Семейное право. Учебное пособие

Тема 10. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

воспитания и образования детей, находящихся в данных организациях.

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу с его стороны, совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 36 ГК РФ (раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим 16 лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства); обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства; причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством; защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со ст. 56 СК РФ.

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), обладают также правом на общение с родителями и другими родственниками (если это не противоречит интересам детей и родители не лишены своих прав). Они имеют право выражать свое мнение при решении любого вопроса, затрагивающего их интересы, и право быть заслушанными в ходе судебного или административного разбирательства (ст. 55, 57 СК РФ).

Дети, находящиеся под опекой, имеют право на содержание, денежные средства на которое им выплачиваются ежемесячно в порядке и размерах, установленных законом субъектов РФ (п. 3 ст. 148 СК РФ). С учетом положений ст. 37 ГК РФ указанные средства опекун (попечитель) обязан расходовать исключительно в интересах подопечного. Дети, которым опекун или попечитель назначается по заявлению родителей, когда они по уважительным причинам временно не могут воспитывать детей (ч. 1 ст. 13 Закона об опеке), содержание не выплачивается. В подобных случаях родители хотя и не живут со своими детьми, но обязаны их содержать за свой счет.

Подопечные не имеют права собственности на имущество опекунов или попечителей. Они вправе пользоваться имуществом своих опекунов (попечителей) с их согласия. В свою очередь, опекун (попечитель) также не имеет право собственности на имущество своего подопечного. Это касается алиментов, пенсий, пособий, иных социальных выплат (ст. 17 Закона об опеке). Что касается имущества

121

Раздел IV. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

подопечных, то опекуны (попечители) могут пользоваться им только в одном случае: когда это предусмотрено договором о возмездной опеке или попечительстве. При этом в договоре необходимо указать, каким именно имуществом разрешено пользоваться и в пределах какого срока. Орган опеки и попечительства вправе досрочно прекратить пользование имуществом подопечного, если опекун (попечитель): не исполняет свои обязанности или исполняет их ненадлежащим образом; существенно нарушает имущественные права и интересы своего подопечного (ч. 3 ст. 16 Закона об опеке).

Права и обязанности опекуна (попечителя) возникают в соответствии с Законом об опеке (ст. 148.1 СК РФ). Основанием возникновения отношений между опекуном (попечителем) и подопечным является акт органа опеки и попечительства о его назначении в этом качестве (ч. 6 ст. 11 Закона об опеке). В акте должно быть указано, каким образом он выполняет свои обязанности — возмездно или безвозмездно. В соответствии со ст. 15 Закона об опеке права и обязанности опекунов (попечителей) в целом определяются гражданским законодательством, а в отношении обучения и воспитания несовершеннолетних – семейным законодательством. Опекун является законным представителем подопечного и вправе выступать в защиту его прав и интересов без специального полномочия. Попечители могут выступать в таком качестве только в определенных случаях. Например, когда речь идет о защите прав и охраняемых законом интересов подопечных при обращении в суд с требованиями о взыскании алиментов с лиц, обязанных по закону содержать подопечного; о признании права собственности подопечного; о возмещении вреда, причиненного здоровью или имуществу подопечного, и т.д. Отличия их правового статуса определяются функциональными правомочиями и заключаются в оказании подопечным содействия в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охране их от злоупотреблений со стороны третьих лиц1.

Опекун (попечитель) замещает и, в известном смысле, заменяет ребенку кровных родителей. В этой связи, он одновременно имеет право и обязан воспитывать своих подопечных в заботе об их фи-

1Кроме того, попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно (ст. 33 ГК РФ).

122

Тема 10. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

зическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Выбирая способы воспитания самостоятельно, он обязан учитывать мнение ребенка и рекомендации органа опеки и попечительства, а также соблюдать требования п. 1 ст. 65 СК. Это значит, что опекун (попечитель) не может осуществлять свои права в противоречии с интересами ребенка, т.е. не может обращаться с ним пренебрежительно, жестоко, грубо, унижающе, оскорбительно. Как и родители, опекун (попечитель) избирает с учетом позиции ребенка форму его обучения (например, домашняя форма, экстернат). При этом ребенку необходимо получить общее образование (т.е. окончить среднюю школу). Если назначено несколько опекунов (попечителей), их обязанности по уходу за ребенком, а также его обучением и воспитанием распределяются согласно акту органа опеки и попечительства об их назначении либо договору об осуществлении опеки или попечительства. Если же эти обязанности не распределены, они несут солидарную ответственность (ч. 9 ст. 10 Закона об опеке). Дети, находящиеся под опекой (попечительством), сохраняют возможность общаться с кровными родителями, другими родственниками (если, конечно, родители не лишены своих прав в судебном порядке). Но такое общение недопустимо, если идет во вред ребенку. В то же время родители (другие родственники, усыновители) вправе обжаловать действия опекуна (попечителя) в орган опеки и попечительства, а если это не принесло требуемого результата — в суд. В соответствии со ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание с ребенком, достигшим 16 лет, допустимо с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не повредит его воспитанию, не нарушит его прав

иинтересов. Опекуны (попечители) обязаны извещать органы опеки

ипопечительства о перемене своего места жительства, а также места жительства своего подопечного не позднее, чем на следующий день после отъезда (п. 2 ст. 36 ГК РФ, ч. 5 ст. 15 Закона об опеке).

Статья 37 ГК РФ устанавливает: доходы подопечного (в том числе от управления его имуществом), кроме тех, которыми он вправе распоряжаться самостоятельно (например, ребенок с 14 лет сам распоряжается своим заработком, стипендией, авторским гонораром

ит.п.), тратятся исключительно в его интересах и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Без такого разрешения опекун или попечитель вправе расходовать лишь суммы, необходимые для содержания ребенка (питание, одежда и т.п.). Опекун,

123

Раздел IV. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе вступать с подопечным в сделки, кроме передачи имущества подопечному в дар или в безвозмездное пользование, а также представлять своего подопечного в сделках или в судебных разбирательствах с супругом либо близкими родственниками опекуна (попечителя). Если необходимо постоянно управлять недвижимостью и ценным движимым имуществом ребенка, то орган опеки и попечительства (согласно ст. 38 ГК РФ) заключает договор доверительного управления с управляющим, определенным этим органом. В этом случае опекун или попечитель сохраняет свои полномочия относительно имущества, не переданного в доверительное управление.

В интересах подопечного в акте о назначении опекуна (попечителя) либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства могут быть указаны действия, которые опекун (попечитель) совершать не вправе, включая запрет на перемену места жительства ребенка. Кроме того, в соответствующем акте либо договоре могут быть предписаны обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна (попечителя), в том числе такие, которые определяют конкретные условия воспитания ребенка в целях учета индивидуальных особенностей его личности (ч. 4 ст. 15 Закона об опеке и попечительстве). Так, например, в акте о назначении ребенку опекуна можно установить обязанности опекуна по обеспечению регулярного медицинского или психологического обследования ребенка, по обеспечению посещения ребенком оздоровительных или спортивных учреждений, по изучению иностранного языка и т.д.

Надзор за деятельностью опекунов или попечителей несовершеннолетних граждан осуществляется в соответствии с Законом об опеке (п. 8 ст. 148.1 СК РФ). Так, глава 5 «Ответственность опекунов, попечителей и органов опеки и попечительства» Закона об опеке регламентирует, прежде всего, положения об осуществлении надзора за деятельностью опекунов и попечителей. Такой надзор призваны осуществлять органы опеки и попечительства по месту жительства подопечных. Сущность надзора состоит в проверке условий жизни подопечного, соблюдении опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, выполнения требований к осуществлению опекуном или попечителем своих прав и исполнению обязанностей, а также обеспечения сохранности имущества подопечного. В последнем случае предусмотрена обязанность опекуна или попечителя не позднее 1 февраля текущего года (если иной срок не уста-

124

Тема 10. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

новлен договором об осуществлении опеки и попечительства) представлять в орган опеки и попечительства отчет за предыдущий год о хранении, использовании имущества подопечного и об управлении его имуществом (ст. 25 Закона об опеке). Если опекун или попечитель представил достоверные сведения и факты нарушения имущественных прав и интересов подопечного отсутствуют, то орган опеки и попечительства утверждает отчет, исключает из описи имущества подопечного пришедшие в негодность вещи и вносит соответствующие изменения в опись имущества подопечного. В противном случае орган опеки и попечительства обязан составить об этом акт и предъявить требование к опекуну (попечителю) о возмещении убытков, причиненных подопечному. Такие правовые последствия, например, наступают при незаконном отчуждении имущества подопечного или расходовании его не по назначению, а также при ненадлежащем хранении имущества. Закон об опеке (ст. 26), в этой связи, достаточно четко определил основания ответственности опекунов (попечителей),

которая наступает в следующих случаях:

–по сделкам, совершенным от имени подопечного. Такую ответственность несут только опекуны малолетних граждан

всоответствии с п. 3 ст. 28 ГК РФ;

–за вред, причиненный по их вине личности или имуществу подопечного. В этом случае необходимо применять положения главы 59 ГК РФ;

–за вред, причиненный самим подопечным. Нормы об ответственности за вред, причиненный подопечным, содержатся

вст. 1073, 1074, 1076, 1077 ГК РФ;

–за свои действия (бездействие) в порядке, установленном уголовным и административным законодательством. Например, ст. 5.35 КоАП РФ.

Кроме того, впервые на законодательном уровне предусмотрена ответственность органов опеки и попечительства, контроль за деятельностью которых осуществляют уполномоченные законодательством РФ и законами ее субъектов органы и должностные лица (ст. 27 Закона об опеке). В случае выявления фактов причинения действиями или бездействием органа опеки и попечительства вреда личности или имуществу подопечного применению подлежат нормы о гражданско-правовой ответственности публичных субъектов (ст. 1069 ГК РФ).

125

Раздел IV. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

Согласно п. 3 ст. 145 СК РФ отношения, связанные с прекращением опеки и попечительства, регулируются соответствующими положениями ГК РФ (ст. 39, 40), Законом об опеке (ст. 29, 30) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами (если иное не установлено СК РФ и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права). При этом установлены случаи так называемого «автоматического» прекращения опеки и попечительства, которые не требуют вынесения акта органа опеки и попечительства об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей (ст. 40 ГК РФ, ст. 29 Закона об опеке). К основаниям такого рода, прежде всего, относятся:

–достижение малолетним подопечным 14 лет. При этом опекун автоматически становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом;

–достижение несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, а равно его вступление его в брак и эмансипация (п. 2 ст. 21 и ст. 27 ГК РФ);

–смерть опекуна или попечителя либо подопечного и др. Помимо случаев «автоматического» прекращения опеки и попе-

чительства предусмотрены также положения об освобождении и об отстранении опекунов и попечителей от исполнения их обязанностей, которые могут носить как временный, так и постоянный характер. Так, опекун или попечитель освобождается от своих обязанностей в случае возвращения ребенка родителям или его усыновления. При этом необходимо учитывать положения ст. 131 СК РФ, в соответствии с которой для усыновления детей, находящихся под опекой (попечительством), необходимо письменное согласие их опекунов (попечителей). При помещении подопечного под надзор в образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, орган опеки и попечительства также освобождает ранее назначенного опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного (ст. 39 ГК РФ).

Немаловажным является тот факт, что действующим законодательством (ст. 39 ГК РФ) предусмотрена возможность освобождения

126

Тема 10. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей по своей просьбе1. Ранее аналогичная возможность требовала определенной мотивации уважительными причинами (болезнь, имущественные проблемы, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т.п.). Кроме того, опекун (попечитель) по инициативе органа опеки и попечительства может быть освобожден, в том числе временно, от исполнения своих обязанностей в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя.

Если освобождение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей не связано с их противоправным поведением, то отстранение предполагает виновность со стороны опекуна (попечителя), когда последний может быть привлечен к установленной законом ответственности. Так, в соответствии с ч. 5 ст. 29 Закона об опеке, п. 3 ст. 39 ГК РФ орган опеки и попечительства вправе отстранить его от исполнения своих обязанностей в случае:

–ненадлежащего их исполнения;

–нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;

–существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил

охраны подопечного и (или) распоряжения его имуществом. При ненадлежащих, в том числе корыстных, действиях опекуна (попечителя) орган опеки и попечительства может привлечь его

к предусмотренной законом ответственности. Так, в случаях, когда подопечный оставлен без надзора и необходимой помощи, а его жизнь или здоровье находятся в опасности — возможна уголовная ответственность по ст. 125 УК РФ. Кроме того, орган опеки и попечительства вправе предъявить к опекуну (попечителю) иск о возмещении вреда ребенку, согласно ст. 1022 ГК РФ.

Обязанности опекуна (попечителя) прекращаются (в перечисленных случаях освобождения и отстранения его от своих обязанно-

1Соответствующие изменения были внесены в п. 1 ст. 39 ГК РФ в связи с принятием Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 49-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве» (СЗ РФ. 2008. № 17. Ст. 1756), который вступил в силу с 1 сентября 2008 г.

127

Раздел IV. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

стей) в момент принятия органом опеки и попечительства соответствующего акта, который может быть оспорен опекуном или попечителем в судебном порядке.

Закон об опеке (ст. 30) устанавливает последствия прекращения опеки и попечительства. Прежде всего, они касаются опекуна или попечителя, который должен в трехдневный срок представить органу опеки и попечительства отчет в письменной форме о хранении, использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного с приложением документов (копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов). Отчет предоставляется за период, прошедший с момента утверждения предыдущего отчета (в соответствии с правилами, установленными ст. 25 Закона об опеке). При наличии фактов, которые могут служить основанием для привлечения опекуна или попечителя к ответственности, орган опеки и попечительства обязан принять соответствующие меры.

Приемная семья: понятие и порядок образования. Договор о приемной семье. Как известно, приемная семья является одной из форм устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей

(ст. 123 СК РФ). Легальное определение данного понятия содержится также в ст. 1 Закона о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и впервые закреплено в ст. 152 СК РФ: приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем (супругами или одинокими гражданами), на срок, указанный в договоре1. Иначе говоря, приемная семья – это одна из разновидностей опеки (попечительства) детей, оставшихся без родительского попечения. Отношения, возникающие из договора о приемной семье, регламентируются, прежде всего, нормами семейного законодательства об опеке и попечительстве, а также соответствующими положениями гражданского законодательства в части, не урегулиро-

1С учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. № 49-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве» в главу 21 СК РФ, в том числе в ст. 152 СК РФ, которая изложена в новой редакции.

128

Тема 10. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

ванной СК РФ1. Порядок создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка или детей

вприемной семье определяется Правительством РФ2. Приемные родители осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя ребенка (либо детей, которых они приняли на воспитание в свою семью), а также несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей

всоответствии с договором о приемной семье и федеральным законом (например, в соответствии со ст. 26 Закона об опеке). При этом лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка (ст. 153 СК РФ). Подбор и подготовка приемных родителей осуществляется органами опеки и попечительства при соблюдении требований, установленных ГК РФ (ст. 30–40), Законом об опеке (ч. 10 ст. 8, ст. 10–14, 24–28), а также ст. 146 СК РФ. Проводится также медицинское освидетельствование лиц, желающих взять приемного ребенка3.

Основанием для заключения договора о приемной семье являются заявление лиц (лица) о передаче им на воспитание конкретного ребенка, которое представляется в орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения ребенка), и акт органа опеки и попечительства о назначении указанных лиц (лица) опекунами или попечителями (приемными родителями). В последнем случае этому предшествует обследование условий жизни потенциального кандидата (кандидатов) в приемные родители (опекуны или попечители), которое производится органом опеки и попечительства и выражается в оценке жилищно-бытовых условий, личных качеств и мотивов заявителя, способности его к воспитанию ребенка (детей), а также отношений, сложившихся между членами семьи заявителя. Кроме того, при передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью орган опеки и попечительства должен руководствоваться интереса-

1См.: глава 20 СК РФ «Опека и попечительство над детьми» и глава 39 ГК РФ «Возмездное оказание услуг».

2См.: Правила создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье (утв. постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 423) // СЗ РФ. 2009. № 21. Ст. 2572.

3См.: приказ Минздрава РФ от 10 сентября 1996 г. № 332 «О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями».

129

Раздел IV. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

ми ребенка и учитывать его мнение. При этом передача в приемную семью ребенка, достигшего возраста 10 лет, осуществляется только его согласия. Дети, находящиеся в родстве между собой, как правило, передаются в одну приемную семью, за исключением случаев, когда по медицинским показаниям или другим причинам они не могут воспитываться вместе.

Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью (договор о приемной семье) заключается между органом опеки и попечительства по месту жительства ребенка и приемными родителями в течение 10 дней со дня принятия органом опеки и попечительства соответствующего решения о назначении опекуна или попечителя (приемных родителей). В случае изменения места жительства подопечного договор расторгается, и органом опеки и попечительства по его новому месту жительства заключается новый договор1. Содержание договора о приемной семье должно соответствовать требованиям, установленным ст. 153.1 СК РФ с учетом положений ст. 432 ГК РФ, поскольку в противном случае договор будет считаться незаключенным. Что касается размера вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размера денежных средств на содержание каждого ребенка, а также мер социальной поддержки, предоставляемых приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, то они определяются договором о приемной семье и должны соответствовать законам субъектов РФ. Приемные родители (один из них) имеют также право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью в размере, установленном федеральным законом2.

1См.: п. 3 Правил заключения договора об осуществлении опеки и попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного (утв. постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 423).

2В соответствии со ст. 12.2 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» размер пособия, которое выплачивается приемным родителям (с 1 января 2007 года) составляет 8000 рублей // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1929; 1995. № 48. Ст. 4566; 1996. № 26. Ст. 3028; 1996. № 49. Ст. 5489; 1998. № 30. Ст. 3613; 1998. № 31. Ст. 3812; 2000. № 33. Ст. 3348; 2001. № 23. Ст. 2284; 2001. № 23. Ст. 2285; 2001. № 53 (часть I). Ст. 5017; 2002. № 30. Ст. 3033; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 1 (часть I). Ст. 32; 2005. № 52 (часть I). Ст. 5591; 2005. № 52 (часть I). Ст. 5594; 2005. № 52 (часть I). Ст. 5593; 2006. № 50. Ст. 5285; 2007. № 44. Ст. 5281; 2008. № 9. Ст. 817; 2008. № 29 (часть I). Ст. 3410; 2008. № 30 (часть II). Ст. 3616; 2008. № 52 (часть I). Ст. 6236.

130