФ. 1996. № 8.

120