Семейное право. Учебное пособие

Тема 9. Алиментные обязательства

га, требующего выплаты алиментов. В законодательстве отсутствуют критерии определения недостойного поведения человека. Как правило, оценку недостойного поведения супруга, требующего выплаты алиментов, дает суд с учетом существующих в обществе норм морали

инравственности и применительно к конкретной ситуации.

Смомента расторжения брака прекращаются и правоотношения между супругами, но в некоторых случаях могут сохраняться имущественные права и обязанности бывших супругов по отношению друг к другу. Размер алиментов, порядок их предоставления бывшему супругу, а также основания освобождения от уплаты или ограничения уплаты алиментов сроком определяются так же, как и в отношении супругов, находящихся в зарегистрированном браке, с учетом положений п. 2 ст. 90, ст. 91, 92 СК РФ. Однако перечень условий предоставления содержания от бывшего супруга в судебном порядке, согласно п. 1 ст. 90 СК РФ, не полностью совпадает с аналогичными положениями об алиментных обязанностях супругов. Так, право требовать предоставления алиментов в судебном порядке от бывшего супруга имеют:

–бывшая жена в период беременности и в течение трех лет со дня рождения общего ребенка;

–нуждающийся бывший супруг, осуществляющий уход за общим ребенком-инвалидом до достижения ребенком возраста 18 лет или за общим ребенком-инвалидом детства I группы;

–нетрудоспособный, нуждающийся бывший супруг, ставший нетрудоспособным до расторжения брака или в течение года

смомента расторжения брака;

–нуждающийся супруг, достигший пенсионного возраста не

позднее чем через пять лет с момента расторжения брака, если супруги состояли в браке длительное время.

Алиментные обязательства других членов семьи. В главе 15 СК РФ содержатся положения об алиментных обязательствах субсидиарного характера, возникающих в случае невозможности получения содержания управомоченными членами семьи от родителей, трудоспособных совершеннолетних детей и супругов (бывших супругов). Так, согласно ст. 93 СК РФ, к другим членам семьи, имеющим право на получение алиментов в судебном порядке от своих трудоспособных совершеннолетних братьев и сестер, обладающих необходимыми для этого средствами, относятся несовершеннолетние, нуждающиеся в помощи братья и сестры. Алиментные обязанности в отношении несо-

101

Раздел III. Правоотношения между членами семьи. Алиментные обязательства

вершеннолетних братьев и сестер могут быть возложены при условии отсутствия у них возможности получения содержания от своих родителей на совершеннолетних полнокровных (неполнокровных) братьев и сестер. Статья 93 СК РФ также предусматривает право на получение содержания совершеннолетними братьями и сестрами, если они:

–нетрудоспособны, т.е. достигли пенсионного возраста или являются инвалидами I, II, III группы;

–нуждаются в материальной помощи;

–не могут получить содержание от своих родителей, трудоспособных совершеннолетних детей или от супругов (бывших

супругов).

Несовершеннолетние или нетрудоспособные совершеннолетние, нуждающиеся в помощи внуки также имеют право на получение алиментов от своих дедушки и бабушки (ст. 94 СК РФ). Обязанность такого рода возлагается на трудоспособных, а также на нетрудоспособных дедушек и бабушек в следующих случаях:

–при невозможности получения содержания несовершеннолетними внуками от своих родителей, а совершеннолетними нетрудоспособными внуками от своих супругов (бывших супругов) или от родителей;

–бабушка и дедушка должны обладать необходимыми средствами для оказания внукам материальной помощи;

–если несовершеннолетние или нетрудоспособные совершен-

нолетние внуки нуждаются в материальной помощи. Алиментные обязательства бабушки и дедушки с их внуками яв-

ляются взаимными. В одних случаях бабушка и дедушка могут быть привлечены к уплате алиментов на внуков, а в других случаях внуки платят алименты своим бабушке и дедушке. В соответствии со ст. 95 СК РФ нетрудоспособные, нуждающиеся в помощи дедушка и бабушка в случае невозможности получения содержания от своих совершеннолетних трудоспособных детей или от супруга (бывшего супруга) имеют право на получение алиментов от своих трудоспособных совершеннолетних внуков, обладающих для этого необходимыми средствами. Алиментные обязательства могут быть возложены на всех внуков или на одного из них.

Обязанность воспитанников содержать своих фактических воспитателей предусмотрена ст. 96 СК РФ. Фактическими воспитателями признаются лица, осуществляющие воспитание и содержание

102

Тема 9. Алиментные обязательства

чужих несовершеннолетних детей без назначения их опекунами (попечителями) или не в связи с принятием на основании договора детей на воспитание в приемную семью. В качестве фактических воспитателей могут выступать как посторонние ребенку лица, так и родственники, не обязанные по закону предоставлять ему содержание. Трудоспособные совершеннолетние воспитанники, если они не могут получить необходимое содержание от своих совершеннолетних трудоспособных детей или от супругов (бывших супругов) обязаны содержать своих нетрудоспособных фактических воспитателей, нуждающихся в помощи. При этом назначение содержания фактическим воспитателям в судебном порядке не связано с наличием необходимых для содержания средств у фактических воспитанников в отличие от алиментных обязанностей других членов семьи (бабушек и дедушек, братьев и сестер, внуков, отчима и мачехи). Суд также вправе на основании п. 2 ст. 96 СК РФ освободить воспитанников от обязанности содержать фактических воспитателей, если фактические воспитатели содержали и воспитывали их менее пяти лет или содержали

ивоспитывали своих воспитанников ненадлежащим образом.

Всоответствии со ст. 97 СК РФ нетрудоспособные, нуждающиеся в помощи отчим и мачеха имеют право на получение содержания от своих пасынков или падчериц независимо способа осуществления такого воспитания — самостоятельного или совместно с родителями. При этом необходимо предоставить суду доказательства личного и непосредственного участия в воспитании и содержании детей за счет собственных средств отчима или мачехи. Условия предоставления содержания мачехе и отчиму от пасынков и падчериц осуществляется в том же порядке, что и алиментирование фактических воспитанников при выплате алиментов фактическим воспитателям, так как предполагается, что, по сути, мачеха и отчим выполняют функции фактических воспитателей.

Размер и порядок уплаты алиментов на других членов семьи (братьев и сестер, внуков, дедушек и бабушек, фактических воспитателей, отчима и мачехи) может быть определен соглашением сторон. Такое соглашение заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. При отсутствии соглашения сторон размер алиментов, взыскиваемых в судебном порядке, в каждом отдельном случае устанавливается судом исходя из материального и семейного положения плательщика и получателя алиментов и других заслуживающих внимания интересов сторон ежемесячно в твердой

103

РАЗДЕЛ IV

Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Правовое регулирование семейных правоотношений

при наличии иностранного элемента

Тема 10.Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно положениям норм международного права ребенок, который лишен своего семейного окружения или не может в нем оставаться, имеет право на особую защиту и помощь государства1. В национальном законодательстве основополагающие нормы по защите прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, содержит глава 18 СК РФ. Так, в ст. 121 СК РФ приведен примерный перечень ситуаций, при наличии которых ребенок считается оставшимся без попечения родителей, определенных как «отсутствие родительского попечения»:

–смерть родителей, т.е. сиротство детей;

–лишение родительских прав или ограничение в таких правах;

1См.: ст. 20 Конвенции о правах ребенка.

105

Раздел IV. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

–признание родителей недееспособными;

–длительное отсутствие, болезнь родителей;

–уклонение родителей от воспитания, защиты прав и интересов ребенка;

–отказ взять своих детей из образовательных, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций;

–создание родителями условий, угрожающих жизни или здоровью ребенка либо препятствующих его нормальному развитию;

–другие случаи (например, отказ содержать детей).

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяются Законом о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В нем используются такие понятия, как «дети-сироты», «опека и попечительство», «приемная семья» и др. Кроме того, перечень ситуаций, при наличии которых ребенок считается оставшимся без попечения родителей, включает дополнительные случаи. В частности, признание родителей безвестно отсутствующими, лишение свободы, нахождение родителя в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления и др. (ст. 1 Закона о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

Обязанности выявления детей, оставшихся без попечения родителей, ведение учета таких детей, выбора формы их устройства, а также осуществление последующего контроля за условиями содержания, воспитания и образования возложены на органы опеки и попечительства. Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ (п. 2 ст. 121 СК РФ, ст. 6 Закона об опеке, ст. 34 ГК РФ)1. Непосредственно полномочия по опеке и попечительству закреплены за отделами (департаментами) образо-

1С учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 18 июля 2009 г. № 178-ФЗ «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» (Российская газета. 2009. 22 июля. № 4957) полномочиями по опеке и попечительству могут наделяться также органы местного самоуправления муниципальных образований (в том числе органы местного самоуправления по-

106

Тема 10. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

вания, входящими в структуру региональных органов исполнительной власти. Должностные лица дошкольных, общеобразовательных

ииных учреждений (например, органов внутренних дел, следствия

ипрокуратуры, жилищных органов, органов загса), а также граждане, располагающие сведениями о таких детях, обязаны сообщать о них вышеназванным органам по месту фактического нахождения детей. Орган опеки и попечительства в течение трех дней со дня получения таких сведений обследует условия жизни ребенка; убедившись, что он действительно лишен присмотра, временно, на срок до одного месяца, помещает его в соответствующее детское или лечебное учреждение (если он болен); принимает меры по защите его имущественных прав (например, опечатывает квартиру, составляет опись имущества). Кроме того, сами родители, например, в связи с длительной болезнью и невозможностью передать ребенка родственникам, друзьям могут просить о его временном устройстве (помещении под опеку или попечительство) органы опеки и попечительства (ст. 13 Закона об опеке).

Дополнительно к необходимости сообщать о детях, оставшихся без попечения родителей, п. 2 ст. 122 СК РФ обязывает руководителя образовательной, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или аналогичной организации, где оказался такой ребенок, в семидневный срок сообщать о лицах, которые могут принять его в семью. Орган опеки и попечительства, получив указанную выше информацию, обязан немедленно зарегистрировать ребенка, после чего в месячный срок устроить его в семью, притом избрать такую форму устройства (усыновление или удочерение; опека или попечительство; передача в приемную или патронатную семью), которая согласуется с конкретными обстоятельствами утраты родительского попечения. В случае отсутствия возможности передать ребенка на воспитание в семью, орган опеки и попечительства направляет сведения о таком ребенке по истечении указанного срока в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ для учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Региональный оператор (орган опеки и попечительства соответствующего субъекта РФ) пополняет банк данных полу-

селений), на территориях которых отсутствуют органы опеки и попечительства, образованные в соответствии с Законом об опеке и законом субъекта РФ.

107

Раздел IV. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

ченной информацией и в месячный срок с момента ее получения организует устройство ребенка в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта РФ. При отсутствии такой возможности сведения о ребенке передаются федеральному оператору банка данных (федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством РФ), который организует поиск подходящей семьи на всей территории страны. Задача органов опеки и попечительства, а также соответствующих федеральных органов облегчается тем, что банк аккумулирует данные не только о детях, но и о гражданах, желающих взять их на воспитание. Региональные банки данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и федеральный банк данных о таких детях составляют государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей1.

За неисполнение своих обязанностей, за предоставление заведомо недостоверных сведений, а также за иные действия, направленные на сокрытие ребенка от передачи на воспитание в семью, руководители соответствующих организаций и должностные лица органов исполнительной власти привлекаются к ответственности в порядке, установленном законом (п. 4 ст. 122 СК РФ)2.

В СК РФ основополагающее значение имеет принцип приоритета семейного воспитания детей (ст. 1). Таким образом, развивается норма ст. 54 СК РФ о праве каждого ребенка жить и воспитываться в семье. Поэтому в отношении детей, оставшихся без родительского попечения, при выборе органами опеки и попечительства форм воспитания таких детей преимущество отдается семейным формам воспитания: передача на усыновление либо удочерение, под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью.

1Порядок формирования и использования этого банка данных определяется Федеральным законом от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон о банке данных) // СЗ РФ. 2001. № 17. Ст. 1643.

2Ответственность, о которой говорится в данном случае, предусмотрена, например, ст. 5.36 КоАП РФ. Так, нарушение порядка или сроков предоставления сведений (предоставление заведомо недостоверных сведений) о ребенке-сироте или ребенке, оставшемся без попечения родителей, влечет наложение административного штрафа в размере от 1 тыс. до 1,5 тыс. руб. (п. 1); укрытие таких детей от передачи на воспитание в семью, на усыновление, под опеку и т.п. — административного штрафа в размере от 2 до 3 тыс. руб. (п. 2).

108

Тема 10. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

При устройстве ребенка обязательно должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии

икультуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании. При этом форму устройства детей могут выбирать только органы опеки и попечительства. Пока она не избрана, обязанности опекуна (попечителя) возложены на эти органы, которые вправе поместить ребенка (временно) в социальный приют для детей и подростков, центр помощи детям, другие специализированные учреждения для детей, нуждающихся в социальной реабилитации.

Только в случаях, когда устройство ребенка в семью не представляется возможным, дети помещаются в соответствующие организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (ст. 123 СК РФ). Администрация этих учреждений осуществляет права и обязанности опекуна (попечителя) в отношении помещенных в них детей без специального назначения.

Понятие, порядок и условия усыновления (удочерения). Согласно ст. 124 СК РФ усыновление или удочерение (далее – усыновление) это — приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах. Под интересами детей при усыновлении понимается создание благоприятных условий (как материального, так и морального характера) для их воспитания и всестороннего развития1. В юридическом смысле между усыновителями (их родственниками) и усыновленным ребенком возникают те же правоотношения, что и между родителями

идетьми.

Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников. В этом смысле положения п. 4 ст. 124 СК РФ соответствуют ст. 21 Конвенции о правах ребенка, согласно кото-

1См.: п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей».

109

Раздел IV. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

рой усыновление в другой стране является альтернативным способом ухода за ребенком при условии, что он не может быть передан

всемью, которая обеспечила бы ему воспитание или усыновление

встране происхождения ребенка. Как правило, дети могут быть переданы на усыновление по истечении шести месяцев со дня поступления сведений о таком ребенке в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Усыновление всегда носит добровольный характер. При усыновлении необходимо учитывать:

–мнение ребенка. Кроме того — усыновление детей с 10-лет- него возраста допустимо лишь с их согласия (за исключением случаев, когда они согласно п. 2 ст. 132 СК РФ считают

усыновителей своими родителями);

– этническое происхождение ребенка, его принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечить преемственность в воспитании и образовании;

–меру возможности обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие;

–норму закона о том, что родные братья и сестры не могут быть усыновлены разными лицами (п. 3 ст. 124 СК РФ). Исключение возможно в случаях, если усыновление отвечает интересам детей. Например, если дети воспитывались в разных семьях, находятся в разных воспитательных

учреждениях, не осведомлены друг о друге и о своем родстве и т.п.

Усыновлению подлежат не только здоровые дети, но и дети, страдающие каким-либо заболеванием или имеющие отклонения в своем развитии. При этом усыновители должны быть осведомлены о состоянии здоровья ребенка. Ребенок проходит обследование экспертной медицинской комиссией, которая дает заключение о состоянии его здоровья, а также о физическом и умственном развитии ребенка. Кроме того, усыновители могут потребовать независимого медицинского освидетельствования ребенка.

Усыновление производится только в судебном порядке по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка (ст. 125 СК РФ). Для установления усыновления ребенка органы опеки и попечительства обязаны представить суду заключение об обоснованности усыновле-

110